農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

馬翠玲

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)村逐漸進(jìn)步，農(nóng)民生活也越來越富裕，但由于集體所有制對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確，歸屬不清晰，這些問題正逐漸侵蝕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對農(nóng)村社會穩(wěn)定性造成極大威脅。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革過程中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要把握正確改革方向、堅(jiān)守綠政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、分類有序推進(jìn)改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，按照相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定，建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，讓農(nóng)民能夠真正享受改革成果。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村也十分重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，但是在改革過程中還存在一些問題：

1.1 改革與現(xiàn)行法律的矛盾

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，但是現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與我國的法律法規(guī)和政策精神存在一些矛盾，由于法律法規(guī)的限制和約束，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來阻礙。例如國務(wù)院、國土資源部等規(guī)定均明確農(nóng)村集體土地不得直接出讓轉(zhuǎn)讓或者出租，這些土地資源只有首先轉(zhuǎn)化為國有土地之后才能在市場上流轉(zhuǎn)，這就給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了困境。

1.2 改革與傳統(tǒng)思想的矛盾

有些干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識不到位，其思想認(rèn)識不統(tǒng)一，受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，缺乏市場意識。比如有的群眾認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后可能會導(dǎo)致自己的權(quán)益受損，或者由于政策不穩(wěn)定給自己的生活帶來影響，有的干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可能對自己的權(quán)力造成威脅，害怕改革之后管不好，管不了。這些認(rèn)識上的誤區(qū)都會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的運(yùn)作方式還沒有改變

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也不斷改革，但是在改革之后有的地區(qū)依舊沿用比較傳統(tǒng)的管理方式，比如在資產(chǎn)運(yùn)作和分配過程中“三會”作用沒有體現(xiàn)出來，很多農(nóng)村都沒有開展股份分配，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式上也沒有形成以股東參股開展項(xiàng)目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念，對日常經(jīng)營管理過程中的監(jiān)督力量不夠，外部監(jiān)督缺乏有效措施，很容易出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象。

1.4 股權(quán)退出機(jī)制不完善

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，一般有兩種方式，一種是靜態(tài)管理，一種是動態(tài)管理，采取動態(tài)管理的農(nóng)村地區(qū)，即使在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后也很難達(dá)到確權(quán)和保護(hù)權(quán)益的目的，因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)制度改革過程中沒有建立股東與股份合作社兩個層面的股權(quán)退出機(jī)制，在改革過程中缺乏對資產(chǎn)的評估、年度實(shí)際成績的發(fā)布。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，干部群眾必須要加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，從思想意識上加以改變，意識到新農(nóng)村建設(shè)過程中新型產(chǎn)權(quán)制度的重要作用。在全境范圍內(nèi)要制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見，針對農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行分類管理，確定具體的細(xì)則，突破傳統(tǒng)的機(jī)制和體制的障礙，對制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各種問題進(jìn)行破除，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場的建立與完善。

2.2 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制

第一，建立土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機(jī)制。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最主要的形式，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該要建立土地規(guī)?；?jīng)營扶持機(jī)制，一方面鼓勵引導(dǎo)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照自愿、有償?shù)幕驹瓌t，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，開展適度規(guī)?；?jīng)營。另一方面要建立規(guī)模經(jīng)營激勵機(jī)制。按照經(jīng)營主體規(guī)模以及投資強(qiáng)度，實(shí)行資金補(bǔ)助支持，對于集中成片連續(xù)三年種糧在一定規(guī)模以上的區(qū)域，政府可以按照經(jīng)營面積和規(guī)模給予一定的補(bǔ)助與獎勵，刺激規(guī)?；?jīng)營。

第二，健全完善農(nóng)村投融資機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革有利于社會資本融入農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村市場快速發(fā)展，在社會資金融入過程中，需要形成健全的農(nóng)村投資和融資機(jī)制，建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系以及保險體系，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道，鼓勵更多的民間資金注入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資本的融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3 建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

為了規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需要建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，按照法律法規(guī)、政策制度開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的過程中，要充分調(diào)動各方力量，發(fā)揮資金、人力資源、技術(shù)信息等優(yōu)勢，建立一個功能完善的交易平臺，并且利用信息化技術(shù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快速、高效流轉(zhuǎn)。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有效模式

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理一般都是建立在資產(chǎn)增值保值的基礎(chǔ)上的，同時要建立科學(xué)合理的獎懲政策，對農(nóng)村群眾以及管理人員的積極性和主動性進(jìn)行調(diào)動，還可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如可以采取項(xiàng)目制、公司化等模式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)也越來越繁重，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的時候，必須要做到公平、公正、農(nóng)民自愿以激發(fā)農(nóng)民的積極性，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制，提高改革效率。

（作者單位：831100新疆昌吉州昌吉市寧邊路街道辦事處）