村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題與發(fā)展策略探究

張婷

（寧夏思誠(chéng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，寧夏 銀川 750001）

前言：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段，將推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，必須要做的一項(xiàng)重要工作就是村莊規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃和建設(shè)，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民居民提供良好的環(huán)境，還能夠從多個(gè)角度發(fā)展農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村莊的進(jìn)步。文章從當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中所涌現(xiàn)出的問(wèn)題分析入手，針對(duì)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展策略做出了深入的探討，目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和進(jìn)步。

一、村莊規(guī)劃建設(shè)的重要性

（一）從城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步逐漸加快，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸減小。在取得一系列進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合的新階段，農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式的融合促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。新的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)關(guān)系需要進(jìn)一步融合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)民的生活生產(chǎn)需求要求鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，讓村莊規(guī)劃建設(shè)的力量發(fā)揮到極致。

（二）為鄉(xiāng)村建設(shè)提供準(zhǔn)備，鄉(xiāng)村得多個(gè)方面獲得進(jìn)步。做好村莊規(guī)劃建設(shè)工作，會(huì)考慮到鄉(xiāng)村建設(shè)的多個(gè)層面，比如村民的居住環(huán)境建設(shè)、用水用電規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)劃管理等，通過(guò)多個(gè)角度和多個(gè)方面的整合，讓村民的生活和生產(chǎn)獲得了保障，村莊建設(shè)規(guī)劃更加有序，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重保障。總之，村莊規(guī)劃建設(shè)讓鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了充足的支持。

（三）為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展提供支撐。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展提供良好的前提和支撐。因?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中要關(guān)注城鄉(xiāng)兩個(gè)地域，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展起來(lái)，就會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的建設(shè)趨勢(shì)和形式。

總之，村莊規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展展現(xiàn)出十分重要價(jià)值，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要將鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)推向新的高潮，讓鄉(xiāng)村發(fā)展看到希望。

二、村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）空間布局不合理

當(dāng)前，村莊規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施的時(shí)候發(fā)生了資源挖掘不充足的問(wèn)題，空間規(guī)劃布局不合理，缺少?gòu)恼w上進(jìn)行布局的認(rèn)識(shí)。由此，發(fā)生了村莊規(guī)劃和上位規(guī)劃沒(méi)有良好的銜接、時(shí)間規(guī)劃層面上沒(méi)有動(dòng)態(tài)連續(xù)性的支持等問(wèn)題，這就意味著規(guī)劃工作開(kāi)展的時(shí)候沒(méi)有彈性。比如，有的村莊規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候把焦點(diǎn)放在了如何進(jìn)行房屋的整齊規(guī)劃，這一行為雖然能夠從表面上保證村莊規(guī)劃的美觀(guān)性，但是卻忽視了村莊發(fā)展史，未給予村莊發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)注，難以有效開(kāi)展村莊歷史機(jī)理的傳承，這讓規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展出現(xiàn)了不良的制約。

（二）建筑材料比較陳舊

很長(zhǎng)一段時(shí)間，鄉(xiāng)村住房建設(shè)和公共事業(yè)創(chuàng)建的過(guò)程中，農(nóng)民和農(nóng)村集體成為了重要力量。這其中并沒(méi)有充足的財(cái)政支撐和良好的改造機(jī)制整合，由此出現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和工程設(shè)施不完善的問(wèn)題，道路、給排水和供電等工程建設(shè)的時(shí)候就面臨著任務(wù)多樣和沉重的現(xiàn)象。加之沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃指引，規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候所運(yùn)用的建筑材料和建筑技術(shù)比較陳舊，農(nóng)村公共綠化和活動(dòng)場(chǎng)地不夠充足，發(fā)生了用地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，這促使村莊建設(shè)不能順利開(kāi)展。

（三）設(shè)施配套不充足

農(nóng)村基層設(shè)施配備的過(guò)程中僅僅關(guān)注道路供電、供水和排水等，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村供暖、生活燃料等引起關(guān)注，缺少這些設(shè)備的合理規(guī)劃和配置，在此背景下出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，那就是建設(shè)當(dāng)中需要的規(guī)劃指導(dǎo)超出了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃涉及的領(lǐng)域。村莊規(guī)劃所關(guān)注的內(nèi)容，也沒(méi)有提升強(qiáng)制性，設(shè)施配置沒(méi)有清晰的規(guī)模等級(jí)規(guī)劃，缺少清晰的分類(lèi)，比如缺少對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題關(guān)注，公共設(shè)施配置的時(shí)候并沒(méi)有將其合理的強(qiáng)制融入規(guī)劃領(lǐng)域當(dāng)中，讓村莊建設(shè)難以有效和順利的實(shí)施。

（四）生產(chǎn)生活環(huán)境差

村民群眾并沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)也比較差。比如，人們沒(méi)有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)了隨處倒垃圾、污水亂排放、管道亂鋪設(shè)的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村領(lǐng)域當(dāng)中養(yǎng)殖業(yè)是村民經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源。但是，村民當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖管理不夠科學(xué)，養(yǎng)殖所產(chǎn)生的垃圾并沒(méi)有及時(shí)和合理的處理，這對(duì)于人們的生活環(huán)境產(chǎn)生了極大的污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭受到破壞。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)際發(fā)展角度，這產(chǎn)生的整體損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分的收益。

三、村莊規(guī)劃建設(shè)中具體發(fā)展策略

（一）整合規(guī)劃部門(mén)工作

為了實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)定落實(shí)，并且保證正常的運(yùn)行狀態(tài)，關(guān)鍵的一個(gè)步驟是要村莊規(guī)劃建設(shè)獲得清晰和完善的管理體系。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要發(fā)揮自身的功能價(jià)值，因此不管村莊的規(guī)模多大，都要建立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃建設(shè)組織，同時(shí)由專(zhuān)業(yè)和高素質(zhì)工作人員開(kāi)展工作，為村莊規(guī)劃建設(shè)提供綜合性意見(jiàn)，發(fā)揮出指引規(guī)劃作用。與此同時(shí)，為了給予規(guī)劃建設(shè)部門(mén)充足的人員安排，并展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，則在人才吸收過(guò)程中以高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平高的為主，隨之制定健全和完善的人才錄用計(jì)劃為村莊規(guī)劃建設(shè)提供人才支持。以上方法則是保證村莊規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中獲得充足人才力量的關(guān)鍵手段[1]。

另外，做好人才錄用和選擇工作之后，還需針對(duì)村莊規(guī)劃技術(shù)工作人員和管理工作人員實(shí)施專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)、升級(jí)，主要目標(biāo)是保證規(guī)劃執(zhí)法的水平得以提高，讓管理工作人員擁有較高綜合素質(zhì)。然后，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)從村莊實(shí)際情況入手，立足地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，關(guān)注多個(gè)因素，以合適規(guī)劃建設(shè)的原則保證村莊整體規(guī)劃建設(shè)更加完善，以此達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)陳舊建筑有力改善

做好規(guī)劃部門(mén)工作的整合之后，還需做的就是陳舊建筑的改善。由此，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)該從村莊建筑技術(shù)規(guī)范入手，從空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況入手，做好規(guī)劃和完善。通常情況下，規(guī)劃工作開(kāi)展的時(shí)候要以遵循全覆蓋為原則，并從整體上進(jìn)行合理布局，配備合適的服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完善的體系。

除此之外，村莊規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，還應(yīng)該從具體需要入手，合理的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和要求的降低，但是這并不意味著要消除鄉(xiāng)村的地域特色，還是應(yīng)該把地域特色全面的呈現(xiàn)出來(lái)，以此形成良好的村莊規(guī)劃體系和方案。做好了規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)搭建之后，還需要從住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)指導(dǎo)入手，讓村民開(kāi)展村莊建設(shè)的時(shí)候能夠有效使用新的材料和技術(shù)。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)還需為村民提供指導(dǎo)，讓村民獲得針對(duì)性的住宅設(shè)計(jì)圖紙，擁有挑選的機(jī)會(huì)，并對(duì)陳舊的建筑合理改善，為村莊規(guī)劃建設(shè)增添一道亮麗的色彩[2]。

（三）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

村莊規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，配備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的過(guò)程中需要以村莊具體水平為根基?，F(xiàn)階段，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配備工作開(kāi)展的時(shí)候，要把關(guān)注點(diǎn)放在供水、供電、排水和環(huán)衛(wèi)上，也要重視村民供暖、生活燃料的設(shè)施配置，所關(guān)注的內(nèi)容要全面和多樣，以此保障村莊建設(shè)規(guī)劃能夠?qū)⑺A(yù)期的指標(biāo)達(dá)到最佳，滿(mǎn)足規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所涉及的全部層面。同時(shí)，公共設(shè)施配備沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)該僅僅把握規(guī)模和實(shí)際等級(jí)，將其進(jìn)行分類(lèi)，主要是涉及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村莊和基層村莊，通過(guò)這一方式的實(shí)施會(huì)讓公共設(shè)施實(shí)行共享共用模式，也合理的把設(shè)施配備進(jìn)行有效指標(biāo)規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)有效的體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，不管是村莊的基礎(chǔ)設(shè)施還是公共設(shè)施，都會(huì)更好的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（四）營(yíng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

當(dāng)前，村莊規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施的領(lǐng)域中，村民并沒(méi)有展現(xiàn)出較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，一般情況下村莊的自然資源都是以其他周?chē)匀毁Y源為主。面對(duì)這現(xiàn)象，就讓我們清晰的認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要把焦點(diǎn)放在村莊環(huán)境衛(wèi)生層面上。這需要規(guī)劃建設(shè)工作和村民共同努力，形成合力更好解決存在的問(wèn)題。從根本上進(jìn)行分析和研究，村莊規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候最佳狀態(tài)是保持鄉(xiāng)村的原有風(fēng)貌，比如地形、自然資源等。這一方法的運(yùn)用，主要是為了保證生物多樣性，讓人和自然、人和人、自然和自然之間的和諧關(guān)系不會(huì)遭受到破壞。最為重要的是，將人、自然之間的共生共存關(guān)系有效呈現(xiàn)，發(fā)揮出巨大的作用和力量[4]。

基于以上內(nèi)容的分析，我們可以看出村莊規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候必須要實(shí)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品。這一過(guò)程中，要在提升村莊建設(shè)腳步的基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供教育指導(dǎo)，保證農(nóng)民擁有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且會(huì)從多個(gè)角度上對(duì)生存環(huán)境形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。另外，針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的村民要以實(shí)行合理的科學(xué)管理規(guī)劃為基礎(chǔ)，增強(qiáng)其環(huán)境意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖工作開(kāi)展過(guò)程中環(huán)保的重要價(jià)值，要讓養(yǎng)殖戶(hù)明確不能因?yàn)轲B(yǎng)殖而破壞環(huán)境，不能單純顧忌自身利益。這樣的情況下，每一個(gè)村民在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中都能夠認(rèn)真投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)行列中，讓村莊規(guī)劃更加完美。

結(jié)論：綜合以上分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下推動(dòng)著村莊規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)步，村莊規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中所涌現(xiàn)出的問(wèn)題成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。由此，必須要做好村莊規(guī)劃建設(shè)工作的有效調(diào)整，以更高層次和更加科學(xué)角度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，針對(duì)問(wèn)題提出可行性方案，為引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展做出動(dòng)力支持和保障。本文的詳細(xì)和深度研究為村莊規(guī)劃建設(shè)提供了一定的借鑒和參照，以此保證鄉(xiāng)村建設(shè)朝著更好的方向前進(jìn)。