深圳釋放“生態(tài)紅利”

趙東輝 王曉丹

深圳灣畔生機(jī)勃勃，黑臉琵鷺結(jié)伴涉水覓食，紅嘴鷗在低空畫(huà)出優(yōu)美弧線?！傍B(niǎo)飛千白點(diǎn)，日沒(méi)半紅輪”，這世外桃源般的美景，正在深圳中心城區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

美好環(huán)境得益于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)的綠色經(jīng)濟(jì)體系、閉環(huán)推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革，使深圳“生態(tài)紅利”釋放，生態(tài)文明之花綻放。

資源“硬約束”：全面構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系

作為全國(guó)一線超大城市，深圳卻是空間、資源、環(huán)境容量小市，在北上廣深中土地面積是最小的?！叭硕嗟厣佟h(huán)境承載力難以為繼一直是深圳發(fā)展的主要矛盾。”深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說(shuō)。

面對(duì)諸多資源環(huán)境約束條件，深圳反彈琵琶、獨(dú)辟蹊徑，走出一條不同尋常的創(chuàng)新發(fā)展之路。

上世紀(jì)90年代，深圳提出發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員辦法等5個(gè)文件，一批民營(yíng)科技企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。

自2009年起，深圳前瞻性布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

高附加值、綠色、低能耗，已然是產(chǎn)業(yè)篩選和行業(yè)拓展的關(guān)鍵詞。生命健康、機(jī)器人、新一代移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)蓬勃成長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已超過(guò)一半。

乘勢(shì)而上，引領(lǐng)式創(chuàng)新產(chǎn)生扎堆效應(yīng)，在一系列產(chǎn)業(yè)探索和政策導(dǎo)向下深圳正蛻變?yōu)榛盍λ纳涞摹爸袊?guó)硅谷”。2017年深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)的43.1%，有效發(fā)明專利維持5年以上的比例達(dá)86.3%，均居全國(guó)大中城市首位。

低碳交通成為人們的出行共識(shí)。目前全市推廣新能源汽車超過(guò)2萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)專營(yíng)公交車100%純電動(dòng)化，預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)出租車純電動(dòng)化。

綠色經(jīng)濟(jì)體系的大樹(shù)已結(jié)出果實(shí)。2017年深圳預(yù)計(jì)萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降4.2%和9%，PM2.5年均濃度28微克/立方米，是全國(guó)空氣質(zhì)量最好的城市之一，“深圳藍(lán)”“深圳綠”已成為特區(qū)的亮麗品牌。

制度創(chuàng)新：建立生態(tài)改革閉環(huán)體系

從一張衛(wèi)星地圖上，本刊記者看到一片區(qū)域被一條“線”圈起來(lái)，這條“線”就是生態(tài)控制“紅線”。從天空到地面，生態(tài)源頭治理被落實(shí)落細(xì)：龍崗區(qū)布吉街道一塊面積達(dá)19公頃的采礦用地，兩年前列入清退復(fù)綠計(jì)劃，如今黃泥變綠林。

自2005年實(shí)施的基本生態(tài)控制線制度，把全市接近一半的陸域面積列入生態(tài)空間加以保護(hù)。除重大交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外，嚴(yán)禁在“紅線”內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)考核成為干部任免獎(jiǎng)懲的“綠色指揮棒”。深圳2009年對(duì)各考核部門和單位實(shí)行分類排名，有3家單位分別排名靠后，這些單位負(fù)責(zé)人被集體誡勉談話。這次談話效果立竿見(jiàn)影，在次年考核中，這些單位均取得較大進(jìn)步。

游人在深圳灣公園觀鳥(niǎo)賞景

除了在任期內(nèi)要進(jìn)行考核，領(lǐng)導(dǎo)干部離任還要接受“生態(tài)審計(jì)”?！皳p害生態(tài)環(huán)境將終身追責(zé)，即使調(diào)離了也能找到明確的責(zé)任人。”深圳市人居環(huán)境委生態(tài)處副處長(zhǎng)張志宇說(shuō)，生態(tài)審計(jì)制度起到主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的作用，促使各區(qū)淘汰和拒絕了一大批高消耗、重污染的項(xiàng)目。

而在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，深圳以生態(tài)補(bǔ)償彌補(bǔ)發(fā)展的不平衡。自2007年3月開(kāi)始，位于東南部海岸的大鵬半島獲得了用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，并列出受補(bǔ)助人員責(zé)任義務(wù)的明細(xì)。大鵬新區(qū)已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金17億元，直接受惠村民1.6萬(wàn)人，當(dāng)?shù)厝罕娍吹搅苏鷳B(tài)保護(hù)“久久為功”的決心。

為打造“最干凈城市”，深圳對(duì)74個(gè)街道實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)，每月公布測(cè)評(píng)排名。深圳市城管局副巡視員楊雷說(shuō)：“一場(chǎng)建設(shè)美好環(huán)境的比賽在各區(qū)展開(kāi)。通過(guò)媒體曝光，一些環(huán)境死角問(wèn)題得到徹底解決?！?h3>建設(shè)“留白”：鬧市也有原生態(tài)

一邊是原生態(tài)景觀，一邊則高樓林立、車水馬龍……在寸土寸金的深圳特區(qū)，城市建設(shè)主動(dòng)“留白”，人與自然和諧發(fā)展的美麗圖景處處可見(jiàn)。

目光近處，紅樹(shù)林樹(shù)影婆娑;放眼遠(yuǎn)眺，跨海高速長(zhǎng)龍臥波。這是人們乘坐深圳地鐵11號(hào)線，在碧海灣站看到的海上風(fēng)景線。

與香港隔海相望的深圳灣公園，已成為節(jié)假日觀鳥(niǎo)賞景的好去處。每年10月至次年3月，約10萬(wàn)只候鳥(niǎo)來(lái)這里停歇。香港觀鳥(niǎo)會(huì)的普查數(shù)據(jù)顯示，2017年全球共錄得瀕危鳥(niǎo)類黑臉琵鷺3941只，其中竟有375只在深圳灣一帶過(guò)冬。

“隨著對(duì)濱海濕地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境提升工作，近年在深圳灣越冬的候鳥(niǎo)逐漸增多?！备Ｌ锛t樹(shù)林生態(tài)公園執(zhí)行園長(zhǎng)李燊介紹，自2016年對(duì)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)4號(hào)魚(yú)塘改造后，當(dāng)年的鳥(niǎo)類種類數(shù)增加了近20種。而隨著深圳河灣流域水質(zhì)量的改善，蛇口海域還吸引了白海豚、水母回歸棲息。

呵護(hù)生態(tài)、敬畏自然，在深圳已深入人心。

今年1月，一位香港愛(ài)鳥(niǎo)人士拍到照片，有多只珍稀候鳥(niǎo)被鐵夾夾住喙和腳，許多志愿者“按圖索驥”在全城展開(kāi)搜救行動(dòng)。

環(huán)保愛(ài)心還延伸到海里，大鵬新區(qū)的珊瑚保育志愿聯(lián)合會(huì)在人工礁種植5600株珊瑚苗，成活率高達(dá)72%。深圳有環(huán)保組織140多個(gè)，環(huán)保志愿者達(dá)2.2萬(wàn)人。