工程變更對(duì)造價(jià)的影響及對(duì)策淺議

徐一灃 蔡勇

摘要：由于工程項(xiàng)目常年具有施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，施工周期長(zhǎng)，影響因素多等特點(diǎn)，所以對(duì)施工階段的變更管理也至關(guān)重要。本文從變更對(duì)造價(jià)的影響、產(chǎn)生的常見原因、加強(qiáng)變更的管理、變更的審查等方面進(jìn)行分析，通過引用具體工程實(shí)例探討變更對(duì)造價(jià)的影響及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程變更；造價(jià)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、工程變更對(duì)造價(jià)的影響

施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)體形成的階段，也是投資發(fā)生最集中，最容易產(chǎn)生變更簽證的階段。由于施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，施工周期長(zhǎng)，對(duì)工程造價(jià)的影響大，所以對(duì)變更控制也至關(guān)重要。尤其對(duì)于大型工程項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、涉及面廣、施工時(shí)間長(zhǎng)、計(jì)價(jià)方法復(fù)雜等特點(diǎn)，工程變更不可避免，對(duì)于工程變更，若處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)整個(gè)工程投資控制產(chǎn)生較大影響。

二、工程變更的產(chǎn)生原因

有的工程項(xiàng)目受到時(shí)間等各方面客觀和主觀因素的影響.在設(shè)計(jì)之前沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件進(jìn)行勘察或是勘察工作不細(xì)致，導(dǎo)致施工中無法按照現(xiàn)有設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。有的業(yè)主基于工程質(zhì)量、完善建筑功能、美觀等各種原因，更改合同中約定的有關(guān)工程材料設(shè)備的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到業(yè)主期望效果提出變更造成合同價(jià)款的變更。有的由于大型工程的特殊性，在前期準(zhǔn)備不充分的情況下開工。

三、施工階段工程變更控制造價(jià)的對(duì)策

（一）從嚴(yán)管理變更簽證

當(dāng)前，工程建設(shè)中不同程度上存在著工程簽證不規(guī)范的現(xiàn)象，諸如簽證不及時(shí)、不合法、失真、要素不全等等。很多建設(shè)單位在施工階段并沒有認(rèn)真履行變更簽證手續(xù).有時(shí)造成了建設(shè)過程中的變更洽商經(jīng)費(fèi)全部要由建設(shè)單位承擔(dān)，增加了造價(jià)控制難度。合同簽訂后，注意跟蹤問效，在施工及結(jié)算過程中出現(xiàn)合同異議時(shí)，嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行協(xié)調(diào)談判。嚴(yán)格按合同條款辦理結(jié)算和支付工程價(jià)款。對(duì)違反合同的行為堅(jiān)決處罰。

（二）做好工程變更預(yù)結(jié)算審核

1.變更簽證的合理性審核

工程變更的合理性是指符合建筑工程施工合同，招投標(biāo)文件及相關(guān)管理規(guī)定。如某機(jī)棚工程變更審核中，工程簽證描述將原設(shè)計(jì)鋼網(wǎng)架防火涂料由厚型改為薄型防火涂料。監(jiān)理，建設(shè)單位均已簽字認(rèn)可。但在審核中此類簽證卻不能直接給予審核，原因是該變更屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位經(jīng)過論證是否滿足工程要求出具設(shè)計(jì)變更后進(jìn)行價(jià)格審核。

2.變更簽證的關(guān)聯(lián)性審核

在審核變更時(shí)往往施工單位只提出導(dǎo)致造價(jià)增加的工程簽證，無視或隱瞞、減少或減輕合同工作量減少的部分。這就要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員把關(guān)。同時(shí)也考驗(yàn)審核人員對(duì)整個(gè)工程從合同到商務(wù)標(biāo)及施工組織設(shè)計(jì)的掌握情況。不能從單個(gè)變更來審核，要把涉及到現(xiàn)場(chǎng)情況、與這個(gè)變更有關(guān)聯(lián)的其他變更理清楚。

如某機(jī)場(chǎng)輸油管道工程，采用工程量清單招標(biāo)，土石方工程簽證描述由于管溝挖出的石方部分粒徑太大無法滿足回填要求，將30%石方外運(yùn)，并外購上方回填。就這個(gè)簽證而言沒有問題，但經(jīng)過查看工程量清單發(fā)現(xiàn)清單中該項(xiàng)的項(xiàng)目特征描述為：管溝土方全部外運(yùn)，購買土方回填。這樣關(guān)聯(lián)起來審核，這個(gè)變更簽證不僅不能增加造價(jià)經(jīng)費(fèi)，反而要扣減清單中70%的土方外運(yùn)和購買土方的費(fèi)用，施工單位上報(bào)增加經(jīng)費(fèi)13.42萬元，審核后確定變更經(jīng)費(fèi)為-27.19萬元，核減經(jīng)費(fèi)40.61萬元。

3.變更預(yù)算的準(zhǔn)確性審核

（1）工程價(jià)款是否符合調(diào)整的條件

根據(jù)相關(guān)規(guī)定工作實(shí)測(cè)工程量比合同工程量變動(dòng)大于10%；工程量變更與對(duì)該項(xiàng)工作的具體費(fèi)率的乘積超過了接受的合同款額的0.01%；由此項(xiàng)工程量的變更直接造成該項(xiàng)工作每單位工程量費(fèi)用的變動(dòng)超過1%。只有符合上述條件才可以調(diào)整合同價(jià)款，否則視為在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，即使有變更發(fā)生合同金額也不予調(diào)整。

（2）工程量的審核

工程量審核是最基礎(chǔ)的，它直接影響到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是最繁瑣的環(huán)節(jié)，是計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方，因此.必須根據(jù)變更的施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況等對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，特別是施工單位預(yù)算人員有意加大和重復(fù)計(jì)算工程量的情況。

如某機(jī)場(chǎng)中水站工程土石方超挖變更，施工單位利用開挖前、后坐標(biāo)點(diǎn)用土方算量軟件計(jì)算基礎(chǔ)鑿巖工程量，上報(bào)增加造價(jià)31.06萬元，在審核中發(fā)現(xiàn)軟件設(shè)置的鑿巖范圍不夠精確，比實(shí)際基礎(chǔ)面積大了437m2，按定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算后確定增加造價(jià)19.18萬元，核減經(jīng)費(fèi)11.88萬元。

（3）定額套用審核

錯(cuò)套定額、重復(fù)套取定額在審核中經(jīng)常出現(xiàn)。變更審核要遵循下列原則：a.已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價(jià)；b.已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更子目但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目單價(jià)；c.已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，由發(fā)承包雙方商定或確定變更工作的單價(jià)。還要注意施工單位在套用工程預(yù)算定額時(shí)，定額子目中已包括的工作內(nèi)容，還單列項(xiàng)目，重復(fù)套用定額，或調(diào)整人材機(jī)的含量等故意加大工程造價(jià)的情況。

四、結(jié)語

總之，由于某些工程的特殊性，往往在準(zhǔn)備不充分的情況下就開工建設(shè)了，且施工過程中，技術(shù)指標(biāo)不斷調(diào)整、圖紙反復(fù)變化，這些都會(huì)帶來施工過程中的工程變更。如何做好工程變更管理，特別是做好工程變更有關(guān)工程造價(jià)控制是擺在工程建設(shè)者面前的重要課題。