農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討

王敬誠(chéng)

十九屆三中全會(huì)提出，需要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。加上全國(guó)人大會(huì)上對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，比如土地流轉(zhuǎn)交易秩序混亂，流轉(zhuǎn)形式不合理等問(wèn)題，需要強(qiáng)化法律保障，做到有法可依。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上第二輪土地承包穩(wěn)定完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效確立，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷較快，使得土地原有的經(jīng)營(yíng)地位發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)較多勞動(dòng)力開(kāi)始向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，職業(yè)分化趨勢(shì)更加明顯。此外，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促使農(nóng)業(yè)發(fā)展需要滿足規(guī)模化發(fā)展要求，所以當(dāng)前要全面完善農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 當(dāng)前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀以及重要形式分析

目前農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)形式較多，主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股。轉(zhuǎn)包就是土地承包方將自身所屬的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)向個(gè)人以及組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包之后，原有的土地承包關(guān)系保持不變，承包方需要積極履行土地承包合同中含有的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，接包方需要對(duì)轉(zhuǎn)包方進(jìn)行服務(wù)。轉(zhuǎn)讓就是承包方自身具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，與承包方和發(fā)包方協(xié)商完成之后，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行讓渡，轉(zhuǎn)讓活動(dòng)全面結(jié)束之后原來(lái)的承包關(guān)系發(fā)生改變，原有承包方經(jīng)營(yíng)權(quán)全部消除?；Q就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，承包方之間為了更好的滿足自身生產(chǎn)發(fā)展的基本要求，對(duì)自身所屬的承包地區(qū)進(jìn)行互相交換，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展目標(biāo)。人股就是全面實(shí)行家庭承包方式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，而后開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2 農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極作用概述

通過(guò)農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，在一定程度上有效擴(kuò)大了廣大農(nóng)民基本收入，全面實(shí)行土地流轉(zhuǎn)之后，有較多自身文化程度較高及個(gè)人能力較強(qiáng)的農(nóng)民開(kāi)始外出務(wù)工，將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，能夠有效解決土地?zé)o人耕種的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)土地有償轉(zhuǎn)變，能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)大多數(shù)荒蕪?fù)恋剡M(jìn)行綜合利用，有助于全面提升土地利用效率。在農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)中，能更好的促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)方向的調(diào)整與發(fā)展。土地通過(guò)集中之后，農(nóng)民自身組織化程度會(huì)不斷提升，各類技術(shù)與發(fā)展資金能夠有效整合，資源的合理配置能夠更好的促進(jìn)土地利用效率的提升，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合效益。

3 現(xiàn)階段農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)的主要程序不規(guī)范、各項(xiàng)應(yīng)用手續(xù)不完善

從目前來(lái)看，有的農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作中，農(nóng)戶自身僅僅是進(jìn)行口頭上約定，尚未應(yīng)用規(guī)范化的合同，即使采取了書(shū)面合同約定方式，但是合同規(guī)定的內(nèi)容不夠全面。如果在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了各類問(wèn)題，有諸多方面不存在法律效力。此外，有部分土地流轉(zhuǎn)未能全面按照規(guī)范化要求簽訂合同，合同中所注明的各項(xiàng)要求不夠準(zhǔn)確。最后，有大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)尚未通過(guò)發(fā)包方的統(tǒng)一，到登記部門(mén)開(kāi)始備案，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位尚未建立完善的合同檔案，各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)資料較為缺乏。

3.2 傳統(tǒng)觀念影響較大，承包土地流轉(zhuǎn)難度大

有較多在外務(wù)工經(jīng)商人員，對(duì)自身土地眷念較深，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種觀念在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)工作的全面開(kāi)展。此外，涉及流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可供給流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際面積較小，所以導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不利于土地全面開(kāi)發(fā)。農(nóng)村地區(qū)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)較低，政策制度上為土地流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的條件較少，缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)較低

當(dāng)前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)宣傳工作較多，實(shí)際擬定的要求也較完善，但是從現(xiàn)有體制和政策上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造的多方面條件較少，廣大農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有過(guò)多可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移的土地。有部分領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)自身重視程度較低，片面認(rèn)為承包到戶，使用權(quán)應(yīng)該歸屬農(nóng)戶，與管理部門(mén)之間沒(méi)有聯(lián)系。

4 農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決策略探析

從廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，全面實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，需要讓廣大農(nóng)民將各項(xiàng)資本有效應(yīng)用，更好的突出土地實(shí)際利用價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)民基本收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從政策方面需要積極鼓勵(lì)，規(guī)范管理要求。堅(jiān)持土地承包的穩(wěn)定性以及實(shí)現(xiàn)土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，在政策方面需要確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包人長(zhǎng)期穩(wěn)定性，允許承包人能夠開(kāi)展多種形式的土地使用。

農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)需要以發(fā)展效益為目標(biāo)，主要以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為動(dòng)力，更好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村地區(qū)需要更好的突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益。

此外還需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各層產(chǎn)業(yè)。解決農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)土地眷念情節(jié)。在農(nóng)村內(nèi)部建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)、企業(yè)、基地以及基層農(nóng)戶此項(xiàng)發(fā)展鏈條，能夠更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠更好的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地發(fā)展效益。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，可以遷移部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)進(jìn)行安家，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，從而逐步放下原有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

綜述，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題較為突出，所以當(dāng)前相關(guān)部門(mén)需要明確的農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體應(yīng)對(duì)措施，更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民基本收入。

（作者單位：362600 福建省泉州市永春縣五里街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）