人大代表熱議“鄉(xiāng)村振興”

嚴(yán)碧華

2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式對(duì)外公布。作為中央一號(hào)文件，該意見(jiàn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為做好“三農(nóng)”工作提供了基本遵循，繪就出“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，具有里程碑意義。

今年兩會(huì)，鄉(xiāng)村振興成為熱點(diǎn)，《民生周刊》記者采訪的多位全國(guó)人大代表對(duì)這一話(huà)題予以關(guān)注，圍繞破除信息壁壘、滿(mǎn)足多樣化金融需求和吸引人才回歸等提出建議。

破除信息壁壘

鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但虛擬的網(wǎng)絡(luò)公路仍欠缺。3月1日，全國(guó)人大代表、58集團(tuán)CEO姚勁波接受《民生周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)之間的信息化鴻溝依然存在，面向“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)尚未建立。

“鄉(xiāng)村要振興，必須破除信息壁壘?！痹谝挪磥?lái)，檢驗(yàn)“三農(nóng)”信息化建設(shè)成果，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能否“用得上、用得起、用得好”。

姚勁波的老家在湖南益陽(yáng)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在他的印象中，小時(shí)候盡管物資匱乏，但人氣很旺?！艾F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，生活水平整體提高了，農(nóng)村人氣反而沒(méi)有以前旺了?！痹谝挪ǖ挠∠笾校r(nóng)村只有過(guò)年時(shí)顯得擁擠，平時(shí)都非常冷清。

究其原因，是人口單向從農(nóng)村流向了城市，因?yàn)槌抢镉懈鄼C(jī)會(huì)，有更加完備的醫(yī)療、教育資源。

“如果農(nóng)村也能創(chuàng)業(yè)，也能得到發(fā)展，再加上農(nóng)村宜居，人口是否就會(huì)雙向流動(dòng)？”近年來(lái)，姚勁波一直在思考這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，如果能解決上述問(wèn)題，人口雙向流動(dòng)完全可能，會(huì)有越來(lái)越多的人選擇回家創(chuàng)業(yè)。

為做好代表履職工作，他前期做了大量調(diào)查研究。

調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)不容忽視的是，在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)公共服務(wù)體系不健全、機(jī)械化普及程度低等問(wèn)題并不鮮見(jiàn)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然巨大，信息孤島普遍存在。

針對(duì)上述情況，他認(rèn)為，要加強(qiáng)“三農(nóng)”信息化、數(shù)字化建設(shè)，全面對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，引入智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展和人才回流，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，從而為有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題提供有力保障。

“鄉(xiāng)村要建好虛擬和實(shí)體兩條路。在農(nóng)產(chǎn)品上行和科技產(chǎn)品下鄉(xiāng)的互通過(guò)程中，交通物流網(wǎng)是必備基礎(chǔ)。

姚勁波 全國(guó)人大代表、58集團(tuán)CEO

“針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨的”融資難、融資貴”問(wèn)題，應(yīng)加快農(nóng)村金融供給鈉結(jié)構(gòu)性改革，改善和優(yōu)化金融供給。

張?zhí)烊稳珖?guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)

實(shí)施“人才回歸”計(jì)劃，引導(dǎo)在外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家挖掘、和用家鄉(xiāng)資源和要素，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。

俞學(xué)文全國(guó)人大代表、浙江省武義縣青坑村村委會(huì)主任

他建議，要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；注重生態(tài)治理，完善網(wǎng)絡(luò)物流等基礎(chǔ)設(shè)施；重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)良性信息流動(dòng)；構(gòu)建村務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，打通基層治理“最后一公里”；加大信息化培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，姚勁波認(rèn)為首先要整合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算科技創(chuàng)新資源，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。其次，整合民間力量，促進(jìn)私人資本擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入，依靠市場(chǎng)路徑，在農(nóng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活便利化等領(lǐng)域擴(kuò)大創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用。再次，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果。

要想富，先修路。姚勁波表示，鄉(xiāng)村要建設(shè)好虛擬和實(shí)體兩條路。一是虛擬的網(wǎng)絡(luò)公路，二是交通物流的實(shí)體線(xiàn)路。在農(nóng)產(chǎn)品上行和科技產(chǎn)品下鄉(xiāng)的互通過(guò)程中，交通物流網(wǎng)是必備基礎(chǔ)。因此，政府要加大建設(shè)力度，把農(nóng)村信息化平臺(tái)搭建完備，并完善交通物流設(shè)施，讓物質(zhì)和信息都能觸及鄉(xiāng)村版圖的末梢，徹底打通城鄉(xiāng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，還鄉(xiāng)村生態(tài)以藍(lán)天白云、綠水青山。

滿(mǎn)足多樣化金融需求

中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近3年來(lái)，作為國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的浙江湖州市，積極探索綠色金融改革創(chuàng)新道路，努力下沉經(jīng)營(yíng)重心，不脫農(nóng)、多惠農(nóng)，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新“美鄉(xiāng)村、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民”的全系列金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，以有效的信貸投放助力破解“三農(nóng)”問(wèn)題。

張?zhí)烊蜗颉睹裆芸酚浾弑硎荆鹑谑菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，可借鑒湖州“鄉(xiāng)村振興貸”經(jīng)驗(yàn)，圍繞鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，提高農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度和密度，使農(nóng)民充分享受安全、便捷、豐富、高效的金融服務(wù)，共享農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展成果。

他建議，立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)變強(qiáng)；立足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融，助力農(nóng)村變美；立足精準(zhǔn)脫貧的總體目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，助力農(nóng)民變富。

“隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)將整體呈現(xiàn)出規(guī)?；C(jī)械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將大量涌現(xiàn)?！睆?zhí)烊伪硎?，針?duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨的“融資難、融資貴”的問(wèn)題，應(yīng)加快農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善和優(yōu)化金融供給。

此外，進(jìn)一步打通金融供給通道，改善金融有效供給數(shù)量。實(shí)施資源傾斜和差別監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款實(shí)施獨(dú)立的核算機(jī)制和考核機(jī)制；加快抵押擔(dān)保、融資租賃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信托等體制機(jī)制改革，完善信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃等業(yè)務(wù)模式，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化融資渠道。

“同時(shí)，進(jìn)一步豐富金融供給的產(chǎn)品體系，改善金融有效供給質(zhì)量。”張?zhí)烊伪硎?，針?duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，需打造差異化金融產(chǎn)品體系；立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展特征，以龍頭企業(yè)為核心，深耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)；建立客戶(hù)分層體系，提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平，實(shí)施精細(xì)化、差異化定價(jià)，合理確定利率或費(fèi)率水平。

在張?zhí)烊慰磥?lái)，還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融供給的業(yè)務(wù)流程，提升金融有效供給的效率；優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，縮短融資鏈條，提高信貸投放效率；借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，提升金融供給的配置效率和服務(wù)水平。

吸引人才回歸

“農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵要注重人才。”全國(guó)人大代表、浙江省武義縣青坑村村委會(huì)主任俞學(xué)文表示，近年來(lái)，各地政府在引進(jìn)人才回歸創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，不斷創(chuàng)新引進(jìn)方式方法，著力產(chǎn)業(yè)招商、回歸招商、環(huán)境招商，充分挖掘在外人才這一資源，在回歸引進(jìn)在外務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮在外優(yōu)秀人才的優(yōu)勢(shì)和作用，取得顯著成效，鄉(xiāng)村“回歸人才”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁及新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。

俞學(xué)文認(rèn)為，要積極鼓勵(lì)、引進(jìn)、引導(dǎo)優(yōu)秀人才回歸投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

他建議，要大力推進(jìn)人才回歸，公開(kāi)支持和鼓勵(lì)在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)參與村兩委競(jìng)選，為在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)共建美好家園、帶領(lǐng)群眾共同致富提供平臺(tái)。實(shí)施“人才回歸”行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)在外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家充分挖掘、利用家鄉(xiāng)資源和要素等方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)新、再發(fā)展。

實(shí)施專(zhuān)家學(xué)者返鄉(xiāng)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)并舉，以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、聘任兼職、講學(xué)授課等多種方式，將在外專(zhuān)家學(xué)者引進(jìn)到園區(qū)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

此外，實(shí)施“引鳳還巢”行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體的支持力度，引導(dǎo)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)地方主管部門(mén)、職業(yè)院校搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研人才運(yùn)用創(chuàng)新成果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與科研人才的溝通聯(lián)系，對(duì)其取得的科技成果優(yōu)先在政府網(wǎng)站發(fā)布，全力幫助推介，促進(jìn)科技成果優(yōu)先在本區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化。