鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理問(wèn)題與研究

汪銳

隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理問(wèn)題不斷的涌出水面，然而在實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)和土地利用的過(guò)程當(dāng)中，受到各方面因素的影響，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過(guò)程當(dāng)中存在相對(duì)較多的問(wèn)題。在此情況下，為了能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化利用和配置，相關(guān)的工作人員就必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理情況進(jìn)行有效的分析和研究，在充分地考慮本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的具體要求的情況之下，有目的性的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理模式和管理制度進(jìn)行創(chuàng)新改革。

1 全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的重要性

1.1 土地資源的稀缺性和不可再生性意味著土地資源十分珍貴，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中將會(huì)消耗大量土地資源，如果不能科學(xué)有效的對(duì)土地資源進(jìn)行管理，將會(huì)造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，相關(guān)的部門(mén)就必須要結(jié)合當(dāng)下發(fā)展的具體要求，科學(xué)、合理地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行規(guī)劃。另外，還需要安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，在完成相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的情況之下，盡可能的保護(hù)自然環(huán)境和土地資源。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)集約化和可持續(xù)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的目的，確保經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展能夠得到有效實(shí)現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)不僅能夠全面地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也能為城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)辟全新的道路。城市在建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，工業(yè)化元素是不可或缺的重要組成部分，是全面促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而相關(guān)的工作人員通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行合理規(guī)劃之后，能夠?yàn)楣I(yè)化的發(fā)展提供更多的空間，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。當(dāng)下對(duì)于土地資源管理的要求不斷提高，仍然有部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在較為嚴(yán)重的土地開(kāi)發(fā)和土地利用問(wèn)題。這需要相關(guān)的人員科學(xué)合理地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行綜合管理，才能避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的土地過(guò)度利用和土地資源擱置的現(xiàn)象發(fā)生。

2 全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的有效措施

2.1 有效全面發(fā)揮社會(huì)決定作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的過(guò)程當(dāng)中，政府部門(mén)必須要充分地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，需要根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況，安排專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)對(duì)土地資源分布情況進(jìn)行系統(tǒng)而宏觀的分析。再進(jìn)一步參考各種影響因素和發(fā)展需求，科學(xué)、規(guī)范的對(duì)土地資源進(jìn)行分配和規(guī)劃，能夠有效地避免土地資源管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。另外，還必須要采取有效的措施確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過(guò)程當(dāng)中的社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)。可以根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展和規(guī)劃情況，構(gòu)建較為完善的社會(huì)土地分配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在徹底發(fā)揮市場(chǎng)的綜合調(diào)控的情況之下，能夠更好地完成各種不同土地信息的流通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)還必須要做好中介工作和組織服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)來(lái)對(duì)土地管理情況進(jìn)行綜合調(diào)控?？梢愿鶕?jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、土地資源條件等的諸多因素進(jìn)行預(yù)估，從而構(gòu)建適合本區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.2 構(gòu)建較為完善土地評(píng)價(jià)體系

城市化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的必然趨勢(shì)。而城市在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不僅是其中重要的組成部分，同時(shí)也是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。因此，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展能夠取得預(yù)期的效果，相關(guān)工作人員必須要充分的考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的具體情況，然后建立較為完善的土地評(píng)價(jià)體系對(duì)土地資源進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用和管理的過(guò)程當(dāng)中，土地周轉(zhuǎn)的問(wèn)題是難以避免的，而土地的周轉(zhuǎn)除了所有人的變化之外，還會(huì)涉及到土地價(jià)格的變動(dòng)。為了避免在土地流通過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)就必須要推出較為嚴(yán)格的土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行有效管控，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的具體要求來(lái)對(duì)土地價(jià)格和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理?？梢詫?duì)土地利用情況和整體建設(shè)效果，對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策的扶持和鼓勵(lì)，并對(duì)存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象和嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這樣才能夠確保實(shí)際的土地管理工作能發(fā)揮得應(yīng)有的作用。

2.3 全面加強(qiáng)科學(xué)管理制度建設(shè)

相關(guān)部門(mén)必須要在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀規(guī)律和社會(huì)發(fā)展具體要求的情況之下，科學(xué)有效地建立適合本區(qū)域發(fā)展的土地管理制度，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用和管理過(guò)程當(dāng)中涉及的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，全面的提升土地管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性水平。另外，還必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同土地的具體使用目的進(jìn)行有效的劃分，嚴(yán)格的對(duì)專(zhuān)用于私人的土地規(guī)劃進(jìn)行抵制和有效的控制，在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)必須要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及市場(chǎng)的具體情況對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，然后根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐亩嗌賹?duì)群眾進(jìn)行合理的補(bǔ)償。為了能夠最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的參與性和積極性，相關(guān)部門(mén)還可以?xún)?yōu)化配置土地資源，以法律法規(guī)的手段來(lái)強(qiáng)制的對(duì)土地囤積和土地兼并的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

綜上：社會(huì)的快速發(fā)展雖然能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，但在面對(duì)有限土地資源的情況之下，發(fā)展和土地資源利用之間的矛盾不斷激化。在此情況下，相關(guān)部門(mén)就必須要以長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的眼光來(lái)看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的當(dāng)下情況和發(fā)展趨勢(shì)，還需要制定科學(xué)有效的管理措施和管理流程，以解決和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過(guò)程當(dāng)中的各種突發(fā)事件和問(wèn)題，也可以引進(jìn)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家的有效管理方法，并根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這樣不僅能夠最大限度地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面建設(shè)和社會(huì)的綜合發(fā)展提供良好的保障。

（作者單位：237200安徽省六安市霍山縣高橋?yàn)超F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）