對(duì)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的戰(zhàn)略思考

呂良 魏晶顏

摘要：優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，緊緊抓住城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)遇，靈活掌握，實(shí)施系統(tǒng)工程。為此，要在建立多元價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向的前提下，堅(jiān)持公平優(yōu)先原則，加快農(nóng)村民主發(fā)展，完善相關(guān)立法，實(shí)施決策主體多元化，明確分工、各司其職。同時(shí)，要認(rèn)真做好有利于學(xué)生全就學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育社會(huì)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任以及追責(zé)依據(jù)等主要技術(shù)型問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育;學(xué)校布局;戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整，已經(jīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的主要任務(wù)和需要解決的主要問題。問題解決的如何，不僅涉及到農(nóng)村教育自身發(fā)展質(zhì)量與水平的提升問題，更關(guān)乎到農(nóng)村基礎(chǔ)教育社會(huì)價(jià)值?；谀壳坝嘘P(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育理論研究與實(shí)踐發(fā)展的實(shí)際，文章認(rèn)為有必要從宏觀上對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的戰(zhàn)略思考。

一、明確農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的認(rèn)識(shí)前提

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局必須適應(yīng)不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求

農(nóng)村城市化是農(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的一種多方面的綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程。包含農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口變?yōu)楣ど谭?wù)業(yè)人口，農(nóng)村社區(qū)固有特點(diǎn)的消失和城市社區(qū)特點(diǎn)的增長并逐漸發(fā)展為城市社區(qū)等內(nèi)容。農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)是消滅城鄉(xiāng)差別。在這個(gè)過程中，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及地理環(huán)境等因素都將并一定會(huì)發(fā)生巨大變化。因此，新時(shí)期實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移地結(jié)合城鎮(zhèn)化大背景進(jìn)行科學(xué)謀劃。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局必須緊緊抓住城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略機(jī)遇期

城鄉(xiāng)教育一體化，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合城鄉(xiāng)教育資源，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，有效消除地域、經(jīng)濟(jì)等原因?qū)е碌慕逃痪鈫栴}。實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化，全力打造城鄉(xiāng)教育目標(biāo)的共同性、實(shí)施教育對(duì)象的城鄉(xiāng)交流、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村教育加快發(fā)展，提升農(nóng)村教育水平的戰(zhàn)略舉措。新時(shí)期積極優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，必須緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用城鄉(xiāng)教育一體化的惠及政策。

（三）新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整，必須實(shí)施系統(tǒng)工程

學(xué)校布局涉及到學(xué)生發(fā)展、家庭的教育成本、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量以及社會(huì)發(fā)展需要;學(xué)校布局受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域環(huán)境因素、文化發(fā)展水平、民主政治發(fā)展水平、教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等因素制約;學(xué)校布局調(diào)整還需要處理如學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校地理位置分布狀態(tài)、教師資源的整合、教育公平與效率關(guān)系等等。因此，在優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局必須樹立系統(tǒng)觀念。要在在深入研究的基礎(chǔ)上，整體布局、統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃。

（四）靈活把握，是解決問題的鑰匙

由于各地區(qū)所面臨的具體環(huán)境和主要問題差異，學(xué)校合理布局的具體行動(dòng)方略以及具體工作方法也必然要有所選擇。所以，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局過程中，切不可以遵守規(guī)律的名義實(shí)行一刀切。地方教育行政管理部門一定要在普遍性原則指導(dǎo)下，根據(jù)各地方的實(shí)際情況，開展調(diào)查研究，實(shí)施具體問題具體分析，拿出針對(duì)性、有效的解決方案。靈活處理各地方在調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局所遇到的具體問題，是實(shí)現(xiàn)工作有效性和提升工作效率的保證。

二、確定農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的多元價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向

價(jià)值泛指客體對(duì)于主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性，價(jià)值滿足需要屬性，必然成為實(shí)踐活動(dòng)根本動(dòng)力源泉。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，首先必須在價(jià)值選擇上做出正確的判斷。其一，必須堅(jiān)決避免片面化和極端功利化，牢固樹立多元價(jià)值構(gòu)成原則。其二，明確價(jià)值體系構(gòu)成。即必須緊緊圍繞滿足學(xué)生全面地需要、提升農(nóng)村教育發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展作為應(yīng)由的價(jià)值成份。三種價(jià)值成份的確定，是從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育價(jià)值的區(qū)分與認(rèn)定。其三，明確各方在價(jià)值體系中的層次、地位。即確立學(xué)生發(fā)展需要是直接價(jià)值選擇、提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平是長遠(yuǎn)價(jià)值指向和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)。

三、建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)?？茖W(xué)布局調(diào)整的行動(dòng)機(jī)制

（一）堅(jiān)持公平優(yōu)先原則，加大投入是前提

本文認(rèn)為，基于目前中國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持公平優(yōu)先原則較為適當(dāng)。原因在于，效率原則是在一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理念，適應(yīng)于常態(tài)化、中性分析研究。而在現(xiàn)實(shí)上，我國長期存在著城鄉(xiāng)二元制基礎(chǔ)上顯著的城鄉(xiāng)差距。因此無論是強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則還是尋求效率與公平兼顧原則，不僅無法體現(xiàn)政治治理的價(jià)值導(dǎo)向意義，也無法實(shí)現(xiàn)具體實(shí)踐的目標(biāo)。堅(jiān)持公平優(yōu)先原則是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的應(yīng)有之義。所以，在優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局過程中，要在堅(jiān)持公平原則前提下有計(jì)劃加大對(duì)農(nóng)村教育投入。

（二）加快農(nóng)村民主發(fā)展，改善參政環(huán)境是基礎(chǔ)

基礎(chǔ)教育學(xué)校布局工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征也必然需要調(diào)動(dòng)多方力量積極參與，通過有效組織形成發(fā)展合力才行。而農(nóng)村民主建設(shè)和發(fā)展水平，則是提升民眾社會(huì)參與積極性和能力的重要前提保證。因此，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局實(shí)踐中，必須加快農(nóng)村民主發(fā)展。通過切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村民主制的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)成員的參與意識(shí)、參與能力的提高，進(jìn)而提高決策科學(xué)化水平、形成行之有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，提升學(xué)校布局調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

（三）完善相關(guān)立法，權(quán)責(zé)明確是前提依據(jù)

鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局現(xiàn)實(shí)，缺少相關(guān)法律支持和保護(hù)，是造成實(shí)踐中主觀因素被強(qiáng)化、決策隨意化、檢查驗(yàn)收表面化的主要原因之一。要避免這種現(xiàn)象發(fā)生，為社會(huì)行動(dòng)提供明確的依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，就成為當(dāng)前在農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局實(shí)踐中首先要解決的重要問題。所以，建議從國家立法，包括地方法規(guī)建設(shè)方面要有針對(duì)性給予農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局提供確實(shí)可操作的法律、法規(guī)支持。行為合法化，不僅是合理化的前提，同時(shí)更是有效性的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施決策主體多元化，是行動(dòng)根本原則

農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整必須在決策上體現(xiàn)和反應(yīng)多方主體的利益訴求。同時(shí)，學(xué)校布局還是一項(xiàng)專業(yè)性十分突出的工作。所以，決策主體構(gòu)成必須具有多元化、代表性和專業(yè)性特征。決策多元主體構(gòu)成建立，不僅保證各方利益訴求的表達(dá)，同時(shí)也有利于多方利益的實(shí)現(xiàn)。而滿足各方利益需求，也是達(dá)成實(shí)踐目標(biāo)的途徑和保證。在此前提下，制定并完善決策機(jī)制，以確保決策科學(xué)性，增強(qiáng)和提高主體參與程度和工作積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，激發(fā)起強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）明確分工、各司其職，是效率的保證

優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整工作水平，要做好以下三個(gè)方面：其一，堅(jiān)持行政推動(dòng)，積極引領(lǐng)的基本路線。作為具有戰(zhàn)略性布局的實(shí)施方略，沒有行政的強(qiáng)力支持，并給予宏觀上的指導(dǎo)是不可以的。其二，堅(jiān)持內(nèi)行主演，實(shí)施專業(yè)化推進(jìn)的基本行動(dòng)路徑。學(xué)校布局調(diào)整首先是一個(gè)不折不扣的教育問題，教育專家必須在實(shí)踐中扮演主角。這樣才實(shí)現(xiàn)行動(dòng)專業(yè)化，確保決策科學(xué)、方案科學(xué)。其三，全員主體參與，各司其職的基本樣態(tài)。多元主體參與，各司其職、各施所長，可以提升工作效率和工作質(zhì)量，也利于對(duì)實(shí)踐實(shí)施有效的監(jiān)督。

四、組織力量全力破解農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的主要技術(shù)問題

（一）明確有利于學(xué)生全就學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校布局調(diào)整首先必須滿足有利于學(xué)生就學(xué)和全面發(fā)展需要，因?yàn)檫@兩個(gè)方面更能體現(xiàn)教育公平優(yōu)先原則。明確這一問題也是學(xué)校布局調(diào)整的目標(biāo)性內(nèi)在要求。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局實(shí)踐中要明確有利于學(xué)生就學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。即從學(xué)生就學(xué)的地理距離、道路安全情況、學(xué)生家庭就學(xué)成本等多個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。這是學(xué)校布局實(shí)踐可行性和有效性的基礎(chǔ)。否則，必然導(dǎo)致實(shí)踐上的盲目，甚至本末倒置的情況發(fā)生。同時(shí)，允許個(gè)地方結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)域的相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確合格農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整必然要涉及到學(xué)校數(shù)量建制、規(guī)模以及發(fā)展特性上等問題，而其根本目的在于提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。因此，學(xué)校布局調(diào)整問題也就必然涉及到調(diào)整后學(xué)校的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平的保障系統(tǒng)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。因此，在學(xué)校布局調(diào)上一定要排除各種主觀因素干擾，積極發(fā)揮專家們的作用，遵循教育發(fā)展規(guī)律，從學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等各個(gè)方面研究并制定科學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。以確保調(diào)整后的學(xué)校建設(shè)科學(xué)化，真正滿足布局調(diào)整發(fā)展目標(biāo)的需要。

（三）明確農(nóng)村基礎(chǔ)教育社會(huì)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以往農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局實(shí)際上更多關(guān)注的是教育自身問題，且多集中現(xiàn)在教育效率問題，很顯然教育公平受到一定排斥。僅僅把價(jià)值目標(biāo)定為在教育自身有限范圍，這顯然是有缺陷的。因?yàn)?，農(nóng)村教育發(fā)展的功能還應(yīng)該也必須包含其對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的意義。為此，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，要有明確的包括教育的文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等在內(nèi)的綜合的指標(biāo)體系建構(gòu)。

（四）確定責(zé)任以及追責(zé)依據(jù)

責(zé)任是是管理的依據(jù)，更是行動(dòng)的動(dòng)力，更是提升工作質(zhì)量和工作水平的保證。正是因?yàn)樨?zé)任不夠明確、追責(zé)不及時(shí)、責(zé)罰力度不夠等原因的存在，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局在實(shí)施過程中才會(huì)屢屢出現(xiàn)不作為、亂作為、無懲罰、懲罰無力等現(xiàn)象，這也正是學(xué)校布局工作出現(xiàn)諸多弊端的重要原因所在。為此，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整，必須在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，全面落實(shí)行政問責(zé)制。只有責(zé)任明晰，問責(zé)及時(shí)、到位，責(zé)罰適度、有效，才會(huì)能確保行政管理盡職盡責(zé)，最大程度提高工作時(shí)效和工作質(zhì)量。

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