互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下城市管理創(chuàng)新淺析

路寧濤 中南大學(xué)商學(xué)院區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟(jì)研究中心特約研究員

現(xiàn)代城市是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市從規(guī)劃、建設(shè)到管理都受到傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的影響很深。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了蓬勃發(fā)展。面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，城市管理者需要進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維的桎梏，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，創(chuàng)新管理模式，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及趨勢

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在信息技術(shù)革命基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是基于互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動的總和。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主要包括新媒體、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互動娛樂和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等類型?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)影響并改變了人們的工作生活方式、學(xué)習(xí)方式、社交方式以及消費(fèi)方式，深刻改變著社會生活的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，信息的獲取、傳播、積累和運(yùn)用得到了極大的發(fā)展，信息傳播呈現(xiàn)扁平化的趨勢。一方面，在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等整個經(jīng)濟(jì)活動中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提升了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的效率，降低了交易成本；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加速了科技開發(fā)和創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)了需求的發(fā)展。經(jīng)過短短數(shù)十年間的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從無到有，已經(jīng)深刻影響了商流、人流、資金流和物流等經(jīng)濟(jì)活動。

根據(jù)阿里研究院相關(guān)研究數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)7.1億人，居全球第一位。中國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)GDP占比高達(dá)6.9%，居全球第二位。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也躋身世界前列，全球市值排名前十位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由中美兩國瓜分。在全球221家獨(dú)角獸企業(yè)中，美國占據(jù)50%，中國占據(jù)29%，但在市值上，中美兩國非常接近。中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)位列全球第一梯隊，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

隨著技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在2016年的營收超過萬億，同比增長41.5%，增速遠(yuǎn)超過同期GDP6.7%的增速，行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，在新的信息技術(shù)推動下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也在不斷推陳出新。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向移動互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型升級，未來將持續(xù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。未來，不僅在終端的消費(fèi)領(lǐng)域，而且在上游的生產(chǎn)和設(shè)計領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)都將發(fā)揮非常重要的作用。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)升級，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)三年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的首要動力。通過優(yōu)化社會分工和促進(jìn)要素組合，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將在創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)、中高端消費(fèi)等領(lǐng)域形成新的增長點(diǎn)，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

流量的價值進(jìn)一步放大，新平臺、新組織不斷涌現(xiàn)。流量價值是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)價值的重要組成部分，有流量的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)才更有價值?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了新平臺新組織的誕生和發(fā)展，也使得市場對于流量的爭奪日益白熱化。

新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。信息技術(shù)的進(jìn)步推動了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)一步促進(jìn)了新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)比較成熟，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)也在不斷發(fā)展和完善，區(qū)塊鏈技術(shù)則進(jìn)一步深化了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。

城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代城市是人類社會在工業(yè)化的推動下形成的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是人流、信息流、資金流和物流的高度聚集和交匯，多維度、多層次、多結(jié)構(gòu)的復(fù)雜巨系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理的復(fù)雜性。城市管理是以現(xiàn)代城市為對象，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，圍繞城市運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動的過程。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大促進(jìn)了城市內(nèi)部各要素的重新定位和組合。一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新的信息技術(shù)極大提升了城市的運(yùn)行效率；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)通過改變社會分工、促進(jìn)合作等方式深刻影響著城市管理的方方面面。新媒體的出現(xiàn)改變了信息傳播的方式，信息從單向流動開始向雙向互動轉(zhuǎn)變，城市管理相應(yīng)地也會面臨由此所造成的新的管理難題。電子商務(wù)的高速發(fā)展深刻改變了社會的交易方式和消費(fèi)方式，商品的渠道開始從傳統(tǒng)的線下渠道走向線上和線下渠道的融合，傳統(tǒng)的商業(yè)渠道價值受到巨大挑戰(zhàn)，城市功能定位、管理機(jī)制也都面臨很大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展深刻改變著資本的積累和積聚方式，融資的方式開始從以間接融資為主向直接融資轉(zhuǎn)變，金融的運(yùn)行規(guī)律發(fā)生了變化，風(fēng)險模式也在變化。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市管理面臨著許多新挑戰(zhàn)：

舊的城市管理理念亟待轉(zhuǎn)變。舊的城市管理理念已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展，需要不斷更新。舊的城市管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共資源為對象，以發(fā)揮城市整體效益為目標(biāo)的硬件管理?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，信息技術(shù)的不斷發(fā)展促進(jìn)了信息的扁平化，各要素的價值也發(fā)生了相應(yīng)的變化，人的價值得到了前所未有的提升。這就要求城市管理不能僅僅停留在硬件管理的水平，而要轉(zhuǎn)變成以人為核心的管理。人們的工作生活方式、學(xué)習(xí)方式、社交方式及消費(fèi)方式一旦發(fā)生改變，城市管理的理念、模式和方法也要跟上這種變化。

此外，舊的城市管理理念是建立在還原論的方法論基礎(chǔ)之上的，是基于城市各個部分的職能化管理，缺乏系統(tǒng)的管理和統(tǒng)籌?，F(xiàn)代“城市病”之所以成為城市的頑疾，正是由于缺乏系統(tǒng)管理所造成的。城市管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)正成為制約城市發(fā)展的重要因素。在移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的情況下，城市管理的前瞻性明顯不足，大量重復(fù)建設(shè)和被動式管理造成了巨大的資源浪費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)中，由于理念滯后，城市管理中重建設(shè)輕運(yùn)營、重開發(fā)輕治理、重眼前輕長遠(yuǎn)、重局部輕整體等問題也越來越突出。

舊的城市管理模式亟待升級。舊的城市管理模式是以政府為主導(dǎo)，建立在自上而下科層式管理模式基礎(chǔ)之上的。信息技術(shù)的進(jìn)步和城市的發(fā)展促進(jìn)了城市管理專業(yè)化分工，以專業(yè)職能部門為基本單位的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府不再是城市管理的唯一主體，城市管理的主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。主體的多元化有助于提升活力，但也容易造成職責(zé)不清、利益沖突和監(jiān)管缺失等新問題和新矛盾。城市管理應(yīng)重視各能動主體的參與，通過政府、市場與社會的良性互動為市民提供優(yōu)質(zhì)的城市公共產(chǎn)品和服務(wù)。

舊的城市管理模式下，在遇到一些棘手問題時，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法被動應(yīng)付，難以從根本上解決問題。相對于舊的以行政管理為主的城市管理手段，現(xiàn)代城市管理更強(qiáng)調(diào)綜合經(jīng)濟(jì)、法律和文化等非行政管理手段的組合運(yùn)用?，F(xiàn)代城市管理強(qiáng)調(diào)綜合管理和協(xié)調(diào)，如何處理好城市管理中的政府與市場、分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)管理部門與系統(tǒng)整體的關(guān)系是城市管理者面臨的首要難題。

在城市管理體制上，政企分開、政事分開和管干分開等方面的體制還不完善，權(quán)責(zé)還需要進(jìn)一步明確。在城市管理機(jī)制上，城市管理各部門之間的協(xié)調(diào)不夠順暢、配合性不夠，新的組織形式需要培育。突擊管理仍長期存在，城市管理的長效機(jī)制有待建立。

城市管理的方法和手段需進(jìn)一步互聯(lián)網(wǎng)化。在城市的發(fā)展過程中，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，城市管理的工作流程、規(guī)章制度、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段和管理者的技能，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的要求。這就迫切需要加大應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的力度，實(shí)現(xiàn)城市管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化。

“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”并不是簡單地二者相加，而是綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算等技術(shù)手段，促進(jìn)城市管理工作不斷提高效能，提升效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅是技術(shù)層面的互聯(lián)網(wǎng)化，更是理念、思路和模式層面上的互聯(lián)網(wǎng)化。

城市管理創(chuàng)新思路

轉(zhuǎn)變城市管理理念，加強(qiáng)前瞻性研究，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，創(chuàng)新城市管理模式，高效實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變城市管理理念是前提，加強(qiáng)前瞻性研究是基礎(chǔ)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理和創(chuàng)新城市管理模式是手段。要切實(shí)轉(zhuǎn)變城市管理理念，把以人為核心的理念落實(shí)到城市管理的方方面面。要深入研究城市發(fā)展規(guī)律和管理科學(xué)，有前瞻性地處理解決問題。要切實(shí)調(diào)動城市管理各主體的主觀能動性，創(chuàng)新組織形式，明晰管理職責(zé)，優(yōu)化管理制度，加強(qiáng)過程管控，把強(qiáng)化系統(tǒng)管理和創(chuàng)新城市管理模式落到實(shí)處。

加強(qiáng)城市管理頂層設(shè)計，持續(xù)發(fā)揮城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。越是復(fù)雜的系統(tǒng)，越需要進(jìn)行頂層設(shè)計。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市管理更趨復(fù)雜，頂層設(shè)計勢必要加強(qiáng)。城市的發(fā)展不僅是城市在空間上的拓展，也是在時間上的延續(xù)。受到時間和空間的制約，城市的發(fā)展都有其特定的階段。城市發(fā)展當(dāng)前所面臨的問題并不全是負(fù)面的，當(dāng)前的問題往往可以轉(zhuǎn)變成未來發(fā)展的機(jī)會。持續(xù)發(fā)揮城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，是應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，從解決問題入手，因地制宜探索城市管理和發(fā)展之路?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市發(fā)展的差異化和階段性問題仍然廣泛存在，各城市面臨的難題和機(jī)會也都不一樣。這就需要城市管理者因地制宜，研究并制定有針對性的方案，探索各具特色的城市管理和發(fā)展之路。