平安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作的現(xiàn)狀及問題

李林花

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)“村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管”工作，不斷探索農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，并加大對農(nóng)村集體“三資”管理工作力度，從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、制度等方面進(jìn)一步規(guī)范“三資”代理服務(wù)中心工作，取得了一定的成效。

1 基本情況

1.1 完善制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

一是完善“網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管”制度。全區(qū)111個(gè)村都實(shí)行了“村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作”，實(shí)現(xiàn)“一民主”（即民主理財(cái)），“兩規(guī)范”（即規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度、規(guī)范會(huì)計(jì)記賬方法），“三公開”（即村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況公開，債權(quán)、債務(wù)公開，各種征地補(bǔ)償金、承包金公開）， “四統(tǒng)一”（ 即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代理記賬），使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。二是完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。為解決村集體資產(chǎn)、資源存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用的問題，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心采取“臺(tái)賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理。各種臺(tái)賬一式兩份，村委會(huì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心各保管一份，每半年或一年組織一次盤點(diǎn)，做到賬物相符、賬賬相符。

1.2 健全機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理

一是繼續(xù)深化村務(wù)公開。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，一季度公布一次，資源、資產(chǎn)處置情況全過程公開，重大情況隨時(shí)公開，確保群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是大力推行民主決策。按照村兩委聯(lián)席會(huì)議制度，村民代表會(huì)議制度和“一事一議”制度的要求，凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的一些重大事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，減少和杜絕由個(gè)人或少數(shù)人說了算的情況發(fā)生，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。三是切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)。

2 主要做法

2.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，結(jié)合實(shí)際，采取多種措施宣傳政策，統(tǒng)一思想。一是落實(shí)人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中記賬中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)對村級(jí)財(cái)務(wù)、帳務(wù)的管理和監(jiān)督工作。并且配備了工作人員，具體負(fù)責(zé)“三資”管理工作的會(huì)計(jì)和出納，及“三資”的臺(tái)帳管理工作。二是落實(shí)設(shè)備和場所。區(qū)紀(jì)委在財(cái)政緊張的情況下，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專門的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

為了提高干部群眾對加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體“三資”管理的認(rèn)識(shí)，我區(qū)多次召開專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的必要性和重要性，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)政策法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村級(jí)監(jiān)管組成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法依規(guī)管理農(nóng)村集體“三資”的水平。

2.2 清產(chǎn)核資，摸清家底

由于我區(qū)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源匱乏。從年初開始，利用半年時(shí)間，按區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)開展了村集體“三資”情況調(diào)查工作，期間填報(bào)村集體資源明細(xì)表、村集體固定資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表等。按照當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分類登記，對一些面積，數(shù)量有疑義的資源、產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行實(shí)地丈量、核實(shí)、界定。在做好以上基本資產(chǎn)、資源清查的基礎(chǔ)上，對相關(guān)單位捐贈(zèng)的物質(zhì)進(jìn)行了清查。

2.3 完善制度，加強(qiáng)管理

一是簽訂協(xié)議，統(tǒng)一報(bào)帳。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心與各村簽訂農(nóng)村集體“三資”管理委托代理協(xié)議書，取消各村出納，設(shè)立報(bào)帳員，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案，在村（組）負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村（組）的財(cái)務(wù)管理工作，統(tǒng)一向中心報(bào)帳。

二是落實(shí)制度，責(zé)任到人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的工作程序，和工作人員的相關(guān)職責(zé)制訂了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、現(xiàn)金、備用金管理制度等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)工作，使工作到人，責(zé)任到人。

三是加強(qiáng)管理，收支平衡。各村（組）所有的收入必須及時(shí)足額存入銀行基本帳戶，不得挪用、坐支。各村（組）的大項(xiàng)支出，經(jīng)村（組）申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后采取轉(zhuǎn)帳的形式或由報(bào)帳員向中心預(yù)借一定的款項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到中心結(jié)帳。

四是臺(tái)帳電算化管理。根據(jù)區(qū)上的要求，在全區(qū)范圍實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作。完成了電算化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的初始化并開始試運(yùn)行，村（組）臺(tái)帳實(shí)行手工和電腦“雙軌運(yùn)行”，臺(tái)帳管理更加規(guī)范和科學(xué)。

3 取得的效果

3.1 摸清了家底，增強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管透明度

通過日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查，基本上摸清了家底，在此基礎(chǔ)上按資產(chǎn)種類，分別建檔造冊，實(shí)行臺(tái)帳式管理，較好地解決了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、帳實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被侵占流失等問題。通過建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)主體和范圍，增強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管透明度，對資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況做到心中有數(shù)。通過公示、公開將村級(jí)干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤，增強(qiáng)了資產(chǎn)管理和處置的透明度。

3.2 防止集體資產(chǎn)流失，遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象

推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管”制度后，財(cái)權(quán)和事權(quán)的監(jiān)督和管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項(xiàng)收支置于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，又防止了集體資產(chǎn)的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象。

3.3 管理有序，監(jiān)督到位，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定

農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的開展，有針對性地解決了村級(jí)集體資產(chǎn)管理中存在的突出問題，建立起了資產(chǎn)管理臺(tái)帳，健全完善了相關(guān)制度，為確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值提供了保障。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，有效地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂局面，村只設(shè)報(bào)帳員，既解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員奇缺，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過“農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管”的運(yùn)作模式，避免了矛盾糾紛，群眾集體上訪明顯減少，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

（作者單位：810600青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局）