縣域食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與興化食業(yè)發(fā)展之路

文| 中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任 單紹駿

新時(shí)代面對(duì)一系列新變化，新時(shí)期提出一大批新要求。縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)融合、食品消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)等等，都是縣域食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新課題?；貞?yīng)新時(shí)代的新要求，就要深刻領(lǐng)會(huì)十九大提出的各項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署的精神實(shí)質(zhì)，又要緊密聯(lián)系本地發(fā)展實(shí)際，學(xué)以致用、有的放矢地對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行“落地實(shí)踐”。江蘇興化市大力推進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是這個(gè)新時(shí)代背景下的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的有益探索。

一、改革開放中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑

改革開放四十年來，包括縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。改革開放初期階段產(chǎn)生的“四大模式”，就集中代表了這一歷史時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的典型發(fā)展模式。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的“蘇南模式”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)壯大走出了一條特色發(fā)展之路。以發(fā)展小商品市場(chǎng)、培育民間經(jīng)濟(jì)力量為主的“溫州模式”，同樣發(fā)揮出了具有地域特色、符合比較優(yōu)勢(shì)的特色發(fā)展路徑。東莞和廣東則產(chǎn)生了以“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”為特征的出口加工型產(chǎn)業(yè)集聚“東莞模式”。而“晉江模式”則是在地少人多、產(chǎn)業(yè)資源稟賦并不優(yōu)越的倒逼機(jī)制下，依托僑鄉(xiāng)資源的親友資本優(yōu)勢(shì)和“愛拼才會(huì)贏”的敢拼精神，“無中生有”的興辦實(shí)體企業(yè)，建立發(fā)展幾大實(shí)體產(chǎn)業(yè)，同樣闖出了一片天地。

隨著社會(huì)發(fā)展，這四大模式都在與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)生了巨大的變化調(diào)整?！疤K南模式”主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過改制迎來了新生?！皽刂菽Ｊ健钡男∩唐肥袌?chǎng)與制造，不僅把小商品做出大市場(chǎng)，更是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，擴(kuò)散成浙江全省發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而“東莞模式”為代表的廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也歷經(jīng)了“騰籠換鳥”和發(fā)展高新科技為主體的“深圳模式”的替代。唯有“晉江模式”，由于幾十年始終堅(jiān)持不懈興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，所以晉江模式的發(fā)展主要不在轉(zhuǎn)型方面，而更多的是不斷推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

此外，全國(guó)552個(gè)國(guó)家級(jí)、1991個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展形勢(shì)，更是改革開放以來全國(guó)各地工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育的主流模式。在我國(guó)改革開放四十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支柱型的核心作用，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與平臺(tái)載體建設(shè)更新升級(jí)，引領(lǐng)支撐了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖中，食品工業(yè)已經(jīng)成為主營(yíng)收入12萬億左右的第一大產(chǎn)業(yè)，并始終穩(wěn)居全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的半壁江山。其中，以食品產(chǎn)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)的“食品工業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))”也大量湧現(xiàn)，食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群、食品產(chǎn)業(yè)名城也在不斷增長(zhǎng)。其中，中國(guó)食協(xié)推進(jìn)扶持的食品工業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))己經(jīng)達(dá)到近百個(gè)。這些食品工業(yè)強(qiáng)縣在以食品產(chǎn)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，十分顯著地帶動(dòng)了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了本地食用農(nóng)產(chǎn)品資源的就地轉(zhuǎn)化，拉動(dòng)了三農(nóng)發(fā)展。而另一個(gè)重要特征是，食品工業(yè)在不少地區(qū)很大程度上成了一些淘汰型產(chǎn)業(yè)的有效替代型產(chǎn)業(yè)。由此可見，各類縣域食品工業(yè)發(fā)展模式，也是改革開放四十年中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式中的重要內(nèi)容。

回顧改革開放中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑和模式，有助于從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性和趨勢(shì)性。其中，依托資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、借力政策扶持、激活內(nèi)生動(dòng)力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)等等，都是重要的成功經(jīng)驗(yàn)。深入研究并堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，可以為新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展打開視野、汲取養(yǎng)分，從中抓住發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為乘勢(shì)而上。

二、新時(shí)代縣域食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在改革開放獲得了巨大成功的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨著不小的挑戰(zhàn)。以大量消耗不可再生資源和破壞自然生態(tài)條件為代價(jià)的、追求數(shù)量規(guī)模型發(fā)展之路越走越窄，且不可持續(xù)。區(qū)域發(fā)展不平衡問題也日益嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。進(jìn)入新時(shí)代，一系列新發(fā)展機(jī)遇擺在面前。就縣域食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，更是迎來了新的發(fā)展時(shí)代，進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展新周期。

這些新機(jī)遇包括：

一是新發(fā)展理念帶來的機(jī)遇。新的五大發(fā)展理念，是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與行動(dòng)綱領(lǐng)。這些新理念中，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)新發(fā)展雖然是永恒的主題，但不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)主體有著不同的創(chuàng)新導(dǎo)向。在新時(shí)代縣域食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，發(fā)展模式與路徑方向、工作機(jī)制與平臺(tái)載體、從產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等等諸多方面，創(chuàng)新引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)將死水變活水，激活內(nèi)生動(dòng)力。而協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，可以整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，打破農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)邊界，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更好的提升全要素生產(chǎn)率。綠色發(fā)展體現(xiàn)在縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以使生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸至生態(tài)食品，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。綠水青山就是金山銀山的論斷通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的壯大，會(huì)得到完美的詮釋。開放發(fā)展可以使縣域經(jīng)濟(jì)打破行政區(qū)劃束縛，借助國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)開放，大力拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大企業(yè)營(yíng)銷半徑，實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展計(jì)劃。而共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的共享經(jīng)濟(jì)思維的提升，會(huì)極大地改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維的局限性，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本規(guī)律，跟上時(shí)代步伐，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是政策支持機(jī)遇。能否用好政策紅利，是縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中苦干實(shí)干加巧干綜合工作能力的一種體現(xiàn)。因?yàn)檎龆嚅T，側(cè)重點(diǎn)與含金量也各有不同，所以既要抓住“全面”爭(zhēng)取更多的政策優(yōu)勢(shì)，又要突出“重點(diǎn)”，使得到的政策扶持效果最大化。農(nóng)業(yè)方面的不少政策與食品工業(yè)緊密相關(guān)。例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三產(chǎn)融合戰(zhàn)略及配套政策、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放示范區(qū)、主糧加工扶植等不少政策，都為縣域食品工業(yè)發(fā)展提供了政策扶持。工業(yè)、商業(yè)同樣有不少利好政策。此外，國(guó)家戰(zhàn)略中也有不少重磅政策導(dǎo)向。例如國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、2030國(guó)家健康戰(zhàn)略推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與各類實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)配套政策等等，都為縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策機(jī)遇。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略部署，明確發(fā)出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要信號(hào)，數(shù)量型發(fā)展全面轉(zhuǎn)型為質(zhì)量型發(fā)展。區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐步告別了粗放型發(fā)展歷史階段，進(jìn)入精細(xì)化、專業(yè)化、比拼全要素生產(chǎn)率的歷史新時(shí)期。這個(gè)全局性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，在一定意義上看，是一次拉平起跑線、行業(yè)洗牌、上臺(tái)階再出發(fā)的公平競(jìng)爭(zhēng)過程。共享經(jīng)濟(jì)、智慧城鄉(xiāng)、平臺(tái)載體、全民兩創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)鏈條整理、商業(yè)模式重構(gòu)、人才與資本支撐等多方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破了傳統(tǒng)滾動(dòng)式發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)格局，為跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了巨大的可能性空間。

四是發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇。創(chuàng)新能力不同，新時(shí)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量就會(huì)不同。發(fā)展模式創(chuàng)新，會(huì)將傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)“空間集聚”為主，變成全產(chǎn)業(yè)要素“整合共振”形態(tài)。發(fā)展路徑創(chuàng)新，會(huì)使原來的聚焦產(chǎn)業(yè)集群和加大產(chǎn)能的單一路徑，變成為用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)替代“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)化路徑、用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)承載傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)化路徑、用產(chǎn)業(yè)生態(tài)接替產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化路徑、用智慧園區(qū)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的園區(qū)升級(jí)智慧化路徑，以及用跨界融合協(xié)同產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的跨界融合路徑等等。不同方面的各種創(chuàng)新實(shí)踐，都會(huì)產(chǎn)生和利用好創(chuàng)新帶來的新空間、新價(jià)值。讓僵化的發(fā)展局面產(chǎn)生新活力。

五是區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇。十八大以來，國(guó)家層面的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)圈劃定等各層級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新梳理、明確定位，為各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了新的藍(lán)圖。這一系列區(qū)域發(fā)展定位調(diào)整，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)地圖的改寫。這些經(jīng)濟(jì)格局變化帶來了大量的諸如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機(jī)遇。高度重視區(qū)域發(fā)展變化趨勢(shì)，抓住定位調(diào)整時(shí)機(jī)積極站位對(duì)接，也是搶抓機(jī)遇的一個(gè)重要方面。

六是消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇。食品產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)的快速消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，又是充滿了消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇的“創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)”。消費(fèi)、投資、出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，消費(fèi)已經(jīng)占據(jù)首要位置，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下最重要的發(fā)展動(dòng)能。食品消費(fèi)不僅是剛性消費(fèi)，更具有巨大的創(chuàng)新消費(fèi)空間。在低端產(chǎn)能過剩的同時(shí)，中高端適銷對(duì)路商品仍不能滿足不斷提升的食品消費(fèi)需求。研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新品類、引領(lǐng)新消費(fèi)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇之一。

七是差異化發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，“千人一面”現(xiàn)象，使大多數(shù)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的縣域食品產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)搶發(fā)展“獨(dú)木橋”。同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，正是“差異化”發(fā)展的機(jī)遇。放大地方特色，找出發(fā)展環(huán)境差異，做好細(xì)分市場(chǎng)，都會(huì)減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力，更好地實(shí)現(xiàn)招商引資，做好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、做大產(chǎn)業(yè)體量。

還有不少其他發(fā)展機(jī)遇，在此不一一討論。研究新時(shí)期縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與存在的機(jī)遇，有助于較準(zhǔn)確的把握住時(shí)代特征，了解問題點(diǎn)與機(jī)會(huì)點(diǎn)，減少工作的盲目性。

三、興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

江蘇省興化市正在大力推進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。興化發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作實(shí)踐，是新時(shí)代我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展樣本。研究興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，不僅是對(duì)這個(gè)案例本身的探究，也是對(duì)新時(shí)代縣域食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一次思考。

江蘇興化地處蘇中里下河地區(qū)的核心區(qū)，是著名的魚米之鄉(xiāng)。歷史悠久人文薈萃。是揚(yáng)州八怪之一的鄭板橋家鄉(xiāng)，也是四大名著之一“水滸傳”的誕生之地。興化農(nóng)業(yè)食品發(fā)展成績(jī)巨大，生態(tài)農(nóng)業(yè)資源十分豐富。興化榮獲了一大批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)家級(jí)榮譽(yù)：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)市、中國(guó)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、中國(guó)生態(tài)河蟹養(yǎng)殖第一縣、中國(guó)脫水蔬菜加工第一縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等等。此外，興化還是中國(guó)小說之鄉(xiāng)、中國(guó)國(guó)際象棋之鄉(xiāng)、中國(guó)十大鄉(xiāng)村旅游目的地和國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。而興化的農(nóng)業(yè)文明遺存“垛田”更是獲得了十分寶貴的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的世界級(jí)稱號(hào)。而這項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)有關(guān)方面的估值就達(dá)到687億。這一連串的稱號(hào)既可以充分反映出興化農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的良好狀況，也體現(xiàn)出興化進(jìn)一步又好又快發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力基礎(chǔ)。

新時(shí)代興化要有新發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)涉及到立縣之本、富縣之基、強(qiáng)縣之重的重大問題上，興化給出了明確的答案。那就是“建設(shè)中國(guó)健康食品名城”，將健康食品產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，做成興化市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)在這個(gè)背景之下，積極支持興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為興化發(fā)展提供行業(yè)支持。并協(xié)助興化市政府，以興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體興化開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，共同推進(jìn)興化健康食品產(chǎn)業(yè)“新時(shí)代新發(fā)展”。

為此，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)力量，對(duì)興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些專題研究。這些研究的主要內(nèi)容包括四方面，一是對(duì)興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合條件做出分析評(píng)估。二是對(duì)健康食品產(chǎn)業(yè)支撐興化又好又快發(fā)展做出論證。三是細(xì)化明確興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚焦重點(diǎn)。四是研究如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地。通過對(duì)這些問題的研判，可以就“興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路”，進(jìn)行一些初步的思考與認(rèn)識(shí)。這項(xiàng)工作研究?jī)?nèi)容較多，擇要介紹如下。

(一) 判斷綜合發(fā)展條件

對(duì)興化市自身發(fā)展條件評(píng)估首先是對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析。興化市地理區(qū)位、交通區(qū)位和功能區(qū)位都具有一定的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)包括位處長(zhǎng)三角國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)和江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 、里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等等。作為江蘇省“后花園”生態(tài)功能定位尤為寶貴。其次從自身發(fā)展條件的角度來看：

一是興化市域經(jīng)濟(jì)層面。興化經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)。工業(yè)立市方向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)立市”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)分割”向農(nóng)業(yè)食品“產(chǎn)業(yè)融合”這兩大轉(zhuǎn)變，是興化市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條主線。

二是興化開發(fā)區(qū)層面。開發(fā)區(qū)是興化食品工業(yè)發(fā)展的核心載體。興化開發(fā)區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將開始從推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)集聚”向全面培育“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、從主抓“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向抓住“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、從“傳統(tǒng)政府招商”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商”進(jìn)行模式升級(jí)。這三方面轉(zhuǎn)換，可能是興化開發(fā)區(qū)“園區(qū)模式”升級(jí)改版的重要目標(biāo)。

三是興化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面。興化優(yōu)越的自然生態(tài)條件和生態(tài)文化基因，使興化具備十分優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源稟賦。食品工業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又為本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大更多品類做大做強(qiáng)提供了基礎(chǔ)條件。這些“硬實(shí)力”之外，興化獨(dú)特且無法復(fù)制的古代興化先民創(chuàng)造的“垛田”等世界農(nóng)業(yè)文化歷史遺產(chǎn)和水上森林等近代生態(tài)文化“標(biāo)本”，都構(gòu)成了興化發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特而寶貴的“軟實(shí)力”。

從興化自身發(fā)展條件分析不難看出，興化開發(fā)區(qū)具備創(chuàng)建“中國(guó)健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)名城”的有利條件。這些條件包括豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、良好的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的農(nóng)業(yè)食品特色品類優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具的文化軟實(shí)力。此外，政府部門營(yíng)造的經(jīng)商環(huán)境及已經(jīng)形成的良好政商關(guān)系，也是十分有利的發(fā)展條件。

從外部發(fā)展條件來看，有幾個(gè)因素十分重要。

一是政策因素。包括：綠色發(fā)展的一系列政策與興化生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的對(duì)接。國(guó)家大健康戰(zhàn)略配套政策與興化健康營(yíng)養(yǎng)食品的對(duì)接?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接。省市區(qū)域分工定位與興化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位對(duì)接。通過一系列政策對(duì)接可以爭(zhēng)取外部資源的最大化。

二是產(chǎn)業(yè)因素。發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)共振發(fā)展。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)會(huì)協(xié)同康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與健康食品與營(yíng)養(yǎng)食物發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是規(guī)劃因素。興化發(fā)展要對(duì)位省市上位規(guī)劃。興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對(duì)位興化市總規(guī)和開發(fā)區(qū)詳規(guī)。配合相關(guān)上位規(guī)劃落地的同時(shí)，創(chuàng)造性的突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特質(zhì)。

結(jié)合對(duì)興化健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展條件分析，有幾個(gè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)值得注意。

一是要搶抓發(fā)展機(jī)遇。抓住新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略和省市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整窗口期，抓好行業(yè)進(jìn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇期，搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取資源。

二是搶占行業(yè)制高點(diǎn)。在新時(shí)代創(chuàng)新空間里，搶占產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中“定規(guī)則、成概念、卡高位、出模式、抓資源”等高層級(jí)位置。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)條件下，興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新思維、新定位、新路徑、新內(nèi)涵、新模式。

四是發(fā)展要素集聚。不僅是傳統(tǒng)型的“產(chǎn)能”集聚，還要全面推進(jìn)生態(tài)原料、先進(jìn)加工、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)對(duì)接等“全要素”集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。

經(jīng)過綜合發(fā)展條件分析，興化健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較好的條件，經(jīng)過努力完全可望得以實(shí)現(xiàn)。

(二) 謀劃健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。

讓健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)支撐興化又好又快發(fā)展，首先要明確一些原則與指導(dǎo)思想。

一是明確指導(dǎo)思想和基本原則。

指導(dǎo)思想：落實(shí)省市戰(zhàn)略部署，立足興化發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，追求落地實(shí)踐成效，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先打造名城。

二是厘清興化發(fā)展需要怎樣的健康食品產(chǎn)業(yè)。

興化市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從“工業(yè)立縣”轉(zhuǎn)換到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)立縣”。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也正從“食品加工”到“健康食品創(chuàng)造”的方向轉(zhuǎn)型 。由此，興化依托自身生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造基于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工為主體的興化健康生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)名城，通過食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、工業(yè)做優(yōu)、商貿(mào)興旺的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展局面。這里的重點(diǎn)在于，生態(tài)型農(nóng)業(yè)食品高度融合基礎(chǔ)上的健康食品產(chǎn)業(yè)，既符合興化實(shí)際突出比較優(yōu)勢(shì)，又使健康食品產(chǎn)業(yè)得到綠色生態(tài)優(yōu)化，形成興化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色。

三是發(fā)展愿景與目標(biāo)。興化健康生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展在三次產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)中，可以分別實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。

基本原則： 1、堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貫徹五大發(fā)展理念

2、堅(jiān)持戰(zhàn)略創(chuàng)新引領(lǐng)、打造差異化新優(yōu)勢(shì)

3、堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

4、堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)特色、努力改寫產(chǎn)業(yè)地圖

5、堅(jiān)持創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)興市服務(wù)社會(huì)

明確這些指導(dǎo)思想和基本原則，可能有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確思路。

目標(biāo)一：全國(guó)食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模范

目標(biāo)二：全國(guó)農(nóng)業(yè)食品融合示范

目標(biāo)三：行業(yè)食品商貿(mào)重要平臺(tái)

這三個(gè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要通過“樹區(qū)域品牌、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、出模式經(jīng)驗(yàn)、建國(guó)家名城”等一系列工作努力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)大融合、企業(yè)大發(fā)展、行業(yè)大興旺、經(jīng)濟(jì)大飛躍”的四個(gè)愿景。

(三) 興化建設(shè)健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)的工作思路

正確的戰(zhàn)略可以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成工作聚焦。選擇適當(dāng)?shù)牟呗詣t有助于戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)。

興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，分別制定兩大推進(jìn)工作推進(jìn)戰(zhàn)略，一是生態(tài)農(nóng)業(yè)食品融合戰(zhàn)略。這個(gè)基于興化生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的推進(jìn)戰(zhàn)略，是—種帶有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略。趕超對(duì)標(biāo)是生態(tài)農(nóng)業(yè)及其深加工先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過趕超將生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步做牢，兩大產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步做實(shí)。二是健康食品產(chǎn)業(yè)高地戰(zhàn)略。這是具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的主業(yè)聚焦戰(zhàn)略。在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，搶占產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)。

1. 選擇有針對(duì)性的工作策略。

適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑呗杂欣谟煤觅Y源、提高效率。下面幾個(gè)策略可能值得考慮。

一是政府引領(lǐng)、高端定位。重大項(xiàng)目由政府牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分用好政府整合高端資源的資源配置優(yōu)勢(shì)。

二是培育生態(tài)、要素集聚。逐步改變傳統(tǒng)招商模式，抓緊培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成產(chǎn)業(yè)要素自發(fā)集聚的氣場(chǎng)，從“要你來”到“你要來”，從而緩解招商難問題。

三是產(chǎn)業(yè)融合、放大優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段，盡快打破產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)食品全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)、全要素整合發(fā)展。

四是突出特色、差異競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、特色發(fā)展不足的行業(yè)普通現(xiàn)狀，著力彰顯興化產(chǎn)業(yè)特色，盡量減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，用差異化參與進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

五是共享經(jīng)濟(jì)、開放合作。共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特征，都有助于為興化食品產(chǎn)業(yè)放大發(fā)展格局，通過內(nèi)外開放合作，共創(chuàng)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)共贏。

2. 建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)體系。

完善的產(chǎn)業(yè)體系會(huì)構(gòu)成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)才能吸引優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)秀企業(yè)在興化興業(yè)發(fā)展。有四個(gè)產(chǎn)業(yè)體系值得研究。

一是生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換體系。興化生態(tài)農(nóng)業(yè)資源主要體現(xiàn)在鮮食農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工方面。而通過推進(jìn)食品加工制造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。將綠水青山變成金山銀山。這個(gè)轉(zhuǎn)換體系主要是將興化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)食品工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，整合融合為一個(gè)“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”。這個(gè)轉(zhuǎn)化升級(jí)并非是人為打亂原有獨(dú)立的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，而是利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)原理使仍然處于兩個(gè)獨(dú)立狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過產(chǎn)業(yè)組織融會(huì)貫通，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)有限一體化，成為一個(gè)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換體系。

二是重點(diǎn)品類研發(fā)創(chuàng)新體系?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、創(chuàng)新是發(fā)展新動(dòng)能。興化調(diào)味品、可可加工、發(fā)酵奶油、紅皮小麥及水產(chǎn)品、脫水蔬菜等本地特色食品產(chǎn)業(yè)及特色食用農(nóng)產(chǎn)品，具有通過研發(fā)及應(yīng)用，大幅度擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度的廣闊空間。這一批重點(diǎn)品類的科技研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，現(xiàn)有的碎片化創(chuàng)新可以進(jìn)行整合，形成完整的研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)，以提升全要素生產(chǎn)力為方向，主攻產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，用提升經(jīng)濟(jì)效率逐步替代依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的傳統(tǒng)發(fā)展模型。

搭建N個(gè)重點(diǎn)品類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、形成體系化的研發(fā)創(chuàng)新陣型，也會(huì)使興化產(chǎn)業(yè)地圖更加清晰。

三是農(nóng)業(yè)食品商貿(mào)交易體系。商品交易是產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。調(diào)味品等重點(diǎn)品類交易功能的缺失會(huì)嚴(yán)重影響興化食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性和產(chǎn)業(yè)要素的匹配。逐步搭建線下+線上+集采+期貨+訂制的全業(yè)態(tài)食品商貿(mào)交易平臺(tái)，一方面補(bǔ)齊生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)短板，為興化農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)，另一方面，作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，將是興化食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，其畝均經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)超一二產(chǎn)業(yè)。未來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、節(jié)約用地、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸納就業(yè)人口等多方面，價(jià)值巨大。

四是文創(chuàng)咨詢產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)大的生態(tài)健康農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)支撐系統(tǒng)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系中，包含有金融融資、策劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、商務(wù)咨詢、法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)展公關(guān)、市場(chǎng)推廣、物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)要素的整合配套，為使前端產(chǎn)業(yè)獲得有力支撐，共同形成一個(gè)比較完備的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3. 選擇適應(yīng)的發(fā)展路徑。

在發(fā)展路徑選擇方面，這五個(gè)路徑值得關(guān)注。

一是商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)的以商品產(chǎn)銷為主線的經(jīng)濟(jì)道路已越走越窄。用“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”替代“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”，用“產(chǎn)業(yè)化”而升級(jí)“產(chǎn)品化”可以開辟發(fā)展新路。“產(chǎn)品化”更多是為商品生產(chǎn)營(yíng)銷而集聚資源，以促進(jìn)銷售為目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)化則是以形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)為方向，擺脫主要力量用于擴(kuò)大生產(chǎn)的“數(shù)量型”發(fā)展之路，更加聚焦于全要素整合，走“質(zhì)量型”發(fā)展之路。

二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平臺(tái)化。建設(shè)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的封閉性、局限性。用開放性和共享性提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效率，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用。各類平臺(tái)載體的形成，可以更好地市場(chǎng)化配置資源。其開放性、自主性及透明度，更有利于招商引資、招才引智，助推興化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群曾長(zhǎng)時(shí)間作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要路徑。但隨著時(shí)代發(fā)展，以生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)能集聚為主的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，已經(jīng)開始升級(jí)為包括更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形態(tài)。所以，用產(chǎn)業(yè)生態(tài)接替產(chǎn)業(yè)集聚是興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑之一。

四是園區(qū)升級(jí)智慧化。興化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化、信息化、數(shù)據(jù)化是其中重要環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)總體轉(zhuǎn)型為智慧園區(qū)、工業(yè)園實(shí)現(xiàn)兩化融合、食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)化，都是興化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

五是跨界協(xié)同融合化。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要特征是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的邊界被打破，產(chǎn)業(yè)跨界融合日益形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成為可能和必然。而興化食品產(chǎn)業(yè)與興化生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨界融合，也是興化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。

探討興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有更多的角度和內(nèi)容。包括明確發(fā)展任務(wù)、確定重點(diǎn)專項(xiàng)、提出具體發(fā)展計(jì)劃、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施等等。內(nèi)篇幅所限，這些研究思考內(nèi)容留待日后再繼續(xù)交流探討。

新時(shí)代面對(duì)新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)?？h域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入新的歷史時(shí)期。歷史發(fā)展浩誥蕩蕩。江蘇興化市大力推進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建“中國(guó)健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)名城”的努力，一定會(huì)順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。在自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，為新時(shí)代背景下的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展做出有益探索。