論提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維的建議

徐靜

法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，為此，運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，是如期全面建成小康社會必須遵循的原則。

1 關(guān)于法治思維

1.1 法治思維的含義

所謂法治思維，是從法律規(guī)范出發(fā)的思維方式，是一種符合法治精神、法治原則、法治標準的思維模式。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法治思維，是指農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在樹立法治理念的基礎上，運用與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范、法律原則和法律邏輯，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中涉及種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中遇到的各類問題進行分析、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認識活動與過程。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法治思維要求

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員具備法治思維，實際上就是要求執(zhí)法者牢固樹立法治權(quán)威、尊重法治精神，堅決服從法律、嚴格執(zhí)行法律、善于運用法律，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)納入法治軌道，既要避免權(quán)力越位、缺位和錯位，又要杜絕不作為、亂作為、濫作為和不文明執(zhí)法行為。要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員自覺、經(jīng)常、主動地依照法治理念來思考問題，依法調(diào)紛解爭、化解矛盾，進而再公正、高效地推動法律執(zhí)行。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維存在的問題

2.1 執(zhí)法隊伍專業(yè)性不強，法治信仰不足

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚，富源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍始建于2003年，在工作開展之初，人員均不是法律相關(guān)專業(yè)，而是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)組建。對于半路出家的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在工作上屬于摸索推進，無任何先進經(jīng)驗借鑒。十幾年來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作雖然取得一定成績，但執(zhí)法人員法治信仰意識不足，對違法案件中法律條款運用及其裁量還需加強。

2.2 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓

為適應快速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國家新增實施了部分有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的內(nèi)容增加，技術(shù)要求提高。而基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作點多面廣，需要監(jiān)管的農(nóng)資集貿(mào)市場零散分布于轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村之間，工作壓力大，任務繁重，學習的精力和時間受到影響，加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)培訓非常少，應對變化多端的農(nóng)資違法現(xiàn)象顯得力不從心。

2.3 宣傳不到位，法治意識普遍不高

伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)用物資的需求量增加，農(nóng)資市場發(fā)展迅速，加之農(nóng)資市場準入門檻不高，經(jīng)營者多為個體經(jīng)銷戶或經(jīng)銷商，且數(shù)量多而復雜，整體從業(yè)素質(zhì)偏低，法治意識淡漠，在經(jīng)營過程中，有的對農(nóng)資相關(guān)法律法規(guī)一無所知，同時農(nóng)資使用者又缺乏自我保護意識，遇到使用農(nóng)資而受到危害時不會運用法律武器來維權(quán)，為坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生埋下了安全隱患。

3 提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維的建議

3.1 提高認識，牢固樹立法治信仰

“奉法者強則國強”。行政執(zhí)法人員必須信仰法治，這種信仰來源于對法治發(fā)自內(nèi)心的認同感、尊崇感和敬畏感，是基于法治意識自然產(chǎn)生的神圣情感。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員首先要牢固樹立法律至上、職權(quán)法定、依法行權(quán)、規(guī)范用權(quán)的理念，堅持奉法為先、以法為據(jù)、依法辦事，在樹立法治信仰上發(fā)揮帶頭作用，做到想問題、作決策、抓執(zhí)行必須守法律、重程序、受監(jiān)督；其次在實際工作中，需把對法治的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為日常工作思維與行為習慣，增強做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責任感，認真落實《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標，加大對農(nóng)資市場的整頓力度，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3.2 認真學法，提高業(yè)務技能

身為執(zhí)法者，在業(yè)務上必須將通曉法律原理、熟悉法律規(guī)范、熟練掌握法律執(zhí)行程序作為最為重要的技能常抓不懈，在思想認識上要重視，法治思維不僅是法律學者、法律工作者等專業(yè)人士需要具備的一項專業(yè)素質(zhì)，更是農(nóng)業(yè)執(zhí)法者必須具備的思維模式之一。為適應深入推進法治政府建設的新形勢，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要緊緊圍繞提升法治素質(zhì)、增強法治能力，加強理論學習和業(yè)務培訓的目標做好以下工作：一是深入學習關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，提高運用法治思維與法治方式開展工作的能力；二是系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，消除農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中的盲點和誤區(qū)，規(guī)范嚴格執(zhí)法的信心和能力；三是要定期開展業(yè)務培訓，積極組織執(zhí)法人員參加各級專業(yè)培訓，提高執(zhí)法人員思想認識和業(yè)務技能，強化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規(guī)范動作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動能夠維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認可。

3.3 加強宣傳教育 營造法治環(huán)境

加強法制宣傳教育，營造濃厚的法治氛圍。作為執(zhí)法部門，需著力培養(yǎng)執(zhí)法者樹立正確的法制理念，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法融入日常服務和監(jiān)管工作中，加大宣傳力度提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識，充分利用手機短信、微信、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式：一是加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成；二是利用印發(fā)的宣傳資料對農(nóng)資使用者講解如何識別假劣農(nóng)資，如何投訴和舉報；三是對農(nóng)資經(jīng)營者舉辦培訓，內(nèi)容包含農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責任解讀等，提高提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，使其懂法畏法，進而守法護法。只有學法懂法，才能合理利用相關(guān)法律法規(guī)維權(quán)，并主動配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作全面開展，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用，使農(nóng)資經(jīng)營者的違法行為無處藏身。

（作者單位：655500云南省富源縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）