轉型期“政社合作型”體育社團社會資本研究

陳慧敏 周愛光 王然 葉松東 蔣云蕓 王亞坤 蔡昊

摘 要：對沈陽市滑冰協(xié)會擁有的結構型社會資本、關系型社會資本和認知型社會資本存量以及社會資本的培育與運作方式予以分析。研究結果表明：沈陽市滑冰協(xié)會認知型社會資本不高、結構型社會資本和關系型社會資本總體尚可，但分布不均衡，與企業(yè)方面的關系網絡節(jié)點社會資本基本缺失，協(xié)會擁有的主要是同質性較高的強關系社會資本，異質性弱關系社會網絡資源匱乏，欠缺關鍵性結構型社會資本；沈陽市滑冰協(xié)會社會資本的培育途徑主要有先賦關系網絡的承襲、角色套系、關系網絡的擴展等。先賦關系網絡的承襲是協(xié)會的優(yōu)勢資源，但開發(fā)利用程度不夠，某些存量社會資本仍處于潛在狀態(tài)。雖然在角色套系、關系網絡的擴展方面有一定作為，但尚存極大拓展空間。

關 鍵 詞：體育管理；體育社團；政社合作型；社會資本；沈陽市滑冰協(xié)會

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）02-0045-05

A study of the social capital of “government and society cooperation type” sports associations in the transformation period

——Taking Shenyang Skating Association for example

CHEN Hui-min，ZHOU Ai-guang，WANG Ran，YE Song-dong，JIANG Yun-yun，WANG Ya-kun，CAI Hao

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： The authors analyzed the stock of structure type social capital， relationship type social capital and cognition type social capital owned by Shenyang Skating Association （SSA） as well as its ways of cultivation and operation of social capital， and revealed the following findings： SSAs cognition type social capital is not high， its structure type so-cial capital and relationship type social capital are fair overall， but their distribution is unbalanced， its enterprise relationship network node type social capital is basically missing， what SSA has is mainly highly homogenous strong relationship type social capital， it is lacking in heterogeneous week relationship type social network resources， short of critical structure type social capital； SSAs ways of social capital cultivation mainly include ascribed relationship network inheritance， role combination， relationship network expansion etc. Ascribed relationship network inheritance is SSAs advantageous resource， but not sufficiently developed and utilized， some of its stocked social capital is still in a potential state. Although SSA has made some achievements in role combination and relationship network expansion， but it still has a huge space for expansion.

Key words： sports management；sports association；government and society cooperation type；social capital；Shenyang Skating Association

體育社團是公民自愿組成，自主管理，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程以體育運動（活動）為目的的非營利性社會組織[1]。體育社團社會資本是指體育社團通過培育所獲取的，以建立在信任、規(guī)范、認知基礎上的社會關系網絡為表現(xiàn)形式的資源，包括結構型社會資本、關系型社會資本、認知型社會資本[2]42。由于社會資本能夠為社團發(fā)展提供必要的經濟支持、樹立公信力、獲得有效信息[2]41，因而成為社團發(fā)展的重要支撐，受到社會重視和關注。

基于我國的特殊背景，體育社團與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，自2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求“積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自助辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。”這說明政府會進一步簡政放權，減少微觀事務的管理，原來由政府承擔的大量管理職能要轉而由社會組織接管。為適應全面深化改革、經濟社會進一步轉型發(fā)展的新形勢，行業(yè)協(xié)會也面臨由傳統(tǒng)的行政依附型向行業(yè)“自組織型”轉變。轉型的實質是行業(yè)協(xié)會性質和功能表現(xiàn)的市場化、民間化，進一步適應市場環(huán)境，實現(xiàn)符合現(xiàn)代社會組織特征和治理規(guī)范的自治管理、自律發(fā)展。

社會轉型要求體育社團自主發(fā)展，而體育社團的生存和發(fā)展除必要的金融資本支撐，社會資本的占有尤為重要。由于轉型的發(fā)生使體育社團社會資本發(fā)生變化：舊有社會資本網絡的閉合性被打破，原有規(guī)范產生異質性，信任產生危機，容易造成社會資本流失[3]。因此，社會轉型對社會資本單一或社會資本薄弱的體育社團提出嚴峻挑戰(zhàn)，如何盤活存量社會資本，開辟增量社會資本，強化社會資本積累，對加快體育社會組織改革速度，促進體育社團自我發(fā)展至關重要。

沈陽市滑冰協(xié)會作為既不依賴于政府的支持，也不屬于自發(fā)形成的自下而上的民間組織，而是游走在這兩類不同性質體育社團中的一種新型社團——“政社合作型”體育社團，在國家倡導發(fā)展冰雪項目戰(zhàn)略和改革競技體育體制背景下，承載普及滑冰運動及儲備奧運競技后備人才功能，有其典型性。社會轉型對社會資本單一或社會資本薄弱的體育社團提出嚴峻的挑戰(zhàn)，作為轉型過程中產生的“政社合作型”奧運項目類體育社團組織，在其發(fā)展過程中社會資本現(xiàn)狀怎樣？尚存哪些社會資本問題制約其后續(xù)發(fā)展？體育社團應如何利用現(xiàn)有存量社會資本，拓展增量社會資本，以促進自身更好發(fā)展？鑒于此，本研究選擇沈陽市滑冰協(xié)會為研究個案，采用周進國等[4]構建的體育社團社會資本維度和指標體系，對其擁有的結構型社會資本、關系型社會資本和認知型社會資本存量以及社會資本的培育與運作方式予以闡釋，為中國競技體育改革及奧運項目類體育社團組織轉型發(fā)展提供參考。

1 沈陽市滑冰協(xié)會概況

1）成立背景。

沈陽市具有開展速度滑冰運動的深厚群眾基礎，在冬季體育運動方面有著得天獨厚的氣候和資源優(yōu)勢，先后為國家培養(yǎng)并輸送了大批世界級冰雪運動員。隨著在冬奧會上取得喜人成績，更加激發(fā)了遼沈人民對冬季體育運動的熱情，吸引了越來越多的體育愛好者關注并參與到滑冰運動中。由于速度滑冰是技術性、危險性很強的運動項目，因此，將廣大滑冰愛好者組織起來進行安全和技能教育，就成了亟待解決的問題，而解決這些問題的最好辦法就是成立滑冰協(xié)會。與此同時，遼寧省沒有自己的速度滑冰隊伍，解放軍“八一隊”冰雪后備人才儲備又需要遼沈地區(qū)的支持，在此背景下，協(xié)會依托解放軍冰上訓練基地完善的體育場館、器材、教練等優(yōu)勢資源，于2014年6月成立了沈陽市滑冰協(xié)會。2015年12月，遼寧省體育局正式將沈陽市滑冰協(xié)會確立為遼寧省速度滑冰體育后備人才基地。

2）組織機構。

沈陽市滑冰協(xié)會將解放軍冰上訓練基地的業(yè)余體校、和平區(qū)西塔朝鮮族小學速滑（輪滑）隊，以及包括廣大沈陽市滑冰愛好者在內的多支隊伍和群體進行整合，組建一個約有1 000名會員的體育滑冰愛好者組織。協(xié)會辦公地址位于沈陽市皇姑區(qū)陵園街38號解放軍冰上訓練基地速滑館。協(xié)會日常管理工作由理事會擔任，設秘書處、財務處、競訓處、外聯(lián)處、后勤處、宣傳處、場地處、策劃處8個機構部門。協(xié)會專職人員13人，包括協(xié)會秘書長李燕子及12名速滑退休教練。

沈陽市滑冰協(xié)會理事會成員構成如下：名譽會長由我國滑冰功勛運動員葉喬波和沈陽體育學院國家級教練楊忠杰擔任；會長由原解放軍冰上訓練基地速滑隊總教練肖漢章?lián)?；副會長由原解放軍冰上訓練基地速滑隊隊長、國家級教練劉長春，原解放軍冰上訓練基地速滑隊教練、國家級運動健將林有擔任；秘書長由原解放軍冰上訓練基地速滑隊教練、國際級運動健將李燕子擔任；副秘書長由原解放軍冰上訓練基地速滑隊教練、國家級運動健將宋艷玲和國家級運動健將谷寶江擔任。

3）協(xié)會發(fā)展理念和宗旨。

沈陽市滑冰協(xié)會對遼沈冰上運動發(fā)展定位是：“不走尋常路”，脫離于體制之外，探索“體教結合”的冰上運動發(fā)展新模式。對人才培養(yǎng)的目標是讓遼沈“冰上娃娃”帶著人文、文化知識武裝起來的“智慧頭腦”走到冰場。協(xié)會以普及滑冰知識、教授滑冰技術、組織滑冰活動、助力滑冰事業(yè)為核心理念，為解放軍隊、遼寧省隊培養(yǎng)及儲備體育人才，推廣滑冰運動、培育滑冰人才起到助推作用[5]。

4）資金來源及活動開展。

協(xié)會在解放軍冰上訓練基地的資助和扶持下，通過適當收取體育活動培訓成本費、社會贊助等資金籌措方式，實現(xiàn)自我運行和生存發(fā)展。目前經費主要來源是：會員會費、培訓費和政府臨時性撥款。協(xié)會對成年會員收取100元終身制的會費，為其提供場地、服裝、水杯等物品；未成年人不收會費，但會收取相應的培訓費，通常每次課收取20元。2014年省體育局為協(xié)會承辦相關賽事?lián)芸?0萬元。協(xié)會每周對會員進行2次免費輔導，從2014年6月12日成立至今，協(xié)會共舉辦或參與以下賽事：遼寧省“八一杯”青少年速度滑冰邀請賽（省青年賽）、“承德避暑山莊村”第六屆中國北方城市速度滑冰比賽暨承德市第十四屆速度滑冰比賽（全國成人賽）、全國大眾速度滑冰馬拉松比賽（全國混合賽）和1次內部的青少年選拔賽；參加2017年遼寧省中小學生滑冰聯(lián)賽的短道項目及集體出發(fā)項目、遼寧省青少年速度滑冰錦標賽、“體彩杯”遼寧省青少年短道速滑邀請賽、首屆“盛京杯”國際青少年短道速滑邀請賽、北上大慶冬訓并參加2016—2017年全國少年速度滑冰錦標賽等。

2 沈陽市滑冰協(xié)會的社會資本分析

結合問卷調查和實地訪談，對沈陽市滑冰協(xié)會社會資本的表現(xiàn)形式、培育方式、運作方式進行研究。

2.1 沈陽市滑冰協(xié)會社會資本的表現(xiàn)形式

1）結構型社會資本。

體育社團社會網絡的結構及數量是社會資本存量是否豐富的體現(xiàn)，而社會資本存量又決定了體育社團組織動用資源的能力。結構型社會資本越豐富，社團的經濟來源渠道就越多，自身造血能力就越強，更容易脫離政府或企業(yè)的依賴，越有利于實現(xiàn)體育社團的可持續(xù)發(fā)展。

沈陽市滑冰協(xié)會社會網絡結構和數量如下：沈陽市滑冰協(xié)會科級及以上政府官員有20名，主要就職于遼寧省宣傳部和司法局；企業(yè)高管5人，主要是東軟集團管理人員及民營企業(yè)管理者；事業(yè)單位科級及以上管理人員16人，為解放軍冰上訓練基地業(yè)余體校教練14人、和平區(qū)西塔朝鮮族小學教師2人；單位會員5個，包括遼中近海分會、本溪分會、鞍山分會、盤錦分會、鲅魚圈分會。與滑冰協(xié)會建立合作關系的社團（非單位會員）1個，為承德冰雪輪滑協(xié)會；與滑冰協(xié)會建立合作關系的事業(yè)單位3家（朝鮮族第六中學、渾南新區(qū)第一小學、和平區(qū)西塔朝鮮族小學）。