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    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

    2018-04-22 07:19:40馬翠玲
    農(nóng)民致富之友 2018年4期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度集體改革

    馬翠玲

    隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,農(nóng)村逐漸進(jìn)步,農(nóng)民生活也越來越富裕,但由于集體所有制對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格,導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確,歸屬不清晰,這些問題正逐漸侵蝕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),對農(nóng)村社會穩(wěn)定性造成極大威脅。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,是農(nóng)村改革過程中的重點(diǎn)內(nèi)容之一,在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要把握正確改革方向、堅(jiān)守綠政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、分類有序推進(jìn)改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,按照相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定,建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)和選擇權(quán),讓農(nóng)民能夠真正享受改革成果。

    1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題

    隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加速,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn),當(dāng)前農(nóng)村也十分重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,但是在改革過程中還存在一些問題:

    1.1 改革與現(xiàn)行法律的矛盾

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要以法律法規(guī)為基礎(chǔ),但是現(xiàn)實(shí)情況是,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與我國的法律法規(guī)和政策精神存在一些矛盾,由于法律法規(guī)的限制和約束,給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來阻礙。例如國務(wù)院、國土資源部等規(guī)定均明確農(nóng)村集體土地不得直接出讓轉(zhuǎn)讓或者出租,這些土地資源只有首先轉(zhuǎn)化為國有土地之后才能在市場上流轉(zhuǎn),這就給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了困境。

    1.2 改革與傳統(tǒng)思想的矛盾

    有些干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識不到位,其思想認(rèn)識不統(tǒng)一,受到傳統(tǒng)觀念的影響較大,缺乏市場意識。比如有的群眾認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后可能會導(dǎo)致自己的權(quán)益受損,或者由于政策不穩(wěn)定給自己的生活帶來影響,有的干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可能對自己的權(quán)力造成威脅,害怕改革之后管不好,管不了。這些認(rèn)識上的誤區(qū)都會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

    1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的運(yùn)作方式還沒有改變

    隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也不斷改革,但是在改革之后有的地區(qū)依舊沿用比較傳統(tǒng)的管理方式,比如在資產(chǎn)運(yùn)作和分配過程中“三會”作用沒有體現(xiàn)出來,很多農(nóng)村都沒有開展股份分配,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式上也沒有形成以股東參股開展項(xiàng)目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念,對日常經(jīng)營管理過程中的監(jiān)督力量不夠,外部監(jiān)督缺乏有效措施,很容易出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象。

    1.4 股權(quán)退出機(jī)制不完善

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,一般有兩種方式,一種是靜態(tài)管理,一種是動態(tài)管理,采取動態(tài)管理的農(nóng)村地區(qū),即使在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后也很難達(dá)到確權(quán)和保護(hù)權(quán)益的目的,因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)制度改革過程中沒有建立股東與股份合作社兩個層面的股權(quán)退出機(jī)制,在改革過程中缺乏對資產(chǎn)的評估、年度實(shí)際成績的發(fā)布。

    2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

    2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容,干部群眾必須要加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,從思想意識上加以改變,意識到新農(nóng)村建設(shè)過程中新型產(chǎn)權(quán)制度的重要作用。在全境范圍內(nèi)要制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見,針對農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行分類管理,確定具體的細(xì)則,突破傳統(tǒng)的機(jī)制和體制的障礙,對制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各種問題進(jìn)行破除,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場的建立與完善。

    2.2 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制

    第一,建立土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機(jī)制。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最主要的形式,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,應(yīng)該要建立土地規(guī)?;?jīng)營扶持機(jī)制,一方面鼓勵引導(dǎo)多種形式的規(guī)模經(jīng)營,繼續(xù)堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),按照自愿、有償?shù)幕驹瓌t,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,開展適度規(guī)?;?jīng)營。另一方面要建立規(guī)模經(jīng)營激勵機(jī)制。按照經(jīng)營主體規(guī)模以及投資強(qiáng)度,實(shí)行資金補(bǔ)助支持,對于集中成片連續(xù)三年種糧在一定規(guī)模以上的區(qū)域,政府可以按照經(jīng)營面積和規(guī)模給予一定的補(bǔ)助與獎勵,刺激規(guī)?;?jīng)營。

    第二,健全完善農(nóng)村投融資機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革有利于社會資本融入農(nóng)村市場,帶動農(nóng)村市場快速發(fā)展,在社會資金融入過程中,需要形成健全的農(nóng)村投資和融資機(jī)制,建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系以及保險體系,不斷拓寬農(nóng)村融資渠道,鼓勵更多的民間資金注入農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資本的融合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

    2.3 建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

    為了規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,需要建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,按照法律法規(guī)、政策制度開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的過程中,要充分調(diào)動各方力量,發(fā)揮資金、人力資源、技術(shù)信息等優(yōu)勢,建立一個功能完善的交易平臺,并且利用信息化技術(shù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快速、高效流轉(zhuǎn)。

    2.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有效模式

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理一般都是建立在資產(chǎn)增值保值的基礎(chǔ)上的,同時要建立科學(xué)合理的獎懲政策,對農(nóng)村群眾以及管理人員的積極性和主動性進(jìn)行調(diào)動,還可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,比如可以采取項(xiàng)目制、公司化等模式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化,在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

    綜上所述,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作的不斷推進(jìn),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)也越來越繁重,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的時候,必須要做到公平、公正、農(nóng)民自愿以激發(fā)農(nóng)民的積極性,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制,提高改革效率。

    (作者單位:831100新疆昌吉州昌吉市寧邊路街道辦事處)

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