精準(zhǔn)扶貧中的“援助誘惑”：?jiǎn)栴}、成因及治理

邱明紅，邱 冰

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

?

精準(zhǔn)扶貧中的“援助誘惑”：?jiǎn)栴}、成因及治理

邱明紅，邱 冰

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

精準(zhǔn)扶貧中的“援助誘惑”現(xiàn)象是指各類扶貧資源的大量投入對(duì)資源的各個(gè)利益攸關(guān)方形成誘惑，從而導(dǎo)致各方為得到資源而相互博弈的現(xiàn)象。它給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的問(wèn)題有：精英捕獲問(wèn)題、“扶貧依賴癥”、腐敗風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。究其原因主要有：中國(guó)扶貧制度中的人性困惑、鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”以及能力弱化、貧困者機(jī)會(huì)以及權(quán)利的貧困、扶貧政策欠合理及基層干部的問(wèn)題等。最后提出解決“援助誘惑”問(wèn)題的幾個(gè)針對(duì)性對(duì)策建議。

精準(zhǔn)扶貧；扶貧資源；援助誘惑；精英捕獲；扶貧治理

一、援助誘惑現(xiàn)象及其帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧開展以來(lái)，在基層圍繞著扶貧資源的博弈過(guò)程中，出現(xiàn)了一種被相關(guān)研究專家稱為“援助誘惑”的現(xiàn)象——基層權(quán)力在政策實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中總存在有加入自身意志和滿足自身利益訴求的機(jī)會(huì)和空間[1]，各類扶貧資源的大量投入對(duì)于一個(gè)貧困縣和貧困村的所有扶貧資源的利益攸關(guān)者來(lái)說(shuō)都是有巨大誘惑的，在實(shí)實(shí)在在的利益誘惑面前，大家都會(huì)想方設(shè)法使自身處于享受扶貧資源利好的范圍之內(nèi)?！霸T惑”現(xiàn)象具體表現(xiàn)在：第一，圍繞扶貧資源基層各方展開激烈博弈，比如在扶貧資金的使用上，縣上干部希望搞工業(yè)項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)，鄉(xiāng)村干部希望搞基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，條件好的家庭希望搞不分貧富共享扶貧資金的項(xiàng)目，貧困家庭迫切希望提高素質(zhì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等[2]；第二，很多農(nóng)戶都想方設(shè)法要求調(diào)整建檔立卡名單，紛紛愿意擠入建檔立卡，從而可以享受到扶貧政策所帶來(lái)的諸多利好。這造成的實(shí)際情況是，在許多專家的田野調(diào)查和研究下，仍有許多的貧困人口沒(méi)有被納入建檔立卡的范圍內(nèi)，而許多相對(duì)非貧困人口卻在政策的享受范圍之內(nèi)[3]；第三，在學(xué)者的調(diào)查中，面對(duì)大量的扶貧資金和項(xiàng)目，存在少數(shù)的扶貧干部拿項(xiàng)目做人情、送親朋的現(xiàn)象；第四，一些投機(jī)企業(yè)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，大肆進(jìn)行腐敗活動(dòng)，拉攏引誘干部在工程建設(shè)中予以照顧使有限的項(xiàng)目資金大量地進(jìn)入投機(jī)企業(yè)手中存在尋租腐敗隱患等等。

由于在精準(zhǔn)扶貧中大量扶貧資源的投入帶來(lái)了超出政策制定者意愿的“援助誘惑”等現(xiàn)象和問(wèn)題，導(dǎo)致這一政策的實(shí)施在一定程度和范圍上并沒(méi)有解決貧困農(nóng)戶被排斥在扶貧資源享受之外的問(wèn)題，大量的扶貧資源仍然被非貧困戶和其他主體所獲取，扶貧資源還是沒(méi)有發(fā)揮最大的效應(yīng)。具體來(lái)看，由于“援助誘惑”現(xiàn)象的出現(xiàn)，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了以下的一些挑戰(zhàn)和難題。

第一，精英捕獲問(wèn)題。精英捕獲(elite capture)，是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體(常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán))占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)的利益受到損害的現(xiàn)象(Dutta，2009)。這種由于外部資源進(jìn)入，基層又要對(duì)這些資源進(jìn)行分配，在此過(guò)程中，真正應(yīng)該享受資源的人被排斥在外，而地方層面在政治、經(jīng)濟(jì)等方面比較有優(yōu)勢(shì)的個(gè)人或集體占據(jù)了大部分資源的現(xiàn)象就是精英捕獲。李小云等通過(guò)田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的扶貧政策和扶貧資源在農(nóng)村的具體實(shí)施過(guò)程中存在著較大的偏離，比如貧困戶享受到扶貧項(xiàng)目的比例僅為16%，而中等農(nóng)戶與富裕戶的享受比例則高達(dá)51%和33%[4]。根據(jù)李小云等的研究，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等一些農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于貧困戶不具備項(xiàng)目實(shí)施的配套資金等條件，使得具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的富裕農(nóng)戶排擠貧困戶，項(xiàng)目更多的是讓富裕農(nóng)戶受益而非貧困戶。汪三貴對(duì)云、貴 、川三省 60個(gè)村1 200戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2013年建檔的農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶收入高于貧困線，而在非建檔的農(nóng)戶中 58%的農(nóng)戶收入低于貧困線[5]。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致精英捕獲的因素很多：政治因素如當(dāng)?shù)氐臋?quán)力結(jié)構(gòu)和意識(shí)水平；經(jīng)濟(jì)因素如收入水平和貧困；社會(huì)因素如社區(qū)的同質(zhì)性；制度因素如監(jiān)測(cè)和懲罰官僚腐敗的高額成本；還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面如項(xiàng)目規(guī)模、官方評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目是否關(guān)注公共或私人物品的分配等等(Pan &Christiaensen，2012)。從以上研究中可以看出，精英捕獲就是“精英”將一些外部流入的資源通過(guò)一定的方式來(lái)讓自己獲得某些方面的受益，而另一些該獲得資源的人失去了機(jī)會(huì)。所以在這一過(guò)程中，“精英”們肯定不會(huì)明目張膽的行事，而是將事情做的相當(dāng)隱蔽，因此也給準(zhǔn)確分析和把握這一問(wèn)題帶來(lái)了一些困難。

第二，民眾對(duì)政府的依賴心理和“扶貧依賴癥”。與以往吃不飽、穿不暖的日子相比，現(xiàn)在貧困地區(qū)的群眾基本上已經(jīng)不為這兩件事發(fā)愁了，尤其是在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保等政策的照顧下，在一些農(nóng)戶的思想中又產(chǎn)生了怕吃苦、怕受累、不想過(guò)多勞動(dòng)的思想，于是小富即安、安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)取的思想又開始作怪了。以至于在一些貧困群眾中，缺少一種要求和追求更富的愿望和激情。從而產(chǎn)生了一種對(duì)政府以及政府扶貧的依賴性，比如有媒體報(bào)道，在陜西革命老區(qū)，一些基層干部和群眾表示，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動(dòng)性降低、依賴性增強(qiáng)[6]?？膳碌氖?，這種“扶貧依賴癥”現(xiàn)象在基層還不是個(gè)例，而是帶有一定的普遍性。

第三，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)大量扶貧資源帶來(lái)的“援助誘惑”，真正的貧困戶得不到政策的照顧，反而是一些非貧困人群得到了政策帶來(lái)的利好。比如，2015年8月，審計(jì)署審計(jì)廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，有三千多人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2 454人購(gòu)買了2 645輛汽車，43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司[7]。

第四，面對(duì)利益之爭(zhēng)有可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于農(nóng)村教育的相對(duì)乏力，農(nóng)民文化素質(zhì)高低不齊，存在思想覺悟有偏差、政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)互不相讓，隨著“到人到戶”扶貧資源的投入加大，一些地區(qū)出現(xiàn)了“爭(zhēng)貧困”現(xiàn)象[8]?！盃?zhēng)貧困”的扶貧資源利益之爭(zhēng)必須要有相應(yīng)的機(jī)制和辦法來(lái)解決，否則這種利益之爭(zhēng)可能會(huì)引起不必要的“政策損耗”和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二、“援助誘惑”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

面對(duì)援助誘惑現(xiàn)象帶來(lái)的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須深入分析其產(chǎn)生的原因，并“對(duì)癥下藥”，才能提出針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的應(yīng)對(duì)措施和治理辦法，才能在精準(zhǔn)脫貧上見真效。那么，“援助誘惑”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有哪些呢？

第一，中國(guó)扶貧制度中的人性困惑：“道德人”還是“理性經(jīng)濟(jì)人”？以“道德人”為邏輯起點(diǎn)是社會(huì)主義國(guó)家扶貧制度安排的必然選擇，但如果在扶貧過(guò)程中簡(jiǎn)單的站在道德高點(diǎn)思考問(wèn)題，往往會(huì)產(chǎn)生違反原意的效果。因此，“不能因?yàn)榉鲐毬毮艿母叨鹊赖滦?，就?jiǎn)單地判斷在扶貧過(guò)程中不可能出現(xiàn)違反道德的現(xiàn)象，更不能想當(dāng)然地把承擔(dān)扶貧職能的個(gè)體預(yù)設(shè)為道德的化身?！盵9]也就是說(shuō)，如果以道德的光環(huán)來(lái)進(jìn)行扶貧制度的安排可能會(huì)導(dǎo)致扶貧在形式上側(cè)重于“輸血”而非“造血”，就會(huì)引起扶貧領(lǐng)域的“等、靠、要”現(xiàn)象；同時(shí)被賦有“道德人”人性特征的公共權(quán)力者，也會(huì)把自己想象成真正的“道德人”，從而不接受別人的監(jiān)督。精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的諸如“爭(zhēng)貧困”“扶貧依賴癥”“關(guān)系扶貧”[10]、企業(yè)參與項(xiàng)目扶貧引起的“項(xiàng)目尋租”問(wèn)題等“援助誘惑”現(xiàn)象，與我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施扶貧政策時(shí)沒(méi)有充分考慮到“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)有一定的關(guān)系。

第二，由于鄉(xiāng)村微觀社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及非正式制度的存在所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理的能力弱化和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化原因。精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)就是扶貧資源瞄準(zhǔn)到村，瞄準(zhǔn)到人，這在理論上來(lái)說(shuō)會(huì)取得很好的效果，然而，從精準(zhǔn)扶貧政策在村級(jí)層面的實(shí)施過(guò)程和效果來(lái)看，結(jié)果卻不盡如人愿。從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)查處的扶貧領(lǐng)域違法犯罪案件來(lái)看，仍然存在扶貧補(bǔ)助被村干部及其關(guān)系人侵占冒領(lǐng)等在“最后一公里”由“援助誘惑”引起的瞄準(zhǔn)偏離現(xiàn)象。學(xué)者認(rèn)為，其根本原因“在于扶貧工作盡管帶有明確的國(guó)家意志與中央政府權(quán)力的印記，但是在村莊層面仍然無(wú)法避免微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)與場(chǎng)域、非正式制度和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的干擾和影響。”[11]

第三，貧困者機(jī)會(huì)以及權(quán)利貧困的原因。根據(jù)學(xué)者的研究，“按照精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)所涉及的貧困不僅僅是貧困者收入的貧困，還包括機(jī)會(huì)以及權(quán)利的貧困。在一個(gè)社會(huì)共同體內(nèi)，個(gè)人權(quán)利以及機(jī)會(huì)的貧困就意味著他能夠分配到的社會(huì)資源相對(duì)較少，這也是導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不平等的重要原因?！盵12]精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯就是將貧困問(wèn)題視為社會(huì)中分配的不平等，精準(zhǔn)扶貧的目的所在，是通過(guò)對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行補(bǔ)償從而來(lái)矯正社會(huì)不平等。精準(zhǔn)扶貧就是要將扶貧當(dāng)作一種矯正社會(huì)資源分配不公平的手段，它能夠?yàn)楫?dāng)下貧困者帶來(lái)的 “不僅僅是物質(zhì)的豐富，也包括在民主和法律制度下得到的受教育機(jī)會(huì)和參與公民社會(huì)的能力”[13]。精準(zhǔn)扶貧正在快速向前推進(jìn)，“援助誘惑”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上也是貧困者機(jī)會(huì)以及權(quán)利貧困的一個(gè)反映。

第四，扶貧政策有關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)欠合理、不夠健全、不夠精細(xì)化的原因。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及的問(wèn)題方方面面，它應(yīng)當(dāng)是包括理論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制和行為的完整系統(tǒng)[14]，而且隨著扶貧力度的加大和縱深推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。黨和政府雖然制定了大量的相關(guān)政策措施，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中仍然存在著扶貧政策有關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)欠合理、不夠健全、不夠精細(xì)化的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)“援助誘惑”的一個(gè)重要原因就是在扶貧資源分配和使用過(guò)程中還存在具體的資源分配機(jī)制問(wèn)題，從而導(dǎo)致“等、靠、要”等“援助誘惑”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第五，基層干部的工作作風(fēng)和基層民主問(wèn)題。中央政府無(wú)法直接把扶貧資源輸送到貧困農(nóng)戶手中，在資源的傳遞過(guò)程中離不開基層干部的有效配合、執(zhí)行和落實(shí)。事實(shí)上基層干部在扶貧資源的配置過(guò)程中具有重要作用，在學(xué)者的研究中，基層干部很可能由于多層級(jí)政府之間的權(quán)力委托一代理關(guān)系、權(quán)力衍生的政策信息不對(duì)稱效應(yīng)、權(quán)力干預(yù)的“參與悖論”、權(quán)力分布的差序格局等原因[14]而影響基層扶貧資源的分配過(guò)程，引起“援助誘惑”下的各種扶貧資源分配不公現(xiàn)象。

三、“援助誘惑”：應(yīng)對(duì)和治理

扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的 “援助誘惑”現(xiàn)象，一定程度上也是社會(huì)排斥理論預(yù)設(shè)的某種反映，根據(jù)社會(huì)排斥理論，由于社會(huì)資源的有限，一些群體為了更好地滿足自己的利益，會(huì)通過(guò)社會(huì)規(guī)則，將其他的群體排斥在受益之外，造成發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失和機(jī)會(huì)的不均等。政府應(yīng)該進(jìn)行反思，并針對(duì)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的具體情況進(jìn)行某些方面的工作調(diào)整和政策調(diào)適。

第一，注重精準(zhǔn)扶貧中貧困者“文化自覺”的培養(yǎng)，注重“扶貧”和“扶智”“扶志”相結(jié)合，既要注重物質(zhì)上的幫扶，也要注重精神文化方面的引領(lǐng)和引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：現(xiàn)在農(nóng)村許多的貧困戶之所以扶不起，富不起，甚至出現(xiàn)越幫越窮，就是缺乏脫貧致富的勇氣，勤勞實(shí)干的精神和人窮志不窮的理念。因此，在大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的同時(shí)，要千方百計(jì)通過(guò)各種方式提高貧困戶信心，振奮其精神，尤其是要讓貧困群眾堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心，要有對(duì)更加美好幸福生活的憧憬，而不能停留在小富即安的思想束縛上。要減少對(duì)政府幫扶的依賴心理，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，更多的依靠自己的勤勞智慧摘掉“窮帽子”。這樣，才能改變“扶貧一陣，脫貧一陣，過(guò)了還是貧困”的狀態(tài)，才能使自身產(chǎn)生脫貧致富的“造血功能”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，并最終與全國(guó)人民一道邁入小康的生活水平。

第二，在資源瞄準(zhǔn)偏離的糾正機(jī)制設(shè)計(jì)上，要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理能力，改善貧困農(nóng)戶在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的地位。有學(xué)者通過(guò)對(duì)扶貧資金的管理、撥付、分配與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的考察，指出除了制度因素與項(xiàng)目制的意外后果之外，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型也是造成扶貧資金偏離的重要原因[15]。具體地說(shuō)，可以通過(guò)采取優(yōu)化地方政府政績(jī)考核體系、增加扶貧項(xiàng)目信息透明度、坐實(shí)扶貧資源分配中農(nóng)民的參與并和政府的財(cái)政計(jì)劃相結(jié)合以及引入外部第三方監(jiān)督等措施來(lái)應(yīng)對(duì)“援助誘惑”帶來(lái)的精英捕獲以及其他扶貧資源偏離問(wèn)題。

第三，健全精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制，改革、創(chuàng)新扶貧資源分配的使用方式。一是要在扶貧項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)匹配制度，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)”的原則；二是在扶貧資源的分配中，在考慮“到村到戶”的基礎(chǔ)上，因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社，扶貧資金“撒胡椒粉式”會(huì)使其效益大大減小，而通過(guò)合作社等集體經(jīng)營(yíng)、集體收益的方式能夠發(fā)揮扶貧力量的整合效應(yīng)，在很大程度上彌補(bǔ)這一不足；三是國(guó)家建立了干部駐村幫扶工作制度，目的就是為了確保扶貧資源在基層落到實(shí)處，提高政策的實(shí)施效率，防止扶貧資源在村莊內(nèi)為村干部等體制內(nèi)或體制外精英攫取，應(yīng)進(jìn)一步明確其工作職責(zé)、制度，比如要建立健全駐村干部監(jiān)督制度、駐村工作例會(huì)制度、完善駐村工作考核制度等；四是要強(qiáng)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效的量化考核并對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)；五是需進(jìn)一步完善相關(guān)程序性和細(xì)節(jié)性政策設(shè)計(jì)，使政策程序更嚴(yán)密，并建立監(jiān)督投訴機(jī)制，明確專人進(jìn)行投訴受理。

第四，重視精準(zhǔn)扶貧中貧困者機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等。我國(guó)在以往的扶貧參與中過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民素質(zhì)低下，忽視其參與的權(quán)利，“我國(guó)農(nóng)民貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期存在是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)政策及農(nóng)村建設(shè)能力的弱而造成的，而這方面的原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)力遭受了剝奪?！盵16]精準(zhǔn)扶貧的新治貧之道和工作機(jī)制，在理論預(yù)設(shè)上就有改變這種狀況的預(yù)期，實(shí)際上這就是要賦權(quán)于農(nóng)民，是我國(guó)目前在部分地區(qū)試點(diǎn)開展的以賦權(quán)扶貧理念為核心的參與式扶貧模式的重要目的。

第五，加強(qiáng)紀(jì)律約束，完善相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。干部考核機(jī)制，往往被譽(yù)為“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，考核內(nèi)容和考核方式在很大程度上決定著干部在工作中的側(cè)重點(diǎn)和努力方向。基層扶貧干部在在農(nóng)村扶貧資源分配中扮演著重要角色，要通過(guò)考核使這些人員提高政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這樣才能使貧困戶的確定過(guò)程更加公開透明，使真正貧困的農(nóng)戶得到扶持，而不是將一些與自己關(guān)系好的非貧困戶列為扶貧對(duì)象，如此才能減少甚至杜絕“援助誘惑”現(xiàn)象，使國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策真正落到實(shí)處。

[1]李小云.7000萬(wàn)人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[DB/OL].南風(fēng)窗網(wǎng)， http://www.nfcmag.com/article/6158.html?q=thx22.

[2]殷雄飛，楊朝中.扶貧到戶政策與途徑研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011(1)：17-18.

[3]趙宗政.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議[DB/OL]. 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宜昌市委員會(huì)網(wǎng)，http://www.ycszx.gov.cn/art/2016/2/2/art_37862_906984.html

[4]李小云，張雪梅，唐麗霞.我國(guó)中央財(cái)政扶貧資金的瞄準(zhǔn)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(3)：6.

[5]汪三貴.中國(guó)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)：149.

[6]李華，姜辰蓉.陜北革命老區(qū)：扶貧“大包大攬”后遺癥頻現(xiàn)[DB/OL].新華網(wǎng)，http://www.banyuetan.org/chcontent/jrt/2015528/136048.html.

[7]宋鵬偉.大面積的扶貧作假是一種集體腐敗[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2015(10)：12.

[8]精準(zhǔn)化扶貧難題待解 農(nóng)民“爭(zhēng)貧困”現(xiàn)象開始凸顯[DB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c70731-25853031.html.

[9]許源源.“道德人”還是“經(jīng)濟(jì)人”：中國(guó)扶貧制度中的人性困惑[J].西部論壇，2011(2)：7-13.

[10]張笑蕓，唐燕．創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J]．資源開發(fā)與市場(chǎng)，2014(9)：118.

[11]李群峰.權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)偏離機(jī)制研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(2)：73.

[12]虞崇勝等.提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析[J].行政論壇，2016(1)：24.

[13][英]安格斯·迪頓.逃離不平等[M].崔傳剛，譯.北京：中信出版社，2014：4．

[14]劉解龍.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問(wèn)題分析[J]．長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6)：98—104.

[15]許漢澤.扶貧瞄準(zhǔn)困境與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(9)：80-85.

[16]庾虎.賦權(quán)扶貧與社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展[DB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)， http://www.cssn.cn/sf/bwsf_sh/201310/t20131022_447571.shtml.

Aid Temptation in Accurate Poverty Alleviation: Problems, Causes and Governance

QIUMing-hong，QIUBing

(CollegeofPublicAdministration,YunnanUniversity,Kunming,Yunnan650091,China)

The aid temptation in accurate poverty alleviation refers to the phenomenon that a large amount of resources invest in poverty alleviation leading to the interest groups gamble mutually, which brings problems to the accurate poverty alleviation: elite capture problem, "poverty alleviation dependency", corruption risk as well as possible social risk. Its causes basically include the human nature confusion in China's poverty alleviation system, the involution and ability weakening in rural governance, the poor's poor opportunities as well as the rights poverty, poverty alleviation policy unadvisable, and problem with rural area cadres. Finally, this paper puts forward some corresponding countermeasures to solve the problem of the poverty relief aid temptation.

accurate poverty alleviation; resources for poverty alleviation; the poverty relief aid temptation; elite capture; governance for poverty alleviation

2016-08-11作者簡(jiǎn)介：邱明紅(1990—)，男，甘肅定西人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論和公共政策；邱 冰(1991—)，男，江西上饒人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論和公共財(cái)政。

第31卷第5期2016年9月長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYOFSCIENCE&TECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Vol．31No．5Sept．2016

D616

A

1672-934X(2016)05-0127-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.05.021