娘娘山經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)中央文件

農(nóng)歷臘月二十二，舍烹村村民張松一家宰殺了一頭400余斤的年豬，雖然僅5口人，張松一家卻經(jīng)營著一處超市和一家客棧，加上工資和入股分紅，收入已然可觀。

舍烹村，地處烏蒙山區(qū)，位于貴州省六盤水市盤州普古鄉(xiāng)娘娘山下。曾經(jīng)，這里是貧困村寨、“窮鄉(xiāng)僻壤”的代表，也是“三變”改革的發(fā)源地。張松一家生活的改觀，正得益于“三變”改革。

“保守估計(jì)，通過‘三變改革，娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶人均可支配收入超過1.2萬元?！蹦锬锷铰糜喂径麻L(zhǎng)、普古鄉(xiāng)娘娘山聯(lián)村黨委書記陶正學(xué)說。

山村之變

一條寬闊平整的公路，拉近了娘娘山與外界的距離。曾經(jīng)，因?yàn)榻煌ㄩ]塞，娘娘山附近的村民進(jìn)趟城都不是一件易事。

13歲那年，張松坐上大伯的中巴車到最近的縣城，早上4點(diǎn)出發(fā)，晚上12點(diǎn)才能回到家。如今，單程僅需一個(gè)半小時(shí)。

隨著交通的改善，娘娘山的游客量也迅速增加。除本地人外，張松發(fā)現(xiàn)外地來的游客越來越多，“游客很多來自云南、四川、廣東、重慶、北京等地?！?/p>

談及目前的生活狀態(tài)，張松的話語中透著滿足，“如今出行很便利，快遞可以送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)購買物品，了解外界發(fā)展情況?！?/p>

《民生周刊》記者看到，舍烹村的特色農(nóng)業(yè)園、科技示范園已初具規(guī)模。據(jù)了解，5年前這里還只是苞谷地和荒山。

2011年，六盤水市舍烹村農(nóng)民的年人均純收入只有700多元。和其他貧困山村面臨著類似問題一一缺資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)、缺致富門路，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空心化。

葉利軍，曾是六盤水本地記者，他向記者回憶起第一次來采訪時(shí)的印象：“當(dāng)時(shí)這里什么產(chǎn)業(yè)都沒有，村民住的是草房和土房，泥濘的山路隔絕了村民與外界的交流?！?/p>

經(jīng)過幾年發(fā)展，娘娘山附近的村民已實(shí)現(xiàn)脫貧?！皫啄昵按迕穸鄶?shù)出去務(wù)工，留守人員僅占全部人口約30%;如今，70%的村民回鄉(xiāng)發(fā)展，在家創(chuàng)業(yè)的小老板很多。”陶正學(xué)說。

不僅是村民，因?yàn)椤叭儭备母锔黄饋淼倪€有村集體?！澳壳埃總€(gè)自然村村集體至少都有20多萬元，多者70多萬元，徹底改變了村集體經(jīng)濟(jì)空殼的尷尬局面。”陶正學(xué)透露。

山還是從前的山，水還是從前的水，是什么讓娘娘山有了如此巨變？

“三變”改革

擁有資源，卻無資本，守著綠水青山卻忍受貧窮，這是幾年前娘娘山面臨的尷尬局面。

依托特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，娘娘山將打造成高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)觀光園。圖/鄭智維

2012年5月，陶正學(xué)帶著3億多元回到家鄉(xiāng)，與陶永川、郭躍、杜關(guān)紅等7人成立了銀湖合作社。如何激活沉睡的資源，讓綠水青山變成金山銀山，這是他當(dāng)時(shí)要解決的難題。

陶正學(xué)找到的辦法是：通過合作社或公司運(yùn)作，娘娘山附近村莊的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風(fēng)光和村民的土地等自然資源，被量化成集體和村民的資產(chǎn)，農(nóng)民的閑散資金和財(cái)政扶貧資金變成了股金，農(nóng)民變成了合作社的股東。

簡(jiǎn)而言之，就是“讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，這也就是后來聞名全國的“三變”改革。其中，村民可用土地或現(xiàn)金入股，每股20萬元。為提高村民入股的積極性，可以多人合入一股，農(nóng)戶自己籌集10萬元，陶正學(xué)墊資10萬元。

按照“三變”改革的制度設(shè)計(jì)，農(nóng)民一般可獲得3種收入：一是在合作社打工，每月領(lǐng)取工資;二是土地租金;三是按股返利，農(nóng)民股東可以參與分紅。

陶正學(xué)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在著資源分散、資金分散、思想不統(tǒng)一等問題。為解決這些問題，2013年他又帶頭創(chuàng)辦了貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公司，合作社占股20%，娘娘山周邊的8個(gè)村形成“聯(lián)村”，抱團(tuán)發(fā)展。

窮則變，變則通。通過“三變”改革，讓農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來。目前，娘娘山景區(qū)已完成了21800余畝土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。

寫入中央一號(hào)文件

依托特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，將娘娘山打造成高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)觀光園，這是陶正學(xué)的設(shè)想，如今正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。

記者采訪中獲悉，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委領(lǐng)導(dǎo)以及中央黨校、中國社科院、中國人民大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心等科研院校學(xué)者曾到娘娘山展開調(diào)研。

作為“三變”發(fā)起人，陶正學(xué)先后獲得全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、全國道德模范提名?jiǎng)等多項(xiàng)殊榮。2017年9月，經(jīng)貴州省政府推薦，并經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位審議，農(nóng)業(yè)部同意增補(bǔ)貴州省六盤水市為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村“三變”改革試驗(yàn)任務(wù)。

從2014年起，六盤水市探索推廣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”等10多種模式。通過“三變”改革，讓農(nóng)民從資產(chǎn)資源中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，從而成為“股份農(nóng)民”。

如今，“三變”已成為全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鼓勵(lì)性政策。2月4日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件發(fā)布，由六盤水市娘娘山發(fā)端的“三變”改革連續(xù)兩年寫入中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提到，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。