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      宋朝是怎么發(fā)“奶粉錢”的

      2018-04-20 07:43:42吳鉤
      新城鄉(xiāng) 2018年3期
      關鍵詞:王洋貧困家庭救濟

      吳鉤

      根據(jù)國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的人口數(shù)據(jù),2017年出生人口比有關部門的最低預測減少了300萬人。人口學家驚呼:“出生人口下降比預料來得更早,也更迅猛?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/04/22/qkimagesxicxxicx201803xicx20180318-1-l.jpg"/>

      我們曾經將人口當作社會發(fā)展的累贅與負擔,然而,一個國家(地區(qū))如果生育率一直低迷不振,將會給社會和經濟的發(fā)展造成嚴重影響。所以,今天在許多低生育率的國家和地區(qū),都出臺了激勵生育的政策。有媒體報道說,我國也正在調查研究鼓勵夫婦生育第二個孩子的財政激勵措施。

      實際上,給生育孩子的家庭(至少給予貧困家庭)發(fā)放補貼,早在800年前,宋朝政府就已經這么做了——南宋紹興八年(1138),高宗下詔:“禁貧民不舉子,有不能育者,給錢養(yǎng)之?!边@便是南宋政府的“胎養(yǎng)令”。

      那么,怎么樣的家庭可以獲得生育補貼?政府補貼的標準又如何呢?

      當時的法令規(guī)定,“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家,生男女不能養(yǎng)贍者,每人支‘免役寬剩錢四千?!彼纬淳用褙敭a多寡,將鄉(xiāng)村戶劃為五等,坊郭戶劃為十等。鄉(xiāng)村第五等戶,是“家業(yè)錢”只有三四十貫以下的農村下戶;城市第七等戶以下,家產通常不足十幾貫錢。它們都被納入了國家救濟的范圍。

      救濟的標準是生下孩子后,政府給每戶每胎補貼4貫“奶粉錢”,大約值1200元人民幣。這筆支出來自“免役寬剩錢”,是由地方政府征收并留存?zhèn)溆玫囊豁椮斦杖?。也就是說,這時候的宋朝貧民生育補貼,是由地方財政負擔的。

      “胎養(yǎng)令”施行三年后,由于地方政府的“免役寬剩錢”有限,入不敷出。一位叫王洋的地方官建議朝廷,將給予產婦之家的貨幣補貼調整為糧食補貼,每戶每胎給米一斛,并將救濟的對象擴大到鄉(xiāng)村第三等戶以下。因為靠“免役寬剩錢”難以長久維持,而各州縣的義倉儲糧甚多,并且倉糧用盡了也比較容易補充,“實可經久”。同時,王洋還建議,對妻子有身孕的農民免除一年雜色差役。

      宋高宗接到報告后,批準了免除孕婦丈夫徭役的提議,又批示說:“愚民無知,迫于貧困,不能育,故生子而殺之。官給錢物,使之有以育,則不忍殺矣。聯(lián)為民父母,但欲民蕃衍,豈惜小費也?”宋高宗讓戶部發(fā)放生育補貼,即由中央政府負擔起國民胎養(yǎng)的財政支出。紹興十三年,又下詔免除生育之家的丁稅。

      到了紹興十五年,胎養(yǎng)補貼又改為由常平倉、義倉聯(lián)合發(fā)糧。而宋孝宗乾道五年(1169)之后,又改為同時發(fā)送錢米:“詔,應福建路有貧乏之家生子者,許經所屬具陳,委自長官驗實,每生一子,給常平米一碩、錢一貫,助其養(yǎng)育。余路州軍依此施行?!彼螌幾陂_禧元年(1205),朝廷又重申舊令:“申嚴民間生子棄殺之禁,仍令有司月給錢米收養(yǎng)?!?/p>

      總而言之,南宋政府的“胎養(yǎng)令”中,凡貧困家庭妻子懷孕五個月的時候,可以到所在州縣政府登記,申請政府救濟。政府的救濟包括:免除孕婦丈夫一年的徭役、減稅,以及發(fā)放生育補貼。盡管南宋早已消亡,但直到今日,一些地方政府的補貼政策依然和當時南宋時的不出左右。

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