加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展

徐學(xué)光

農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村新的社會(huì)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提出了更高要求，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)刻不容緩。

1 農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)存在問(wèn)題

1.1 隊(duì)伍不穩(wěn)定

鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)站撤銷(xiāo)后，農(nóng)經(jīng)工作缺乏固定機(jī)構(gòu)和人員編制，農(nóng)經(jīng)人員調(diào)整過(guò)于頻繁。在確權(quán)頒證和三資清理工作中，多次出現(xiàn)中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況。由于農(nóng)經(jīng)工作弱化，大批從事農(nóng)經(jīng)工作時(shí)間較長(zhǎng)的懂政策、熟業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)員紛紛轉(zhuǎn)行從事其他工作。

1.2 職責(zé)不明晰

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)經(jīng)工作納入政府行政職能。實(shí)際上多數(shù)鎮(zhèn)（街）是由事業(yè)單位獨(dú)立或者事業(yè)和行政共同承擔(dān)農(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)經(jīng)由整體分散到多個(gè)部門(mén)或是將工作分為多個(gè)小塊，造成部門(mén)之間職責(zé)不明，甚至相互推諉。農(nóng)經(jīng)站在催收統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)候，不清楚該向誰(shuí)催收，需咨詢(xún)鎮(zhèn)（街）黨政辦，且各季度經(jīng)辦員不一。如某鎮(zhèn)土地承包、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等由經(jīng)濟(jì)辦承擔(dān)，土地流轉(zhuǎn)、三資清理等由農(nóng)服中心承擔(dān)，一事一議、財(cái)務(wù)代管由財(cái)政辦承擔(dān)。缺乏一個(gè)統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)不重視

有的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作不能創(chuàng)造稅收，不能增加工業(yè)產(chǎn)值，不能增加GDP，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作不安排、不布置、不過(guò)問(wèn)，認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作費(fèi)力不討好，應(yīng)付了事，不能保障人員、經(jīng)費(fèi)，致使近年來(lái)農(nóng)經(jīng)工作逐步弱化。目前來(lái)看，農(nóng)經(jīng)工作雖然是重要工作，但卻不是重點(diǎn)工作，農(nóng)經(jīng)工作的邊緣地位與其在農(nóng)村改革中承擔(dān)的重要工作極不匹配。

1.4 經(jīng)費(fèi)不充足

農(nóng)經(jīng)部門(mén)除了較低的公務(wù)費(fèi)外，再無(wú)其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且項(xiàng)目少而小，不可能通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目來(lái)獲取工作經(jīng)費(fèi)。有的鎮(zhèn)（街）由于經(jīng)費(fèi)缺乏，調(diào)查統(tǒng)計(jì)胡編亂造，工作不到位。土地糾紛調(diào)解仲裁工作由于經(jīng)費(fèi)不足，缺乏工作車(chē)輛，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不夠深入。

2 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展

2.1 確保發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍是做好農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)農(nóng)經(jīng)管理工作的新特點(diǎn)、新變化，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所有專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作，有專(zhuān)門(mén)的班子抓農(nóng)經(jīng)日常管理，并從三個(gè)方面著力建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。一是抓農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。履行農(nóng)經(jīng)職能必須有機(jī)構(gòu)作保證，縣局合并后，縣農(nóng)經(jīng)局作為一個(gè)整體，機(jī)構(gòu)不散，相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所合并后，縣財(cái)政局統(tǒng)一規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所加掛經(jīng)管站牌子，保證了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的存在。二是抓農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所打破原財(cái)政、農(nóng)經(jīng)干部這種身份觀(guān)念，除原農(nóng)經(jīng)干部從事農(nóng)經(jīng)工作外，還從原財(cái)政干部中安排部分能力強(qiáng)、素質(zhì)高、對(duì)農(nóng)村政策熟的人員充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作力量。每年，由農(nóng)經(jīng)局或會(huì)計(jì)局對(duì)從事農(nóng)經(jīng)工作的干部組織1～2次農(nóng)村政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色，加快角色轉(zhuǎn)換。三是抓目標(biāo)管理責(zé)任制建設(shè)。在抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專(zhuān)班任務(wù)的同時(shí)，將農(nóng)經(jīng)管理的各項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所年度考核重要內(nèi)容，推行目標(biāo)責(zé)任管理，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，千斤重?fù)?dān)大家挑，增強(qiáng)從事農(nóng)經(jīng)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合站所資源和職能

一是整合人力資源，形成合力。在工作上，因人因事設(shè)崗，對(duì)人員安排、領(lǐng)導(dǎo)分工進(jìn)行交叉，合理配置，實(shí)行融合，提高隊(duì)伍的整體工作能力。在生活上，所有干部同管理、同活動(dòng)，和諧相處，財(cái)政所應(yīng)積極開(kāi)展“互學(xué)、互幫”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大融合，樹(shù)立團(tuán)結(jié)合作的集體形象。二是整合物力、財(cái)力資源，優(yōu)化工作環(huán)境。在硬件環(huán)境上，實(shí)行在財(cái)政所統(tǒng)一集中辦公，統(tǒng)籌設(shè)置辦公室，配備電腦、辦公桌；在軟件環(huán)境上，保障全體人員按月刷卡領(lǐng)取工資和必要工作經(jīng)費(fèi)，解決干部隊(duì)伍的后顧之憂(yōu)，提高干部職工的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。三是整合職能，優(yōu)化崗位設(shè)置。農(nóng)經(jīng)和財(cái)政均從事財(cái)務(wù)管理、落實(shí)黨的惠農(nóng)政策和稅改減負(fù)工作，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展通過(guò)農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)扶持的，對(duì)此，進(jìn)行職能重組。首先以政策法律為依據(jù)，細(xì)化農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，根據(jù)年初確定的農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃，設(shè)崗定人，其次是對(duì)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)職能中重疊的財(cái)務(wù)管理和稅改減負(fù)的職能進(jìn)行重組，定崗定人。通過(guò)資源職能的整合，充分發(fā)揮干部職工潛能和各種資源優(yōu)勢(shì)，更有利適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民。

2.3 提升平臺(tái)，改善管理手段和條件

搞好農(nóng)經(jīng)工作，管理是手段，服務(wù)是目的。一是要全面改善農(nóng)經(jīng)管理手段，提升服務(wù)水平。最好成立農(nóng)經(jīng)管理信息化工作專(zhuān)班，建立農(nóng)經(jīng)管理信息化系統(tǒng)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)參謀水平。在抓農(nóng)經(jīng)日常管理工作的同時(shí)，積極創(chuàng)新，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所先后成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，搭建了工作平臺(tái)和服務(wù)窗口，農(nóng)村財(cái)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)了資金賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”和會(huì)計(jì)電算化，農(nóng)村土地承包資料實(shí)現(xiàn)了電子信息化；二是完善管理體系，建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解辦公室、專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)辦公室、農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）樞紐建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，完善了各項(xiàng)工作管理體系建設(shè)；三是大力投入，改善管理和指導(dǎo)條件。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣延壽鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）