地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系構(gòu)建分析

李曉杰

摘 要：地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系是地鐵運(yùn)行安全的重要保障，隨著地鐵建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)事故風(fēng)險(xiǎn)也有所提升，需要構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系。針對(duì)這種情況，文章將對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建進(jìn)行分析，首先對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理進(jìn)行總體概述，并分析其建設(shè)現(xiàn)狀及主要運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)有針對(duì)性的應(yīng)急管理體系構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)；應(yīng)急管理；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：U231+.92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）10-0185-02

Abstract： Subway operation emergency management system is an important guarantee of subway operational safety. With the continuous expansion of subway construction， the operational accident risk has also been raised， it is necessary to build a sound emergency management system. In view of this situation， the article will analyze the construction of subway operation emergency management system， first of all， the overall overview of subway operation emergency management， and analysis of its construction status and main operational risks. On this basis， several countermeasures of emergency management system constructionare put forward.

Keywords： subway operation； emergency management； system construction

前言

隨著城市地面交通壓力的與日俱增，地下空間開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)程不斷加快，各大城市的地鐵建設(shè)工程數(shù)量不斷增

加。地鐵線路的增加使運(yùn)營(yíng)管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此情況，地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建具有重要意義。目前我國(guó)城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理主要以“一案三制”概念為基礎(chǔ)，通過(guò)整合運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、管理流程和機(jī)制等各方面要素，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的高效調(diào)配，有效應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件。因此，有必要對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理進(jìn)行深入研究。

1 地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理（EM）是針對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理和恢復(fù)機(jī)制。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對(duì)應(yīng)急管理的定義，應(yīng)急管理是基于突發(fā)事件全過(guò)程的管理行為，具體可劃分為四個(gè)階段，即突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備階段、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警階段、突發(fā)事件的發(fā)生和處理階段，以及突發(fā)事件的善后和恢復(fù)階段。在預(yù)防準(zhǔn)備階段，要構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體制和人員組織結(jié)構(gòu)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急方案的實(shí)施進(jìn)行模擬演練。在監(jiān)測(cè)和預(yù)警階段，主要利用信息化技術(shù)，對(duì)管理對(duì)象的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)發(fā)出告警。在突發(fā)事件發(fā)生階段，則根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員和物資，展開(kāi)救援和事態(tài)控制行動(dòng)，最后對(duì)應(yīng)急事件的處理過(guò)程進(jìn)行分析總結(jié)，做好善后和補(bǔ)救事宜，并根據(jù)應(yīng)急處理過(guò)程，對(duì)應(yīng)急方案作出調(diào)整，不斷提高應(yīng)急管理能力。目前我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理主要以“一案三制”制度為基礎(chǔ)，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制[1]。

2 地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系構(gòu)建起步于2003年的“非典”事件，并逐漸形成了“一案三制”管理體系。在城市地鐵交通系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也以“一案三制”概念為基礎(chǔ)，構(gòu)建地鐵應(yīng)急管理體系。從地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)來(lái)看，該系統(tǒng)是由地鐵車站、行車軌道、列車、機(jī)電設(shè)備和管理人員和乘客組成的復(fù)雜系統(tǒng)，各構(gòu)成因素之間具有密切的相互影響作用。為確保應(yīng)急管理體系構(gòu)建的合理性，必須對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)分析，具體可以將其劃分為四大組成要素，即人員、設(shè)備、環(huán)境和管理。按照地鐵運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行劃分，又可以將地鐵運(yùn)營(yíng)劃分為正常狀態(tài)、非正常狀態(tài)和緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，開(kāi)展應(yīng)急管理的主要目的是對(duì)緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)下的事態(tài)發(fā)展進(jìn)行有效控制，而其體系構(gòu)建則貫穿于地鐵運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中。從目前已有研究成果來(lái)看，程曉卿等人基于“一案三制”制度詳細(xì)闡述了地鐵應(yīng)急管理中的預(yù)案、體制、法制和機(jī)制構(gòu)建策略。劉光武等人基于廣州地鐵的運(yùn)營(yíng)調(diào)查結(jié)果，探討了應(yīng)急管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。王英杰等人則引入全生命周期管理思想，提出一種應(yīng)急預(yù)案管理模式。此外，還有學(xué)者將PDCA理論應(yīng)用到地鐵應(yīng)急管理體系的構(gòu)建過(guò)程中，為應(yīng)急管理體系的改進(jìn)與提高提供支持[2]。

2.2 地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）人員因素，在各影響要素中占據(jù)主要地位，相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，多數(shù)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件都是由人的因素造成的，包括工作人員和乘客兩個(gè)方面，可能因工作人員的操作失誤或乘客對(duì)地鐵設(shè)施的惡意破壞，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生；（2）設(shè)備因素，主要來(lái)源于供電系統(tǒng)、動(dòng)力照明系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及地鐵列車系統(tǒng)等，因設(shè)備運(yùn)行故障導(dǎo)致危險(xiǎn)事故的發(fā)生，容易造成嚴(yán)重的人身生命財(cái)產(chǎn)損失；（3）環(huán)境因素，包括自然災(zāi)害和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面，比如由地震引發(fā)的地鐵隧道圍巖結(jié)構(gòu)變遷等自然災(zāi)害事故，以及恐怖襲擊事件、落軌自殺事件等引起的惡性事件；（4）管理因素，包括應(yīng)急預(yù)案的有效性，地鐵運(yùn)營(yíng)技術(shù)水平等，可能因管理機(jī)構(gòu)和職能的缺失，導(dǎo)致可預(yù)見(jiàn)事故因素沒(méi)有得到有效排除和控制，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故[3]。

3 地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對(duì)策

3.1 “一庫(kù)三制”應(yīng)急管理體系

地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建應(yīng)滿足政府和地鐵公司對(duì)于突發(fā)性運(yùn)行事件的控制要求，將突發(fā)事件給公眾造成的傷害降至最低。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在詳細(xì)分析地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，將風(fēng)險(xiǎn)控制提前化，建立動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理體系。基于我國(guó)現(xiàn)行的“一案三制”應(yīng)急管理體制，綜合智能化管理方面的考慮，應(yīng)構(gòu)建集應(yīng)急知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制于一體的“一庫(kù)三制”管理體制，具體體系架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 “一庫(kù)三制”應(yīng)急管理體系架構(gòu)

在該體系框架下，同構(gòu)采用有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極引入信息化和智能化管理手段，對(duì)突發(fā)事件特征及影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，建立有效的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。在地鐵系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中，對(duì)各要素進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地鐵運(yùn)行的異常狀態(tài)，將其控制在事態(tài)萌芽階段。一旦發(fā)生突發(fā)性事故，則應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)的作用，快速制定有效的解決方案，對(duì)事態(tài)發(fā)展加以控制，并將造成損失降至最低。同時(shí)應(yīng)建立地鐵應(yīng)急管理的完善機(jī)制，記錄突發(fā)性事故處理過(guò)程，不斷補(bǔ)充應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)，從而提高應(yīng)急管理決策效率和事態(tài)控制能力。該框架與“一案三制”體系的主要區(qū)別是將應(yīng)急預(yù)案擴(kuò)展升級(jí)為應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)，利用其進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的累計(jì)，為快速制定有效的應(yīng)急預(yù)案提供支持，可以提高地鐵應(yīng)急管理效率。

3.2 應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建

在“一庫(kù)三制”管理體系下，應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建十分重要，是應(yīng)急管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，能夠?yàn)橥话l(fā)性事件處理提供方法和技術(shù)支持，避免在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)手足無(wú)措的情況。應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建需要在平時(shí)收集和整理相關(guān)地鐵運(yùn)營(yíng)事件信息及處理方法，及時(shí)更新運(yùn)營(yíng)技術(shù)手段，從而為應(yīng)急管理決策提供支持。在發(fā)生應(yīng)急事故時(shí)，應(yīng)急決策具有較高的時(shí)間緊迫性，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握事態(tài)詳細(xì)信息。由于地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件具有隨機(jī)性和不確定性，需要在先進(jìn)技術(shù)手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。通過(guò)建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，在應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)的支持下，快速生成幾套應(yīng)急預(yù)案，供管理人員決策參考，從而提高實(shí)際處理方案制定效率和執(zhí)行效率。

3.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性是應(yīng)急處理效率的關(guān)鍵性影響要素，在整個(gè)應(yīng)急管理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有最終指揮決策權(quán)，同時(shí)也是應(yīng)急預(yù)案實(shí)際執(zhí)行單位。在進(jìn)行應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)明確組織組成結(jié)構(gòu)，合理劃分各職能部門的管理權(quán)限，并明確結(jié)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，確定各層級(jí)部門的管理責(zé)任。確保在發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，整個(gè)應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從具體機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，應(yīng)急管理部門主要由指揮部門、現(xiàn)場(chǎng)救援部門和日常管理部門組成。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具有應(yīng)急管理的最高決策權(quán)，負(fù)責(zé)確定應(yīng)急方案并組織實(shí)施。日常管理部門則負(fù)責(zé)平時(shí)的地鐵運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和管理工作，參與應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建，并負(fù)責(zé)管理制度的具體執(zhí)行。在發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，需要日常管理部門與現(xiàn)場(chǎng)救援部門相互配合，快速組織救援物資和設(shè)備，疏散乘客，控制事態(tài)發(fā)展。完成突發(fā)事件處理后，要對(duì)故障設(shè)備或損壞設(shè)備進(jìn)行維修或更換，恢復(fù)地鐵系統(tǒng)的正常運(yùn)行狀態(tài)。

3.4 全生命管理周期理念的引入

針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理的復(fù)雜性，為確保實(shí)際的事件處理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，關(guān)注于事件的起源、發(fā)展、爆發(fā)和消退各個(gè)階段特征，在不同階段采取不同的控制策略，確保應(yīng)急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危機(jī)管理》中將突發(fā)性事件的四個(gè)發(fā)展階段定義為“縮減”、“預(yù)備”、“反應(yīng)”和“恢復(fù)”。采用這種劃分方式，制定動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理措施，圍繞整個(gè)管理生命周期內(nèi)的應(yīng)急管理需求，開(kāi)展預(yù)防準(zhǔn)備工作、信息采集與預(yù)警工作、救援實(shí)施與處理工作以及事態(tài)恢復(fù)和重建工作，確保地鐵應(yīng)急管理的有序進(jìn)行。總體而言，地鐵系統(tǒng)逐漸成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，必須確保其運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，因此需要不斷更新應(yīng)急管理體系，確保管理機(jī)制的先進(jìn)性，能夠有效應(yīng)對(duì)各種新型突發(fā)性事故。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對(duì)于地鐵系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行有重要影響，通過(guò)對(duì)“一案三制”管理體系進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建基于應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)的“一庫(kù)三制”管理框架，合理設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并更新管理理念和方法，可以有效提升地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理效率和事態(tài)控制成效。

參考文獻(xiàn)：

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