論法國社會福利文化

郭憶

摘要：法國現(xiàn)在的社會福利開支占整個國家GDP的34.9%，而其社會福利的發(fā)展與進化歷程、變遷，整個福利體系的優(yōu)點與缺點，以及其社會福利體系對民眾的影響、及法國民眾在這一社會福利體系之下的生活現(xiàn)狀，都可以解釋法國作為一個高社會福利的國家的原因。

關鍵詞：社會福利體系;進化歷程;現(xiàn)狀

作為西方工業(yè)國之一，第二次世界大戰(zhàn)后，法國建立了統(tǒng)一的政治體系，也發(fā)展成為世界上社會保障制度相對完善的國家之一。但與其他歐洲國家相比，法國也是在社會救助方面面臨最大困難的國家之一。

然而，自20世紀80年代以來，法國社會政策發(fā)生了翻天覆地的變化，社會保障制度進行了多次改革，在改變社會保障水平的同時，這些改革措施也調(diào)整了社會保障的組織結構和關系。

一、法國社會福利基本結構和內(nèi)容

（一）基本結構和基礎內(nèi)容

法國人從出生至死去，陸陸續(xù)續(xù)會受到400 多種福利的保護。不論國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受其福利。留學生照樣享受住房補貼和育兒補貼。與其他發(fā)達國家一樣，法國現(xiàn)代社會保障制度也見證了社會救助向社會保險的演變。在20世紀30年代，“社會保障法”的頒布使社會保險成為法國社會保障的主要手段。 因此，社會保險在法國社會保障體系中占據(jù)主導地位，社會保障體系包括各種強制性社會保險繳費，對于不同的職業(yè)群體，社會救助一般分為一般制度救助，非農(nóng)業(yè)工資收入者和農(nóng)業(yè)援助計劃救助。一般制度包括工商界雇員的基本保險，即保險、養(yǎng)老金和家庭福利。非農(nóng)業(yè)薪酬制度適用于團體店主和藝術家等自由職業(yè)者。

（二）系統(tǒng)的特征與演變

法國的社會保障體系結構復雜，結構多樣，社會保障體系涵蓋的保險計劃主要由四部分組成，包括老年化，疾病，家庭和失業(yè)。2005年，根據(jù)法國安全賬戶數(shù)據(jù)的顯示，養(yǎng)老保險占社會保障基金總額的44.1%，醫(yī)療保險基金占35.3%，家庭補貼占9.0%，失業(yè)保險占7.4%，住房保障比例偏低，僅為2.7%。 可以說，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和家庭福利是法國社會保障的三大支柱，失業(yè)保險也變得越來越重要。

與其他三項政策相比，法國的失業(yè)保險設立相對較晚。這主要是因為戰(zhàn)后，其社會保障重建是以充分就業(yè)為基礎的，失業(yè)并未成為當務之急。隨著失業(yè)率持續(xù)上升，社會排斥、社會保障赤字和貧困問題已經(jīng)出現(xiàn)，政府必須將解決失業(yè)問題置于所有迫切需要解決的問題之上。在20世紀80年代，法國的就業(yè)政策從提前退休轉(zhuǎn)為設立失業(yè)保險。

二、社會保障體系的改革

（一）改革的變化

由于改革影響了社會保障體系管理機構的利益; 所以，他們受到了工會的強烈抵制，各種工會聯(lián)合起來制造了以失敗告終的大規(guī)模罷工。

從那時起，由于對養(yǎng)老金改革的看法不同，改革計劃在2002年選舉后被提升到了議程。2003年5月，拉法蘭政府提出了一項涉及養(yǎng)老金制度的改革草案，以及公務員制度和自雇制度。主要內(nèi)容是：首先，2008年，公共部門雇員以及私營部門將需要支付40年的養(yǎng)老保險才能獲得全額養(yǎng)老金。到2020年，公共和私營部門的支付期將延長至42年。第二，基于生活水平變化的養(yǎng)老金調(diào)整。第三，公務員的養(yǎng)老金將根據(jù)三年的最終工資計算。盡管這項改革也影響了公共部門雇員的利益，但在政府與政府和拉法蘭工會的積極談判之后，工會強烈反對這一改革。法國工人民主聯(lián)盟終于接受了政府的管理計劃，該計劃的修改并沒有改變改革的關鍵部分，例如，延長支付期限僅提供部分補償給公職人員和公務員。因此，拉法蘭的改革可以被視為法國首次在公共部門的改革嘗試。

（二）改革的挑戰(zhàn)

1995年，朱佩政府對安全體系進行了重大改革，賦予議會權力以修訂社會保障法。每年檢查健康保險預算并對其進行評級，以控制醫(yī)療保健支出。此外，朱佩的改革也帶來了醫(yī)療保障體系組織結構的重大變化，增加了政府在醫(yī)療保險基金中的代表性，并由政府任命基金經(jīng)理。

自2004年以來，法國政府啟動了一系列新的醫(yī)療安全改革。通過了“公共衛(wèi)生法”，將醫(yī)院管理權下放到地區(qū)衛(wèi)生部門，當?shù)卣撠熱t(yī)院建設，醫(yī)療保險和社會服務也在一定程度上由預算規(guī)定。它還頒布了醫(yī)療保險改革法，引進了電子醫(yī)療管理信息系統(tǒng)。目前，國家、醫(yī)院、醫(yī)生和個人的醫(yī)療費用協(xié)調(diào)，是法國醫(yī)療保障體系必須解決的問題。

三、結論

法國社會保障體系被稱為最困難的改革，已經(jīng)得到有效調(diào)整。這些調(diào)整不僅改變了社會保障福利水平，還調(diào)整了社會保障體系內(nèi)外權利的關系，加強了國家在提供系統(tǒng)保障和服務方面的作用，確保法國社會保障體系呈現(xiàn)出新趨勢?？偟膩碚f，法國社會保障制度改革的經(jīng)驗可歸納如下：

首先，社會保障的基礎從職業(yè)轉(zhuǎn)向公民身份。法國在德國社會保護體系的影響下建立了以職業(yè)為基礎的社會保護體系的原型。

其次，國家權力在社會保障體系中的作用繼續(xù)擴大。政府正在制定專門用于社會保護的新型稅收，例如社會捐贈，社會保障支出所得稅的征收以及普遍社會保護計劃的擴大。

第三，將社會服務職能委托給非政府組織。 20世紀80年代以后，福利國家和危機凸顯了全國市場的弊端，國家將主動分享社會服務委托社會群體，公共關系和社會發(fā)生了很大的變化。

參考文獻：

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