解讀一號文件：防止農(nóng)村人口過度流失

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是要加快形成一種功能互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此做出了部署。2017年末，中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，討論通過了2018年中央一號文件。

這個(gè)文件一方面是對改革開放以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件是管長遠(yuǎn)、管全面的。所謂管長遠(yuǎn)，是它一直謀劃到本世紀(jì)中葉，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。所謂管全面，就是不但涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有大量篇幅是關(guān)于農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面。

2018年中央一號文件的突出亮點(diǎn)是謀劃了一系列重要工作的抓手，重要的目的是搭建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系。這個(gè)“四梁八柱”政策體系包括一系列的戰(zhàn)略、工程、行動(dòng)計(jì)劃，還有一些鄉(xiāng)村振興的制度性創(chuàng)新，全方位提供制度性供給。其中提出探索實(shí)施宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。新增耕地指標(biāo)若跨省調(diào)劑，土地的增值收益會更多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，討論焦點(diǎn)之一是鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是要抑制城鎮(zhèn)化。去年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.5%。今后十年，由于農(nóng)村能出來的人更少，機(jī)會比原來更多，城鎮(zhèn)化不會像過去二十年那樣發(fā)展迅速?，F(xiàn)在一方面農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢會繼續(xù)但在放緩，另一方面回到村莊、縣城的人也會越來越多，這在浙江沿海非常明顯。如果鄉(xiāng)村人口長期過度流失，農(nóng)村都是老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村是會走向衰敗的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要防止農(nóng)村人口的過度流失。所以不能認(rèn)為等到城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到70%，進(jìn)入成熟階段再回過頭來建設(shè)鄉(xiāng)村，這個(gè)路徑是行不通的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略跟城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系。如今鄉(xiāng)村常住人口接近六億，到2035年還有四億多人。這些人的收入得到改善，鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來，中國的發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。

對于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，對貧困地區(qū)來講，2020年前的鄉(xiāng)村振興核心就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長期的，既有利于加快實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，鞏固脫貧成果，也有利于脫貧后從根本上改變貧困地區(qū)面貌，為農(nóng)民真正走向富裕奠定基礎(chǔ)。對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很重要的一個(gè)指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。今年中央一號文件圍繞錢從哪里來、農(nóng)民的土地權(quán)益如何保護(hù)、土地增值收益怎樣更多用到農(nóng)村、怎么能夠提振農(nóng)村的人氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署了一系列重大的改革任務(wù)。

通過鄉(xiāng)村的振興來促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要途徑。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是要加快形成一種功能互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（本文為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年年會上所作的發(fā)言。有刪節(jié)）