海南涅槃：“國際旅游島”的新思考

曹煦 姚冬琴

作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，天生自帶流量的海南從不缺少話題。

新春伊始，發(fā)生在?？诘囊粓龀壌蠖萝嚭碗x島難，又讓志在打造國際旅游島的海南“刷屏”。直到今年全國兩會，這依然是來自海南的代表委員們被問及最多的話題。

事實上，這些年每當海南旅游的爭議新聞響起時，總會引起輿論對國際旅游島建設的討論。既是背書和標簽、也是愿景和目標的“國際旅游島”建設至今已歷時8年，還有哪些短板亟須彌補？手握“中國最好的生態(tài)環(huán)境，中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，中國唯一的省域國際旅游島”三張“王牌”的海南，進入“而立之年”后需要再次出發(fā)。

如何破解“人在囧途”？

對普通游客而言，海南之行的體驗也許更多取決于交通、服務這樣的細節(jié)?！吧蠉u五天，堵了四天”“紐約轉(zhuǎn)機回東北”……今年春節(jié)期間有不少調(diào)侃海南旅游的段子。

“?？诘某龈鄱萝嚞F(xiàn)象全年都有，這次剛好趕上67年不遇的大霧和春節(jié)自駕扎堆，客輪要保證萬無一失只能長時間停航，因此要客觀看待旅客滯留現(xiàn)象?！焙？谑姓晃还ぷ魅藛T對記者稱，“每年春節(jié)入島自駕游車輛都保持15%以上的增長，但目前度過瓊州海峽的方式只有客輪運輸一種，存在嚴重的供需不對稱。”

這場出行不便再次引發(fā)公眾對有關(guān)海南和大陸通道建設的討論，全國人大代表、海南省委書記劉賜貴在被問及是否會上馬瓊州跨海大橋項目時表示，“目前尚未有計劃?！?/p>

“比起修建橋梁和海底隧道這種方案，當下最好的做法是加強海運和航空通行能力建設?！焙？诟笔虚L顧剛介紹，隨著瓊粵兩省瓊州海峽港航一體化的深入推進，海峽航運能力水平有望大為提高。

民航人士也是“有苦難言”?！按汗?jié)到海南的游客實在太多，機票的需求量已經(jīng)遠遠超過供應量，受航路控制等因素，航空公司無法臨時增加航班，經(jīng)濟艙機票很快售罄，只剩過萬元的商務艙和頭等艙。”海航一位工作人員說。

全國人大代表、海航機場集團有限公司董事長廖虹宇在今年全國兩會上就建議：通過打造國際旅游島空港集群，將海南打造成為泛南海國際航空樞紐?！叭嫔罨Ｄ峡沼蚓毣芾?，推動進一步開放海南航權(quán)?！?/p>

可以預見的是，在旅游旺季進出海南交通供需失衡的背景下，發(fā)生在海口的大規(guī)模堵車可能不是最后一次，?？?、三亞等旅游城市的運營管理和服務水平將持續(xù)接受考驗。

國際旅游島建設要“戒掉”房地產(chǎn)

隨著滯留游客帶著“又愛又恨”的心情離島而去，發(fā)展仍是海南解決一切矛盾的鑰匙，今年也是海南國際旅游島建設的第八年。

2010年1月，《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）對外發(fā)布，海南國際旅游島建設成為國家的重大戰(zhàn)略部署。

《意見》提出，到2020年，海南的旅游服務設施、經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，并明確了量化指標：旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

此后8年，海南走得并不平坦。在全國經(jīng)濟版圖中體量薄弱的海南，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，又該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？面對“宰客”事件，如何擦亮旅游名片？入境游客數(shù)量有限，國際旅游島如何才能變得“國際”？

2017年4月海南省委常委（擴大）會議上，省委領(lǐng)導班子重溫了國務院發(fā)布的《意見》。2018年海南省政府工作報告也提出：善于挖掘“政策富礦”，用足用好《意見》等現(xiàn)有政策措施。距《意見》給出的“考核”時間還有兩年，海南目前的“答卷”如何？據(jù)最新公開數(shù)據(jù)，2017年海南第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到55.7%，這一指標在5年間提高了8.8個百分點。城鄉(xiāng)居民收入方面， 2017年海南城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30817元、12902元，而這兩項指標的全國平均數(shù)是36396元和13432元。

相比于這些數(shù)據(jù)上的差距，海南面臨的另一個問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，經(jīng)濟發(fā)展還較為依賴房地產(chǎn)，其投資和稅收均占全省固定資產(chǎn)投資和財政收入50%左右。

今年全國兩會期間，劉賜貴表示，“要想改革好，就要自我革命，就要有壯士斷腕的氣概。”他進一步表示，“海南不能成為房地產(chǎn)的加工廠，不能外面要多少我們就建多少”。

同樣提到“壯士斷腕”的還有全國人大代表、海南省省長沈曉明。他表示，“要減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，對海南來講，會很痛，會出血，會很難。不下大的決心，不容易做到。海南要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴?！倍谒岢龅拇罅Πl(fā)展的12個產(chǎn)業(yè)中，排在第一位的便是“全域旅游”。

提出房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)的背后，海南決策層雄心勃勃。2018年海南省政府工作報告指出，今后5年建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個千億級產(chǎn)業(yè)。

但面對客觀省情，海南決策層對成為“世界一流”的時間節(jié)點更為審慎。去年發(fā)布的《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）》提出：2017—2020年基本建成國際旅游島，將海南打造成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)建全域旅游示范??；至2025年建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地；至2030年建成世界一流的國際旅游目的地。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，今年海南迎來了建省30周年，這是又一輪發(fā)展機遇。海南應加大開放力度，融入國家經(jīng)濟發(fā)展大局。比如積極融入“一帶一路”建設，參與泛珠合作、北部灣城市群建設，與粵港澳大灣區(qū)形成有效互動，推動瓊州海峽經(jīng)濟帶建設。

環(huán)保實行一票否決

俄羅斯多年來一直是到訪海南的第一客源國，占海南境外游客總數(shù)的40%左右。俄羅斯駐華大使杰尼索夫稱，2017年，約28萬人次俄羅斯旅客到訪海南。如今從俄羅斯8個地區(qū)到海南每周有20個直航。

包括俄羅斯在內(nèi)，海南目前已對26個國家實施免簽和落地簽證。2017年，海南全省接待游客6745.01萬人次，同比增長12%；實現(xiàn)旅游總收入812億元，同比增長20.8%；特別是入境游首次突破百萬人次，全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%。

吸引境內(nèi)外游客的，除了溫暖的氣候，也許就是海南的碧海藍天。

在2月2日舉行的外交部海南全球推介活動上，面對各國駐華使節(jié)，“中國最好的生態(tài)環(huán)境”成為海南向外界推介的最亮名片。 一個有趣的細節(jié)是，活動現(xiàn)場除了擺放各種海南本地特產(chǎn)外，空運到京的罐裝海南空氣也成為讓外賓呼吸的展品。

記者注意到，“農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹”，這一表述出現(xiàn)在2017年9月海南省委通過的《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》中，其目的便是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。

此外，長期依賴房地產(chǎn)的海南去年底面對中央環(huán)保、海洋督察組的問責時“痛下決心”，叫停了包括恒大?；◢u等在內(nèi)的一批影響力頗大的房地產(chǎn)項目，取消了部分市縣GDP、固定資產(chǎn)投資等考核，把生態(tài)環(huán)境保護列為負面扣分和一票否決事項。

全國人大代表、海南生態(tài)環(huán)保廳廳長鄧小剛稱，中央環(huán)保督察反饋給海南省的投訴案件是2358件，目前為止，辦結(jié)率已經(jīng)達到87.23%?！皩⒊雠_嚴厲措施，逐步擺脫對房地產(chǎn)的依賴，修復生態(tài)，保護環(huán)境。”

除了保護好環(huán)境，長期困擾海南旅游的軟硬件建設也在全面提速。2015年6月，海南成為全國首個開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份，把全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設；2015年底，海南環(huán)島高鐵正式建成通車，這是當今全球首條環(huán)島高鐵和唯一的熱帶高鐵；2016年海南被確定為全國首個全域旅游創(chuàng)建省，享受國家旅游局推出的多項支持措施；在旅游市場整治上，海南在全國率先設立旅游法庭、旅游警察。

國際化的短板怎么補？

海南建設國際旅游島還有哪些短板？全國人大代表、海南省省長沈曉明在總結(jié)評估國際旅游島建設發(fā)展中期建設成效時認為，首先是國際化的短板?！耙_認識到衡量國際化水平的標準，不僅僅是入境國際游客的多少，更重要的是對外開放度的高低?！?/p>

在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南國際旅游島面臨的突出矛盾是國內(nèi)不斷增長的國際化、服務型、個性化的消費需求與服務業(yè)開放度低、國際化產(chǎn)品供給不足、國際化服務水平不高、國際化環(huán)境不優(yōu)的不平衡。

遲福林說，建設國際旅游島的關(guān)鍵就在于以更大的開放辦好最大的經(jīng)濟特區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開放、區(qū)域開放上走在全國前列?！拔医ㄗh把擴大國際化產(chǎn)品與服務供給作為海南擴大開放、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設國際消費中心的重要任務?！?/p>

以離島購物免稅政策為例，這被公認為是海南國際旅游島建設的優(yōu)惠政策中含金量最高、最受游客關(guān)注的政策之一，但自實施以來因海南國際化程度不夠、境外游客數(shù)量有限及品牌商品供給問題，紅利效應沒有達到預期。

今年全國兩會上多位全國政協(xié)委員提出，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上“擴范圍、擴類別、擴群體”，通過在海南全島推行離島免稅政策、擴大免稅進口商品品種、將部分國內(nèi)商品引入免稅消費、探索品牌商直營直銷模式、在適度監(jiān)管下允許委托外包經(jīng)營、放寬離島免稅額度限制、調(diào)整加大免稅額度等方式，使免稅政策盡可能滿足更多游客的購物需求。

“全島建立自由貿(mào)易港。”這在遲福林看來是海南發(fā)展的又一次重大機遇。黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港?！庇浾咦⒁獾街泄埠Ｄ鲜∥凇蛾P(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》中已經(jīng)提出：“積極創(chuàng)造條件，探索建設自由貿(mào)易港。”

旅游產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易進程可以首先提速。遲福林建議說，“在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進口實行零關(guān)稅；對大型旅游設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備進口時在核定總量前提下免征關(guān)稅；對從境內(nèi)采購進入海南自用的旅游生產(chǎn)設備和維修零部件，視同出口予以退稅?！?/p>