蘇州：開啟智能化城市管理新時(shí)代

徐斯成

物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義，就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，即把所有物品通過信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別和管理，可以看作是“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣義說法。物聯(lián)網(wǎng)是繼互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，被列入我國五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。李克強(qiáng)總理指出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升社會(huì)治理服務(wù)水平可以發(fā)揮重要的支撐作用。

近年來，江蘇省蘇州市市容市政部門積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)撬動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)作用，在蘇州智慧城市框架下，引入智慧城市管理理念，以“智慧城管”建設(shè)為抓手，升級(jí)服務(wù)、監(jiān)督和管理平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大城市管理可視、可控范圍，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)、監(jiān)管水平和能力，提高城市精細(xì)化、智能化、信息化管理水平，開啟城市智能化管理新時(shí)代。

“微城管”繡好參與、服務(wù)“雙面繡”

以“美麗蘇州全民共管，城管大數(shù)據(jù)信息惠民”為目標(biāo)，打造一體化“智慧城管”公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)“蘇州微城管”，集互動(dòng)參與、訴求表達(dá)、便民服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)為一體，建立觸手可及、惠及全民、功能恰當(dāng)?shù)男滦统鞘泄芾砉卜?wù)應(yīng)用，為市民提供全面、統(tǒng)一、便捷、主動(dòng)、精準(zhǔn)的城市管理公共服務(wù)。

一是推動(dòng)理念創(chuàng)新，開通全民共管新渠道。暢通公眾參與城市管理渠道，首要是便民，“微城管”提供APP客戶端、微信公眾號(hào)、微信城市服務(wù)和支付寶城市服務(wù)四種渠道，方便市民群眾上報(bào)、處理城市管理相關(guān)問題。鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，還要利民。通過“微城管”上報(bào)城市管理問題的市民，經(jīng)審核確認(rèn)有效并在獎(jiǎng)勵(lì)范圍的進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可獲得相應(yīng)微信紅包；通過“微城管”注冊(cè)成為蘇州志愿者的用戶以報(bào)送有效問題數(shù)量兌換志愿者服務(wù)時(shí)長。多重獎(jiǎng)勵(lì)方式提高市民參與城市管理積極性，形成全民共管新模式。

二是推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建“微城管”大平臺(tái)。采用多元化信息采集方式，建立惠民大數(shù)據(jù)中心，通過開發(fā)“微城管”，為市民提供查找公共廁所、公共自行車掃碼租車、幫停車等便民服務(wù)，并利用匯集的信息和政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推出辦事指南、辦事網(wǎng)點(diǎn)查詢、辦事進(jìn)度查詢、人行道違停查詢等服務(wù)，為市民、游客提供隨時(shí)隨地的城市服務(wù)，有效緩解市民“辦事難”問題。同時(shí)逐步推進(jìn)城管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦事”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

三是推動(dòng)宣傳方式創(chuàng)新，建立運(yùn)營管理體系。以“微城管”作為信息發(fā)布的窗口，推出新聞資訊、便民公告等板塊，為市民提供每日新聞、法律法規(guī)、城管動(dòng)態(tài)、消息公告、便民公告等資訊服務(wù)，方便市民及時(shí)獲取城管相關(guān)資訊信息。推出“螢火蟲”“環(huán)衛(wèi)微體驗(yàn)”等互動(dòng)活動(dòng)板塊，方便市民主動(dòng)參與互動(dòng)活動(dòng)，打造市民互動(dòng)活動(dòng)品牌。建立健全蘇州“微城管”平臺(tái)管理和服務(wù)支撐體系，提供精細(xì)化的運(yùn)營和管理服務(wù)。建設(shè)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理三個(gè)中心，涵蓋智能終端應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換、平臺(tái)管理、應(yīng)用維護(hù)等5個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營支撐管理，更好地服務(wù)“微城管”品牌經(jīng)營和推廣，更好地服務(wù)于廣大市民。

“一體化”平臺(tái)監(jiān)管、服務(wù)“一條龍”

融合物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，整合各監(jiān)管平臺(tái)職能，建立渣土、環(huán)境衛(wèi)生、停車等“一體化”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，較之以前的人工監(jiān)管，大大提高了監(jiān)管效果和服務(wù)質(zhì)量。

一是智能化監(jiān)管平臺(tái)巧治建筑垃圾頑癥。建筑垃圾管理是城市管理工作頑癥，渣土車交通事故頻發(fā)、偷倒亂倒嚴(yán)重、超載超裝運(yùn)行、揚(yáng)塵污染道路，影響市容，危害城市安全。為此，蘇州市成立建筑垃圾（工程渣土）管理辦公室，牽頭管理建筑垃圾處置工作。為提高監(jiān)管效率，將建筑垃圾收運(yùn)監(jiān)管延伸至工地及終端處置全過程，建設(shè)蘇州市建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺(tái)，由1個(gè)中心、3大基礎(chǔ)平臺(tái)和7個(gè)子系統(tǒng)組成。平臺(tái)綜合應(yīng)用RFID、3G無線通信、傳感器等核心物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、云計(jì)算、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)智能分析等高新技術(shù)，整合市容市政、住建、公安交警、環(huán)保等相關(guān)職能部門的信息化資源，將運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員、運(yùn)輸車輛、建筑工地、資源化處理廠、消納與歸集點(diǎn)等信息納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立資質(zhì)申報(bào)、產(chǎn)生源監(jiān)管、運(yùn)輸監(jiān)管、終端監(jiān)管、在線交易、考核執(zhí)法、視頻監(jiān)控等9個(gè)在線信息子系統(tǒng)，包含近40個(gè)信息模塊，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)施工工地、產(chǎn)生源及終端處置地視頻監(jiān)控、車輛GPS軌跡勘察、終端處置建筑垃圾實(shí)時(shí)信息顯示等功能。未來還將增加運(yùn)輸車輛視頻監(jiān)控、在線渣土供需交易等功能，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、在線實(shí)時(shí)，大大提高監(jiān)管效率。2015年，市、區(qū)兩級(jí)渣土辦通過監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，立案查處違法處置渣土289件，暫扣違章車輛48臺(tái)，證照101本，渣土車安全事故與2012年相比下降90%。

二是“智慧環(huán)衛(wèi)”規(guī)范管理顯身手。隨著市場(chǎng)化作業(yè)的推廣實(shí)踐，監(jiān)管能力建設(shè)成為行業(yè)主管部門的重要課題。為了提高環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量，蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處建成包括環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、GPS車輛管理系統(tǒng)、終端處置管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、餐廚垃圾全過程監(jiān)管系統(tǒng)等9大子系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并可進(jìn)行多種形式的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)估，為環(huán)衛(wèi)管理的綜合調(diào)度、運(yùn)行管理、輔助決策、經(jīng)費(fèi)計(jì)算等提供詳盡可信的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、精確化、精細(xì)化和共享化，提高了管理工作效率。平臺(tái)提升了環(huán)衛(wèi)管理部門的監(jiān)管能力，為環(huán)境衛(wèi)生管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)、由低效向高效、由粗放向精細(xì)、由滯后向?qū)崟r(shí)的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持，提高環(huán)衛(wèi)運(yùn)營監(jiān)管能力。2015年，蘇州市“智慧環(huán)衛(wèi)”信息管理平臺(tái)被列為住建部科技示范項(xiàng)目。

三是智能停車管理助力緩解停車難。將無線通信技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應(yīng)用于城市停車位的采集、管理、查詢、預(yù)定與導(dǎo)航服務(wù)，構(gòu)建智慧停車管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車資源實(shí)時(shí)更新、查詢、預(yù)定、導(dǎo)航服務(wù)一體化，提高城市停車資源利用率，有效緩解城市停車供需矛盾。為完善和規(guī)范平臺(tái)前端數(shù)據(jù)采集，建立《蘇州市停車設(shè)施數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》《蘇州市停車信息數(shù)據(jù)共享接口服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)2213個(gè)停車設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行整理完善，建立停車設(shè)施數(shù)據(jù)庫，包括停車場(chǎng)的位置、車位數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建立智能化停車管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)停車資源進(jìn)行管理、分析，為停車管理部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。通過智能手機(jī)終端安裝“停車通”軟件，實(shí)現(xiàn)車輛車牌、圖像、車位的實(shí)時(shí)采集，并可收費(fèi)和打印停車憑證，提升車主的停車體驗(yàn)。建立“幫停車”停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)布停車資源數(shù)據(jù)，為公眾提供停車場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息查詢服務(wù)，用戶只需用手機(jī)打開幫停車軟件，輸入目的地，車主就可以實(shí)時(shí)了解附近停車場(chǎng)的剩余車位數(shù)，并可以通過幫停車軟件導(dǎo)航到該停車場(chǎng)，這是百度、高德等第三方軟件無法提供的服務(wù)。自2014年11月軟件公開試運(yùn)行以來，“幫停車”總計(jì)下載13312人次，注冊(cè)用戶為1290個(gè)。

“數(shù)字城管”鋪就問題發(fā)現(xiàn)、處置“快速路”

城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，使蘇州城市管理工作面臨更多挑戰(zhàn)，蘇州“數(shù)字城管”自2014年正式運(yùn)行以來，已成為城市管理工作的重要抓手。2015年，市、區(qū)兩級(jí)（不含縣級(jí)市）“數(shù)字城管”平臺(tái)受理各類城市管理問題504745件，累計(jì)辦結(jié)491989件，辦結(jié)率為97.47%；其中，市級(jí)“數(shù)字城管”平臺(tái)受理問題142920件，累計(jì)辦結(jié)140964件，辦結(jié)率為98.63%，有效回訪工單數(shù)21206件，滿意率為93.83%。

一是平臺(tái)延伸，拓展功能。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、重心下移”的要求，實(shí)行“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”管理模式，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)數(shù)字城管體系。市級(jí)平臺(tái)全面受理來自各渠道的城市管理問題，各區(qū)級(jí)平臺(tái)受理的涉及市級(jí)部門的問題上報(bào)市級(jí)平臺(tái)予以協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)各級(jí)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督指揮；各區(qū)級(jí)平臺(tái)受理各自巡查隊(duì)伍上報(bào)的問題，對(duì)各街道平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督指揮。街道平臺(tái)管理自身職責(zé)范圍內(nèi)的城市管理事部件，還可以通過平臺(tái)進(jìn)行上傳，由上一級(jí)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)處辦。系統(tǒng)平臺(tái)的向下延伸強(qiáng)化了城市管理中的屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用。將城市管理工作重心下移，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、街道在城市管理工作中的積極性，強(qiáng)化基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題能力，將問題解決在初始狀態(tài)。市級(jí)平臺(tái)強(qiáng)化系統(tǒng)的自動(dòng)化運(yùn)行能力，調(diào)整與各區(qū)級(jí)平臺(tái)、各市級(jí)運(yùn)行部門協(xié)同處辦對(duì)接設(shè)置，完善相關(guān)處辦功能。以每日短信播報(bào)形式，發(fā)布市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)工單受理和處辦情況，重點(diǎn)對(duì)違法建設(shè)類問題按照在建和已建進(jìn)行分類播報(bào)。推出夜間110接警信息報(bào)告制度，促進(jìn)各區(qū)城管執(zhí)法夜間值勤制度進(jìn)一步完善，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)城市管理事項(xiàng)的處置反應(yīng)能力。

二是整合資源，增強(qiáng)合力。按照“城區(qū)先行、循序漸進(jìn)、延伸聯(lián)動(dòng)、整體提升”的原則，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、精簡(jiǎn)高效的“數(shù)字城管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市城市管理所有資源的全方位、立體化整合，構(gòu)建大市范圍內(nèi)指揮監(jiān)督管理協(xié)同體系。具體體現(xiàn)在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合和管理整合。共享12345便民服務(wù)熱線的呼叫平臺(tái)、規(guī)劃部門的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)、民政部門的地名數(shù)據(jù)庫、市政交通部門的基礎(chǔ)部件、發(fā)改委信息中心的短信平臺(tái)、市容市政諸多業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)以及外圍各區(qū)的部件普查數(shù)據(jù)。完成公安7000多路高清道路視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息和機(jī)動(dòng)車輛信息資源的共享。目前，市級(jí)“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)中各類業(yè)務(wù)入庫數(shù)據(jù)達(dá)160多萬條，涉及公安、住建、供電、水務(wù)等27個(gè)部門。此外，城市管理監(jiān)督指揮中心與公安110指揮中心、消防指揮中心緊密聯(lián)動(dòng)，目前還在開發(fā)“公安移車警情處理助手”信息共享系統(tǒng)，以期“數(shù)字城管”平臺(tái)為公眾提供更為迅速優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是多樣采集，豐富信息。多形式、多渠道、全方位的信息采集機(jī)制是蘇州“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行過程中的自我突破。目前，蘇州市級(jí)“數(shù)字城管”將來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、媒體曝光、公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情、110聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)接警、12345便民熱線、“微城管”市民報(bào)送、巡查隊(duì)伍上報(bào)等各渠道反映的城市管理問題全部納入系統(tǒng)，做到城市管理問題全面受理。同時(shí)市級(jí)平臺(tái)與便民服務(wù)中心進(jìn)行資源整合和系統(tǒng)對(duì)接，使用統(tǒng)一的呼叫系統(tǒng)，市民通過“12345”“12319”反映的涉及城市管理方面的事部件問題，市便民服務(wù)熱線系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)轉(zhuǎn)交數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行處辦。多樣化的信息采集模式，不僅大大降低政府行政管理成本，還充分發(fā)揮了社會(huì)公眾在城市管理中的積極作用，有利于最終達(dá)到“效率城管、科學(xué)城管、滿意城管”要求。

四是高位監(jiān)管，高效研判。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。定期召開數(shù)字化城市管理研判會(huì)，通報(bào)數(shù)字城管運(yùn)行工作情況，對(duì)“數(shù)字城管”系統(tǒng)中重點(diǎn)難點(diǎn)問題召集相關(guān)部門和單位進(jìn)行分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，會(huì)后以研判會(huì)紀(jì)要形式進(jìn)行通報(bào)，并跟蹤督辦。對(duì)行政區(qū)劃交界處管理空白、重大違法建設(shè)案件部門協(xié)同處辦等問題，提交市城管委工作例會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。通過分析研判和高位協(xié)調(diào)，一大批涉及多區(qū)域、多部門，職責(zé)不明確、管理不到位、群眾反響大的問題得到有效解決，市民群眾滿意度大幅提升。