政協(xié)委員談推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

律星光

3月8日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行第二場(chǎng)記者會(huì)，邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記胡曉煉，農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)陳曉華，全國(guó)工商聯(lián)副主席、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一等委員，就“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”回答記者提問(wèn)。

調(diào)低目標(biāo)為了給轉(zhuǎn)變留有空間

有媒體提問(wèn)到，今年的《政府工作報(bào)告》將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%，比去年6.9%的經(jīng)濟(jì)增速有所下調(diào)，是出于什么考慮？錢穎一說(shuō)，首先，同過(guò)去幾年一樣，《政府工作報(bào)告》中確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都是預(yù)期目標(biāo)，不是計(jì)劃目標(biāo)。2016年的經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)是6.7%，2017年政府設(shè)定的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是6.5%，但實(shí)際增長(zhǎng)是6.9%，超過(guò)了設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。今年設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)仍然是6.5%，與去年設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)持平的。

十九大確定了從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。把今年的預(yù)期目標(biāo)定在6.5%，比去年實(shí)際增長(zhǎng)低0.4個(gè)百分點(diǎn)，是為了給轉(zhuǎn)變留有空間。

GDP增速放緩沒(méi)必要大驚小怪

如何確保穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好？穩(wěn)中求進(jìn)是否意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)不可避免？楊偉民表示，穩(wěn)中求進(jìn)，最核心要義就是遵循規(guī)律，把握好各項(xiàng)工作的度，既不要盲目冒進(jìn)，也不要無(wú)所作為、無(wú)所事事，應(yīng)該這樣來(lái)把握穩(wěn)中求進(jìn)。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律性、可循性的，特別是追趕型國(guó)家，在追趕的前期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是比較快的。但是當(dāng)量積累到一定程度以后，質(zhì)的提升就必然要上來(lái)。相對(duì)于以量的擴(kuò)張為主的階段，在質(zhì)的提升階段，增長(zhǎng)速度下行可能是一個(gè)必然趨勢(shì)、必然規(guī)律。從其他國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，基本上都呈現(xiàn)了這樣一種情形。趨緩是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是從階段性角度來(lái)看，而不是從短期經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看。在這個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中，可能在某些時(shí)點(diǎn)上有一些起伏，都是正常的。某一年增長(zhǎng)速度提高了幾個(gè)點(diǎn)或者某一年某個(gè)季度下降了零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)此沒(méi)有必要大驚小怪，也沒(méi)有必要驚慌失措，應(yīng)該保持平和的心態(tài)，朝著高質(zhì)量發(fā)展的大方向持續(xù)努力，這就是穩(wěn)中求進(jìn)的要義所在。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，目前農(nóng)村人口持續(xù)減少，一些村甚至出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這樣如何使產(chǎn)業(yè)振興精準(zhǔn)落地？陳曉華回答道，對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看：一方面，它是城鎮(zhèn)化的一種必然結(jié)果。世界上不少國(guó)家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前，都出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象。近五年，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶累計(jì)接近8000萬(wàn)左右。今后一段時(shí)間，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、進(jìn)城落戶還會(huì)增加，可以說(shuō)這也是一種客觀的趨勢(shì)。另一方面，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人。人走空了，沒(méi)有了人氣，僅靠留守的老弱婦孺，這個(gè)村肯定是搞不好的。所以對(duì)這個(gè)情況應(yīng)當(dāng)重視，不能消極地來(lái)對(duì)待，否則鄉(xiāng)村振興也好，產(chǎn)業(yè)興旺也好，就要落空。

從一些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以從兩方面來(lái)著手：一方面，要大力培育新主體和新農(nóng)民。做好這件事，一個(gè)是靠留，即大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，特別是致富帶頭人和農(nóng)村的實(shí)用人才，通過(guò)他們來(lái)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好村莊建設(shè)。另一方面，要靠“引”，即通過(guò)各種政策，把外出的能人引回來(lái)，把城里的人才引下來(lái)。

另外，優(yōu)化村莊布局。實(shí)際上隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，必然會(huì)引起村莊的變遷，所以應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始就從實(shí)際出發(fā)、因地制宜地考慮優(yōu)化村莊布局問(wèn)題。對(duì)于有條件的村，主要是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。對(duì)于有歷史和文化價(jià)值的村莊要加以保護(hù)，對(duì)于沒(méi)有生存條件的村莊進(jìn)行易地搬遷。通過(guò)這些舉措，把人留住，把人引下來(lái)，把產(chǎn)業(yè)振興的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

不忘改革開(kāi)放的初心

針對(duì)媒體提出的究竟要怎么做才能將改革開(kāi)放進(jìn)行到底？錢穎一說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在一個(gè)近14億人的第一人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了40年的高速增長(zhǎng)，這在人類歷史上沒(méi)有先例。GDP的增長(zhǎng)還只是一個(gè)現(xiàn)象，它的背后還有數(shù)億人脫貧。

另外，從國(guó)際比較中看，40年前，中國(guó)的GDP是美國(guó)GDP的6%;40年后的今天，中國(guó)的GDP超過(guò)美國(guó)GDP的60%。在世界經(jīng)濟(jì)的份額中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也達(dá)到了世界經(jīng)濟(jì)的15%，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)超過(guò)了30%。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷。因?yàn)槲覈?guó)的人口是全世界人口的19%，而經(jīng)濟(jì)份額是15%，所以現(xiàn)在的人均GDP仍低于世界平均水平，我們是一個(gè)中等收入的經(jīng)濟(jì)體，仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

如何把改革開(kāi)放進(jìn)行到底呢？錢穎一進(jìn)一步解釋道，要不忘改革開(kāi)放的初心。在他看來(lái)這個(gè)初心有三個(gè)方面：首先是開(kāi)放，這個(gè)開(kāi)放不僅僅是貿(mào)易投資，也包括人才、技術(shù)等多方面的開(kāi)放。第二是讓市場(chǎng)起作用，這是40年來(lái)的切身體會(huì)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象，反過(guò)來(lái)不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，受到的懲罰也超出我們的預(yù)期。第三是把激勵(lì)搞對(duì)，只有正確的激勵(lì)才會(huì)激發(fā)出巨大的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。

促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，如何幫助規(guī)模小、效益不高的農(nóng)戶更好的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接？針對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題，陳曉華說(shuō)，當(dāng)前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要分兩類：一類是新型農(nóng)業(yè)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各類社會(huì)化服務(wù)組織，大體上有300萬(wàn)，他們可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍;另一類就是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶，一般戶均土地規(guī)模、承包地規(guī)模只有七到八畝，而且面廣量大，全國(guó)大體上有兩億多戶，他們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面和基礎(chǔ)力量。中國(guó)小農(nóng)戶的大量存在實(shí)際上是中國(guó)人多地少的國(guó)情和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程所決定的，過(guò)去有、現(xiàn)在有，恐怕將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還會(huì)有。如何使我們的億萬(wàn)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且分享現(xiàn)代化的成果，這是必須解決的課題。正因此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，中央一號(hào)文件也明確提出來(lái)要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

這個(gè)銜接的重點(diǎn)就是怎樣把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，可以從兩方面來(lái)著手：一方面是要提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合，通過(guò)互幫互助、抱團(tuán)取暖解決好一家一戶干不了、干不好和干起來(lái)不合算的問(wèn)題。這種聯(lián)合形式多樣，完全應(yīng)該由農(nóng)民來(lái)選擇，可以是生產(chǎn)某個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合;也可以是全國(guó)性的聯(lián)合;可以是勞動(dòng)的合作;也可以是資金和技術(shù)的合作。

另一方面要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，實(shí)際上目前很多新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，把他們帶入市場(chǎng);也可以通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的形式來(lái)保證他們的基本收益，發(fā)展連片種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。還可以通過(guò)股份合作，實(shí)行保底分紅的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)利益連接，這種帶動(dòng)最關(guān)鍵的是要解決好利益連接的機(jī)制，就是要讓農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中分享到增值收益，我們常講老板下鄉(xiāng)要帶農(nóng)富農(nóng)，實(shí)際上可以考慮今后農(nóng)業(yè)的扶持政策要把這些新的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶的成效作為重要的扶持依據(jù)之一。

對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作成績(jī)顯著

有關(guān)對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作方面的問(wèn)題，胡曉煉表示，2017年在對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外國(guó)際產(chǎn)能合作以及建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體方面取得了巨大的成就，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

第一，去年對(duì)外投資仍然保持了比較高的增長(zhǎng)，全年超過(guò)了1240多億美元。量是一個(gè)方面，但更重要的是對(duì)外投資的質(zhì)得到了根本性提升。2017年的對(duì)外投資，更多的是把寶貴的資金放在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展、綠地投資方面，既對(duì)投資國(guó)產(chǎn)生了積極效益，也對(duì)投資人產(chǎn)生了非常好的效益。

第二，對(duì)外承包工程增長(zhǎng)超過(guò)8%。中國(guó)企業(yè)對(duì)外搞承包工程在世界上都是非常強(qiáng)的。去年除了工程承包量繼續(xù)維持增長(zhǎng)，還有一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——由過(guò)去主要干體力活到現(xiàn)在開(kāi)始參與投資，且在工程建成以后積極參與后續(xù)的運(yùn)行，這就把投資建設(shè)和后續(xù)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，效益進(jìn)一步提高。

第三，海外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有了很大進(jìn)展。到現(xiàn)在已經(jīng)有近百個(gè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建設(shè)既是為帶動(dòng)中國(guó)的設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，又能夠在促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化、增加就業(yè)等方面都起到非常積極的作用。從這三個(gè)大的方面來(lái)看，我國(guó)去年的對(duì)外合作、國(guó)際產(chǎn)能合作成績(jī)是非常顯著的。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)改革。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，這是改革開(kāi)放的重要內(nèi)容。今年要大力推動(dòng)以下幾項(xiàng)工作：

第一，抓住用好“一帶一路”建設(shè)這個(gè)平臺(tái);第二，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化和自由化;第三，跨境投資。這也要雙向一起動(dòng)，就是積極的“引進(jìn)來(lái)”和積極的“走出去”。通過(guò)這幾方面的工作，可以在貿(mào)易、投資、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)更緊密地融合起來(lái)，把中國(guó)的大市場(chǎng)和世界市場(chǎng)更緊密地聯(lián)系起來(lái)。不但中國(guó)經(jīng)濟(jì)從中能夠獲取更好、更高質(zhì)量的發(fā)展，而且對(duì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生積極作用。

作為金融機(jī)構(gòu)，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)全面開(kāi)放型格局建設(shè)中可以發(fā)揮積極作用，比如積極推動(dòng)人民幣跨境使用方面、人民幣國(guó)際化方面、創(chuàng)新金融服務(wù)等。同時(shí)，除了傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)之外，股權(quán)投資、基金、保險(xiǎn)等都可以發(fā)揮作用，把力量統(tǒng)籌運(yùn)用起來(lái)，就可以為進(jìn)一步的改革開(kāi)放、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出金融業(yè)的貢獻(xiàn)。