淺析電動車消防安全管理問題及管理對策

朱國濤

摘要：近年來，電動自行車、電動摩托車、電動三輪車等電動車以其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)，逐步成為城鄉(xiāng)居民近距離出行代步的重要工具，保有量迅猛增長。與此同時，由于停放、充電不規(guī)范以及技術(shù)方面的問題，電動車火災(zāi)事故時有發(fā)生，并呈多發(fā)態(tài)勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。本文通過研究近年來電動車火災(zāi)的現(xiàn)狀，原因和對策，為電動車火災(zāi)隱患整治和防范提供參考。

關(guān)鍵詞：電動車;火災(zāi);管理現(xiàn)狀;原因分析;管理對策

一、電動車消防安全管理現(xiàn)狀

電動車產(chǎn)業(yè)自誕生以來連續(xù)保持了10多年的高速增長，年均增長率高達(dá)40%，2013年銷售量超過3650萬輛，產(chǎn)值超過1千億人民幣，全國保有量超過兩億臺，目前年產(chǎn)百萬輛以上的企業(yè)有100多家，電動車具有廣闊的發(fā)展前景，與電動車行業(yè)市場繁榮形成鮮明對比的是，電動車安全管理的無力和虛弱，主要表現(xiàn)有：一是技術(shù)規(guī)范十分落后，現(xiàn)行的《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），實(shí)施于1999年，對電動車安全性能的要求不夠詳細(xì)，消防安全性能要求更少，不能夠有效指導(dǎo)電動車設(shè)計開發(fā);二是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)經(jīng)營電動車企業(yè)為迎合大眾消費(fèi)群體關(guān)注價格的心理，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致電動車市場魚龍混雜;三是電動車日常使用的配套設(shè)施不足，缺少安全充電及停放場地，由于相關(guān)法律不健全，電動車配套設(shè)施建設(shè)及管理責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致電動車使用隨意性大，滋生消防安全隱患。電動車火災(zāi)事故時有發(fā)生，每年因此造成的亡人火災(zāi)不斷，且有逐漸增長地態(tài)勢，典型的火災(zāi)案例有： 2017年12月31日，北京市朝陽區(qū)十八里店白墻子村一村民自建房內(nèi)通過接線板給電動車充電，因電源線路短路引發(fā)火災(zāi)，造成5死9傷慘劇。2018年1月23日，西安市雁塔區(qū)一自建房內(nèi)給電動車充電，電氣故障引發(fā)火災(zāi)，，造成4人員死亡，13人受傷。2018年4月1日，北京市中關(guān)村北大街水磨西街28號“五星鉆豹“電動車商店起火，造成4名人員死亡。因此可以看出規(guī)范和加強(qiáng)電動車管理，增強(qiáng)群眾電動車消防安全防范意識，減少電動車火災(zāi)及亡人事故發(fā)生，已十分迫切。

二、電動車起火原因分析

（一）電動車火災(zāi)多發(fā)社會原因分析

一是電動車管理規(guī)范制度不健全。由于對電動車速度、功率、重量等參數(shù)的限定存在爭議，界定電動車為機(jī)動車或非機(jī)動車都將帶來管理的難題，因此圍繞《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-2018）修訂工作雖進(jìn)行完畢，但當(dāng)前還處于過渡期，正式實(shí)施需等到2019年4月15日，配套管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)也相對較少。

二是電動車公共停放、充電場所缺乏，電動車停放隨意性大，堵塞疏散通道、在樓梯間內(nèi)為電動車充電、私拉亂接電線為電動車充電的現(xiàn)象十分常見，有些居民小區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)了十幾層樓高的窗外扯出電線，相互交織，密如蜘蛛網(wǎng)。

三是群眾對電動車消防安全認(rèn)識不足，一般民眾購買電動車只關(guān)注價格、外觀、續(xù)航時間等，忽視電動車消防安全，甚至不知道電動車可能引發(fā)火災(zāi)，同時對電動車電氣設(shè)備安全使用知識欠缺，長時間為電動車充電，或漏天、私拉亂接電線為電動車充電等行為習(xí)以為常。

四是有關(guān)執(zhí)法部門及物業(yè)、社會單位等管理單位對電動車的管理缺乏強(qiáng)制有效依據(jù)及責(zé)任約束，面對民眾電動車動態(tài)而普遍的消防隱患，畏于治理難、見效小、涉及民眾較多和對民眾勸導(dǎo)無效等原因，存在物業(yè)想管而又管不住、民眾不愿聽或就不服從管理的而又沒有法律文件制裁的法律依據(jù)等情況。

三、電動車消防安全管理對策

（一）完善電動車管理法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建立和完善電動車管理法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范是整治電動車消防安全問題及各類問題的根本之舉，一方面要盡快完善強(qiáng)制有效和針對性較強(qiáng)的相關(guān)法律，使電動車的生產(chǎn)、銷售、使用合法化、規(guī)范化，例如今年1月，公安部就加強(qiáng)電動車停放、充電火災(zāi)防范發(fā)布了通告，對電動車停放、充電及使用方面做了明確要求;5月，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》（安委辦[2018]13號），明確了各部門對電動自行車的監(jiān)管職責(zé);另一方面要在《電動自行車通用技術(shù)條件》修訂工作中，明確電動車材料、電線路、電動機(jī)及充電器等電氣線路的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）電動車消防安全管理需要多方綜合治理

一是積極推動有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管，落實(shí)電動車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證管理制度，加大電動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)禁違規(guī)改造電動車行為，尤其是在電動車生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域更要加強(qiáng)監(jiān)管;二是要加大電動車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理工作，三是有關(guān)執(zhí)法部門及管理單位應(yīng)強(qiáng)化指導(dǎo)工作、加大執(zhí)法和管理力度，持續(xù)改善電動車停放、充電的環(huán)境條件、規(guī)范電動車停放及充電行為，整治亂停亂放及私拉亂接電線、在樓梯間為電動車充電等違規(guī)行為。

（三）開展針對性宣傳教育，彌補(bǔ)管理不足之處

一是作為消防部門結(jié)合公安派出所日常社區(qū)警務(wù)工作以及居（村）委消防工作站網(wǎng)格化管理工作，總結(jié)歸納全國電動車發(fā)生的火災(zāi)事故，通過制作和播放警示教育片、印發(fā)規(guī)范電動車停放充電、加強(qiáng)火災(zāi)防范的宣傳海報等開展宣傳。讓廣大市民了解火災(zāi)隱患就在身邊，增強(qiáng)市民的主動遵守消防安全和服從安全管理大局意識;二是建立消防安全宣傳教育機(jī)制，開展常態(tài)化電動車消防安全宣傳教育活動，宣傳、教育、文化、新聞、消防等部門應(yīng)當(dāng)利用群眾喜聞樂見的形式定期開展電動車消防安全宣傳教育活動，普及電動車消防安全常識，對具有典型教育意義的火災(zāi)案例，要及時報道，切實(shí)提高電動車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)和用戶的消防安全意等。

總之，只要加強(qiáng)行業(yè)管理，通過采取上述有效措施，相信由電動車引發(fā)的火災(zāi)可以大大減少。

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