因地制宜 精準(zhǔn)發(fā)力 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

李麗

自2017年5月份被列為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，汶上縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署要求，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！边@一中心目標(biāo)，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。目前，承擔(dān)改革任務(wù)的32個(gè)試點(diǎn)村全部完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化和章程草案制定工作，登記注冊(cè)了32家農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放股權(quán)證書9839本，建立了合作社財(cái)產(chǎn)管理制度，實(shí)行了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

1 聚焦“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，明確改革試點(diǎn)路徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多、程序嚴(yán)格。為保證質(zhì)量，工作中聚焦“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”重點(diǎn)發(fā)力。一是把清產(chǎn)核資作為基礎(chǔ)前提。在前期“三資”清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資以后及時(shí)建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等長(zhǎng)效管理制度，保證資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。對(duì)資產(chǎn)較多或構(gòu)成復(fù)雜的村，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所全程參與，提高工作效率和質(zhì)量。32個(gè)試點(diǎn)村共清理資產(chǎn)8070.62萬元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1941.48萬元、公益性資產(chǎn)6129.14萬元，資源4682.12畝。二是把確認(rèn)成員身份作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際做好成員身份的確認(rèn)工作，既注重情理法相結(jié)合，又協(xié)調(diào)平衡各方利益。對(duì)有爭(zhēng)議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重村民意愿，交由村民民主決策。32個(gè)試點(diǎn)村共確認(rèn)成員9839戶、38658人。三是把實(shí)現(xiàn)權(quán)能拓展作為改革方向。結(jié)合各村（居）實(shí)際和群眾意愿，實(shí)行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，通過折股量化把原本依附在戶籍上的權(quán)益剝離出來，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押以及繼承等多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)集體資產(chǎn)采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，努力喚醒盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，在土地流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)上，籌建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。目前，已成立汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)，苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心基本完成建設(shè)，已完成資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易8筆，共計(jì)186.57萬元。

2 強(qiáng)化“五大保障措施”，確保改革順利推進(jìn)

按照“統(tǒng)一部署、全面清查、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，強(qiáng)化組織、政策、宣傳、資金、督導(dǎo)五大保障措施，確保全面做好改革試點(diǎn)工作。一是組織保障。搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作體系，確保改革有人管、工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。在縣級(jí)層面，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，從相關(guān)部門單位抽調(diào)27名工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核工作。在試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）層面，也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施，認(rèn)真做好改革指導(dǎo)服務(wù)等各項(xiàng)工作，并明確了黨政“一把手”是改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。在試點(diǎn)村居層面，由黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、老黨員、退休干部和村民代表，組成了清產(chǎn)核資、人口清查等工作小組，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。二是政策保障。結(jié)合實(shí)際先后制定了《汶上縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》《汶上縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資實(shí)施方案》等9個(gè)指導(dǎo)性文件，明確了改革的任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，確保了干有依據(jù)、改有方向。先后編制了改革試點(diǎn)工作操作程序、配檔表、流程圖、清產(chǎn)核資登記表和人口調(diào)查摸底表等業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)。三是宣傳保障?？h委、縣政府高度重視改革試點(diǎn)工作，及時(shí)召開全縣改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，進(jìn)行專題安排和部署。同時(shí)，通過印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、入戶走訪、咨詢調(diào)研、群眾座談等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，闡明試點(diǎn)意義，普及改革政策，聽取群眾建議，實(shí)現(xiàn)了干部群眾從消極疑惑向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，確保了改革有序推進(jìn)。組織有關(guān)部門和鎮(zhèn)村先后赴青島黃島、濰坊昌樂等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。舉辦全縣改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員政策水平，為改革試點(diǎn)開展奠定基礎(chǔ)。特別是對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)問責(zé)，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，營(yíng)造了支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

3 凸顯“四大改革成效”，確保改革試點(diǎn)質(zhì)量

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總要求具有重要意義。

3.1 明晰了集體產(chǎn)權(quán)，確保了集體產(chǎn)權(quán)的保值增值，為集體經(jīng)濟(jì)的壯大奠定了基礎(chǔ)。

3.2 改革進(jìn)一步明確了村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職能與分工，讓集體經(jīng)濟(jì)成員更加舒心，增加了成員收益，促進(jìn)了黨支部的核心作用發(fā)揮、增強(qiáng)了凝聚力。

3.3 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了較為廣闊的空間。

3.4 干部群眾關(guān)系更加融洽，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：272512山東省濟(jì)寧市汶上縣苑莊鎮(zhèn)人民政府）