海綿城市熱是好現(xiàn)象

郭鵬

全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑黨

黨的十九大報(bào)告提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，做一個(gè)“會(huì)呼吸”的海綿城市，成了一些城市的發(fā)展目標(biāo)。

海綿城市建設(shè)使群眾的居住環(huán)境得到改善，也越來越受到各地方政府的重視。自2015年全國啟動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，各地結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新，取得一定成效，但受限于現(xiàn)有政策、法律、技術(shù)體系、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等因素，各地在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)過程中也遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。

“建設(shè)海綿城市，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，可以從根本上解決城市病，推動(dòng)我國城市發(fā)展早日走上生態(tài)化、持續(xù)化道路，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)。”接受《民生周刊》記者專訪時(shí)，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、民盟中央常委趙振銑強(qiáng)調(diào)，目前海綿城市建設(shè)依然缺少整體、科學(xué)的規(guī)劃做引領(lǐng)，這導(dǎo)致一些城市在建設(shè)過程中走了彎路。

民生周刊：四川省遂寧市是我國第一批國家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，您也一直關(guān)注遂寧綠色生態(tài)建設(shè)，遂寧海綿城市建設(shè)給群眾帶來了怎樣的獲得感？

趙振銑：我們關(guān)注遂寧的綠色生態(tài)建設(shè)，并非由于海綿城市建設(shè)，而是已經(jīng)有多年歷史。1986年，民盟四川省委就與遂寧市委市政府?dāng)y手開展“盟遂合作”，發(fā)揮人才智力優(yōu)勢助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是推動(dòng)遂寧綠色發(fā)展。

在四川，除了遂寧，成都等多座城市都在進(jìn)行海綿城市建設(shè)。但是，海綿工程多是埋在地下的隱性工程，不像地上建筑物那樣給人帶來十分明顯的視覺變化，但它發(fā)揮的作用卻很大。

就遂寧來說，包括涵養(yǎng)水源、減輕城市洪澇災(zāi)害、緩解水資源不足及水質(zhì)惡化的局面都有了很大改善，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)椋鞘姓w生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也必然隨之改善。

民生周刊：近年，除了已確定的國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)外，一些省份陸續(xù)建設(shè)自己的海綿城市示范項(xiàng)目，您怎么看待這一現(xiàn)象？

趙振銑：這是一個(gè)好現(xiàn)象。多省份推進(jìn)海綿城市建設(shè)，說明生態(tài)文明已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，牢固樹立綠色發(fā)展理念已成為多地政府的共識(shí)。

這些城市中，有一些是在通過海綿城市建設(shè)為前期發(fā)展對(duì)生態(tài)破壞行為“還債”。

反思我國改革開放以來的城市發(fā)展歷程，從建設(shè)理念到開發(fā)建設(shè)方式及實(shí)際成效，從空間規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，均存在先發(fā)展后治理的情況，最終導(dǎo)致城市病出現(xiàn)。

而現(xiàn)在，中央要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，提高生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，海綿城市建設(shè)就成為新的抓手，建設(shè)海綿城市可以讓城市更美麗，讓市民生活更美好。

民生周刊：海綿城市是一項(xiàng)重大民生工程，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)可能都會(huì)持續(xù)推動(dòng)，您認(rèn)為海綿城市建設(shè)中哪些方面需做到精細(xì)化？

趙振銑：海綿城市建設(shè)是一個(gè)相對(duì)精細(xì)的工程，需要加強(qiáng)規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)和施工。目前來看，最重要的是缺少科學(xué)、整體的規(guī)劃引領(lǐng)。我認(rèn)為，海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則。

由于海綿城市涉及道路、園林、市政等多個(gè)部門，必須出臺(tái)具有強(qiáng)制性的、強(qiáng)有力的規(guī)劃。

而目前很多項(xiàng)目的必要性和可行性缺乏深入合理的論證，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)和大拆大建行為。所以，科學(xué)、整體的規(guī)劃是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)。

民生周刊：您曾提到海綿城市建設(shè)需要大量專業(yè)人才，而目前相關(guān)建設(shè)人才嚴(yán)重缺乏，規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育科研都缺乏領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)，這些問題如何解決？

趙振銑：海綿城市涉及新理論、技術(shù)體系的建立等諸多環(huán)節(jié)，這使得海綿城市建設(shè)需要大量專業(yè)人才。

而目前，高校中與海綿城市相關(guān)的教材奇缺，課程開設(shè)極為困難，人才培養(yǎng)無法滿足社會(huì)需求。

同時(shí)，工程材料產(chǎn)業(yè)體系單薄，相關(guān)人員運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)生態(tài)工法一知半解，很難滿足海綿城市建設(shè)需要。

所以，應(yīng)該在一些重點(diǎn)高校試點(diǎn)開設(shè)海綿建設(shè)專業(yè)，加快培養(yǎng)海綿建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育科研領(lǐng)軍人物。

要成立海綿城市政策、雨水工程、材料工程實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)，參與流域生態(tài)規(guī)劃、法律政策研究、新技術(shù)、新材料研發(fā)，并以此聯(lián)合相關(guān)高校、熱心企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐。

民生周刊：海綿城市建設(shè)需要大量資金支持，一些城市有建設(shè)海綿城市的急切需求，但存在囊中羞澀的現(xiàn)實(shí)難題，在建設(shè)資金保障方面您有何建議？

趙振銑：海綿城市建設(shè)包括難度極大的老舊城區(qū)改造、部分新城區(qū)與待建區(qū)的新建，涉及建設(shè)項(xiàng)目多，需要大量資金支持。

以遂寧為例，“十三五”期間完成試點(diǎn)區(qū)域外6平方公里的老舊小區(qū)立體式綜合改造，所需資金就達(dá)30多億元。

對(duì)這些情況應(yīng)該分類予以解決。比如，老舊城區(qū)的改造，屬于“補(bǔ)欠賬”，應(yīng)該以政府投入為主。新建區(qū)部分，則應(yīng)該政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)。

總的說來，除了加大政府投入，應(yīng)該建立新的投融資模式，比如用好PPP模式，探索建立省級(jí)海綿城市建設(shè)基金，并向社會(huì)資本開放，吸納社會(huì)資本進(jìn)入等，為海綿城市建設(shè)提供更多資金支持。