加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

楊晶

1 要切實(shí)解決好思想認(rèn)識問題

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，解決好農(nóng)民的思想問題至關(guān)重要。要引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。同時(shí)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大局中來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

2 要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向

“土地家庭經(jīng)營+農(nóng)民合作社+完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”模式是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最有效方式。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持并鞏固家庭經(jīng)營主體地位，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不能盲目更不能強(qiáng)制推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。在適度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，更重要的是以各種形式的農(nóng)民合作社為主要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自組織度。在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用，堅(jiān)決抑制其不良趨勢，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。

3 要解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題

要抓好土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策法律咨詢的指導(dǎo)調(diào)解工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)軟硬環(huán)境建設(shè)，對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。

4 切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題

要做好現(xiàn)有耕地，特別是機(jī)動(dòng)地、水面、草原等資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善土地承包經(jīng)營機(jī)制，對土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行科學(xué)安排，統(tǒng)一規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

5 強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，遏制亂占耕地

建立農(nóng)民對土地占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對土地應(yīng)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使農(nóng)民像保護(hù)私產(chǎn)一樣保護(hù)耕地，提高征用耕地的價(jià)格，限制亂占耕地的現(xiàn)象發(fā)生。可以削弱村官對土地的控制權(quán)，降低耕地征用中獲得的暴利，使征地行為趨于公平、理性，從而使亂占耕地得到遏制，守住保護(hù)耕地的紅線。

6 大力發(fā)展股份制合作組織

土地租賃是目前土地流轉(zhuǎn)的一種模式，但從長遠(yuǎn)看，成立股份合作組織，以土地入股、委托經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、年終分紅的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，更有利于為流入戶制定長期經(jīng)營策略、保護(hù)性經(jīng)營土地、進(jìn)行規(guī)模種植、應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)具等創(chuàng)造許多有利條件，應(yīng)成為今后土地流轉(zhuǎn)的主要形式。

7 以合作組織為依托，以土地入股實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)

對于不愿意放棄土地而又無暇經(jīng)營土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為股份入股，合作組織每年首先支付入股農(nóng)戶每股（畝）一定量的保底收益，給從業(yè)農(nóng)戶留足公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，再按股份進(jìn)行二次分紅。這樣，兼業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶，可以將土地流轉(zhuǎn)出來，既不失去農(nóng)業(yè)收入，又不影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。從業(yè)農(nóng)戶可以耕種集中起來的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

8 宣傳教育，規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題

切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

9 逐步建立完善社會(huì)保障制度

積極探索建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，建立農(nóng)民脫離土地束縛的激勵(lì)機(jī)制。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，對遷入城鎮(zhèn)定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，讓農(nóng)民以土地承包權(quán)換社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移?？梢怨膭?lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民將承包地有償轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。對集體經(jīng)濟(jì)組織有收益的地方，也可將承包地有償轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論同意后，用集體經(jīng)濟(jì)組織收益一次性給予一定補(bǔ)償。自愿放棄承包土地后，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。依法收回和農(nóng)民自愿放棄的承包地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，也可以發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

10 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，即可大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，也可為經(jīng)營業(yè)戶大幅提高經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站）