經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)在供給側(cè)

楊鳳平

黨的十九大明確了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分發(fā)展的重要原因在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

今年《政府工作報(bào)告》明確指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

深入推進(jìn)供給側(cè)改革

習(xí)近平總書記曾從國際國內(nèi)兩個(gè)層面對為何要進(jìn)行供給側(cè)改革做了深入闡釋。他指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻調(diào)整，需要我們“從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位”;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”、供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等問題，要求我們“必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”。

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“速度換擋節(jié)點(diǎn)”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)”、“動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)”，習(xí)近平據(jù)此作出明確判斷，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，五年來，我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

在談到對2018年政府工作的建議時(shí)，李克強(qiáng)表示，2018年將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他說，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。

加快制造強(qiáng)國建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存，減少無效供給，要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對外開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的活力更加充分地展示出來。

兩會(huì)期間，國家發(fā)展改革委主任何立峰在回答中外記者提問時(shí)指出，“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾主要在供給側(cè)，要通過加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)向更高質(zhì)量方向發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能?！彼硎?，將通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“高質(zhì)量發(fā)展，我理解就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！焙瘟⒎逭f，國家發(fā)展改革委將按照新發(fā)展理念，謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度很大，綠色發(fā)展取得很大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)1289萬貧困人口脫貧，充分說明中國的經(jīng)濟(jì)有活力、有潛力、有后勁，韌勁非常大。

“政府工作報(bào)告提出2018年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%左右，我們認(rèn)為符合預(yù)期，也符合需求，客觀上經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。”何立峰說，我們對此充滿信心。

他表示，中國未來消費(fèi)市場前景非?？善冢A(yù)計(jì)2018年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力會(huì)接近甚至超過60%;一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資措施正抓緊出臺(tái)，投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率還會(huì)保持在三分之一左右;貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在8%到9%。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，新興動(dòng)能茁壯成長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起步向好。2018年1-2月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）44626億元，同比增長7.9%，增速比2017年全年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，2月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長0.61%。其中，民間固定資產(chǎn)投資26988億元，同比增長8.1%。

海關(guān)總署最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)4.52萬億元人民幣，同比增長16.7%。其中，出口為2.44萬億元，增長18%;進(jìn)口為2.08萬億元，增長15.2%。此外，今年前2個(gè)月，我國貿(mào)易順差達(dá)3622億元，擴(kuò)大37.2%。其中，2月份貿(mào)易順差為2248.8億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，3月出口增速將回落，進(jìn)口增速將有所回升?？傮w看，今年外貿(mào)有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。

處理好六種關(guān)系

在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上，十二屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策的主線，不僅僅是“三去一降一補(bǔ)”。為了更好地推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全國人大財(cái)經(jīng)委去了七個(gè)省市、近百家企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了專題報(bào)告，提出要正確認(rèn)識(shí)和處理六方面關(guān)系。

一是正確認(rèn)識(shí)和處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。尹中卿表示，隨著電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)要促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

二是正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場的關(guān)系。調(diào)研報(bào)告提出，在當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展過程中，政府越位和缺位的現(xiàn)象仍存在，過度干預(yù)、行政手段過多的問題也很突出。一些地方政府在“三去一降一補(bǔ)”的過程中，簡單地利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，沒有注意運(yùn)用市場手段解決產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的出清問題，解決一些企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和職工的安置問題。

因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)一定要采取更加精準(zhǔn)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，要理清政府與市場的關(guān)系，更好地運(yùn)用市場化、法治化手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。通過完善產(chǎn)業(yè)政策激活市場機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是正確認(rèn)識(shí)和處理制造業(yè)與金融業(yè)的關(guān)系。尹中卿說，近些年實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)發(fā)展脫節(jié)。所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，引導(dǎo)金融業(yè)和金融市場不斷滿足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四是正確認(rèn)識(shí)和處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。尹中卿表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。所以，在制造業(yè)進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)一定要注意處理好這個(gè)關(guān)系，不能把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一股腦地打成落后產(chǎn)業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且它主要是通過技術(shù)改造、更新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要通過促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

五是正確處理大中型企業(yè)與小微型企業(yè)的關(guān)系?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”不是國進(jìn)民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業(yè)的發(fā)展。大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)都各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢。在制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，一定要優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原來過分注重大中型企業(yè)、注重國有企業(yè)，向重視大中小微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，更加重視中小微型企業(yè)的發(fā)展，更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡。

六是正確認(rèn)識(shí)和處理國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系。要利用兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)從沿海向中部、從中部到西部逐步轉(zhuǎn)移，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)向海外發(fā)展。同時(shí)，還要繼續(xù)加強(qiáng)外資引進(jìn)工作，產(chǎn)業(yè)不能過早地“空心化”。