農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作存在問題與對(duì)策

張士偉

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，需要上級(jí)部門努力探索出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)遺留問題的相關(guān)對(duì)策及方案，對(duì)不同問題提出對(duì)應(yīng)的解決優(yōu)化措施，以此促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作成果的進(jìn)一步鞏固和完善。本文從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的問題，以及提出應(yīng)對(duì)問題的解決措施。

1 農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

太和縣是安徽省第二批農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣之一。宮集鎮(zhèn)自2015年3月份開始至2016年底，土地確權(quán)工作摸底登記、外業(yè)測繪、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、合同簽訂、建立登記簿和檔案整理及移交等工作基本完成，全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)108個(gè)自然村，111個(gè)村民組，承包戶數(shù)9972戶，共調(diào)查地塊26685塊，本次調(diào)查確權(quán)面積61424畝，實(shí)際制證9972戶，占據(jù)應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的100%，建立農(nóng)戶登記簿占已測繪農(nóng)戶的比率達(dá)到100%，頒證率達(dá)100%。

1.2 農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的作用

1.2.1 能夠穩(wěn)固和健全農(nóng)村土地承包關(guān)系，使黨在農(nóng)村基本政策更加有效的實(shí)施。以家庭承包經(jīng)營作為夯實(shí)，統(tǒng)分融合的雙層經(jīng)營體制屬于黨農(nóng)村政策的基石。

1.2.2 按照《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制的關(guān)鍵措施，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要舉措，最終讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)依法保障。

1.2.3 落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。利用各種形式的確權(quán)登記，將地塊、面積、具體位置登記，從某種程度上不但可以更好保護(hù)耕地，保證億萬農(nóng)民的吃飯問題，專門性的實(shí)施落實(shí)相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更好的有助于國家從長遠(yuǎn)角度擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出土地流轉(zhuǎn)的政策措施，利用引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，能更好的處理大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后地荒的問題。

1.2.4實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)安定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定顯著的要素。最主要的因素就是土地承包原始數(shù)據(jù)以及資料保障不足流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，解決了土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)下農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

2.1 原始記錄依據(jù)缺漏

土地承包的原始記錄主要包含了土地面積、四至、二輪承包會(huì)議記錄以及相關(guān)說明等內(nèi)容。這些原始記錄可充分證明土地承包的實(shí)際情況，可以幫助農(nóng)民處理土地糾紛問題。因?yàn)榈谝淮巍⒌诙瓮恋爻邪g相隔一定年限，以前的土地承包臺(tái)賬會(huì)存在填寫不全面、不規(guī)范以及數(shù)據(jù)丟失的情況，即使第二次土地承包整體存檔，也會(huì)因?yàn)槿甭┵Y料問題無法整體處理糾紛。

2.2 存在歷史遺留問題

二輪土地承包工作的開展中，有些村委會(huì)會(huì)根據(jù)土地承包檔案的等級(jí)內(nèi)容，填寫承包合同時(shí)基本上有原村民組長代為填寫并簽訂，沒有展開土地測量，許多農(nóng)民對(duì)此數(shù)據(jù)雖然沒有異議，但在土地界限問題產(chǎn)生糾紛，并得不到有效處理。還有多家土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的情況，流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)戶間的界限被破壞而無法界定，無法通過正規(guī)測量確定面積，只能采用丈量大塊田的方式，在電腦中進(jìn)行田塊分割，從而存在農(nóng)戶土地面積多少不均的問題，導(dǎo)致引發(fā)的矛盾也日益增多，而土地確權(quán)工作的落實(shí)，暴露了各類矛盾糾紛的調(diào)節(jié)工作給確權(quán)工作的開展帶來的許多問題。

2.3 農(nóng)民思想意識(shí)落后

有些人因長期外出對(duì)自家的承包地疏于管理，甚至不了解自家土地情況，不清楚自家土地面積。認(rèn)識(shí)不到土地確權(quán)的重要性，對(duì)事情的積極性認(rèn)識(shí)不高，對(duì)此不關(guān)心、不參與，認(rèn)為該項(xiàng)工作與自己關(guān)系不大，這樣影響了外業(yè)實(shí)測，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

2.4 部分農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)匯總移交后土地確權(quán)數(shù)據(jù)與所持經(jīng)營權(quán)證地畝、四鄰不相符。這種現(xiàn)象造成的原因是確權(quán)代理公司在數(shù)據(jù)修改和糾偏過程中，為趕進(jìn)度圖省事，只修改農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證書，檔案數(shù)據(jù)實(shí)際未同時(shí)打印歸檔，給后期工作增加了工作量。

3 解決農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在問題的對(duì)策

3.1 加大農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度，提升農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的了解

可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、條幅等方式，加大宣傳力度，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，并將有關(guān)部門頒發(fā)的農(nóng)村改革相關(guān)政策制定成冊發(fā)放給人民，促使大家對(duì)土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作更放心、更安心，消除心中疑慮。

3.2 增加農(nóng)村土地確權(quán)工作后期檔案信息維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入力度

農(nóng)村土地確權(quán)工作后期檔案信息維護(hù)及修正過程中，不僅會(huì)消耗大量人力資源，還需消耗大量物資，需要經(jīng)費(fèi)保障，才能保證土地確權(quán)工作的完善和落實(shí)?？h政府相關(guān)部門需給予土地確權(quán)工作充分的經(jīng)費(fèi)支持，將宣傳費(fèi)用、業(yè)務(wù)維護(hù)培訓(xùn)費(fèi)用、證件打印器材費(fèi)用，做好合理的規(guī)劃與預(yù)算，并向上級(jí)部門申請資金，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的完善落實(shí)。

3.3 秉持公正公開的原則

在矛盾糾紛的處理中，充分發(fā)揮實(shí)事求是、民主協(xié)商的作用。對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，應(yīng)該讓農(nóng)民主動(dòng)參與，聽取多方意見建議，獲得爭議雙方的支持與認(rèn)可，從而提高農(nóng)民滿意度。在保證農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，避免徇私舞弊、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：236652安徽省阜陽市太和縣宮集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)站）