中央對臺辦：9年的破冰之旅

宋春丹

1987年10月，隨著臺灣當(dāng)局開放臺灣居民到大陸探親，海峽兩岸38年的隔絕宣告打破。

冰凍三尺，非一日之寒。破冰，也非一日之功。

原中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、70歲的樂美真告訴 《中國新聞周刊》，中央對臺辦1955年就成立了，他們這代人的工作是沿著老一代人的足跡而行，積以時日，成效自見。

其中，從1979年1月全國人大常委會 《告臺灣同胞書》發(fā)表，到1987年，是最不應(yīng)忽視的9年。

“沒有這9年的大量工作基礎(chǔ)，是不可能有后來的開創(chuàng)局面的?！睒访勒嬲f。

恢復(fù)中央對臺小組

1978年，中國的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。這年12月，十一屆三中全會召開，開啟了改革開放的大幕。同時，美國政府承諾對臺灣“廢約、斷交、撤軍”，中美兩國宣布正式建立外交關(guān)系。

1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表了《告臺灣同胞書》，建議海峽兩岸盡快實現(xiàn)“三通”，早日實現(xiàn)兩岸的和平統(tǒng)一。

同一天，時任中共中央副主席、全國政協(xié)主席的鄧小平鄭重宣布：今天把臺灣歸回祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來了。

改革開放之后，中央各領(lǐng)導(dǎo)小組相繼恢復(fù)。1979年12月27日，恢復(fù)了中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組由鄧穎超任組長，廖承志任常務(wù)副組長，羅青長任副組長。小組成員初期有童小鵬、孔原、凌云、楊斯德等，后來又增加了李后、林一心、朱穆之等。

1980年元旦上午，鄧穎超在中南海西花廳主持了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。

她說，臺灣歸回祖國、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是80年代以至90年代全黨的重大任務(wù)，要動員全黨完成這一重大任務(wù)。對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是調(diào)查研究對臺灣的方針政策和重大事件，向中央提出建議，是中央的參謀、助手。

廖承志強調(diào)，要成立臺胞的群團組織，要將落實臺胞政策作為首要工作。

春節(jié)將至，鄧穎超提議，以全國政協(xié)的名義發(fā)表 《致臺灣同胞春節(jié)慰問信》。草稿當(dāng)場擬出，當(dāng)場修改定稿。

會議決定，中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“對臺辦”） 搬進中南海辦公。

當(dāng)時，對臺辦只有楊蔭東、王億、耿文卿和樂美真四人，人稱“四條漢子”“四大金剛”。對臺辦主任一職初期由羅青長兼任，楊蔭東負責(zé)具體工作。

會議第二天，四人就動手布置新辦公室，裝電話，辦理進出中南海的證件，連夜整理好檔案。第三天，就搬進了中南海武成殿附近的工字樓，并向鄧穎超報到。

就這樣，在80年代第一個新年的爆竹聲中，中央對臺工作進入了快車道。

領(lǐng)導(dǎo)們

鄧穎超要求，對臺工作要“細水長流”“見縫插針”，對臺宣傳要講究方法，要考慮到對方能接受與否。

她去沿海地區(qū)考察，聽到廈門廣播里播放《中國人民解放軍進行曲》，當(dāng)即要求有關(guān)部門研究，改為 《歌唱祖國》。她還對當(dāng)?shù)刎撠?zé)人說，你們掌握著第一手材料，要為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

鄧穎超保持著群眾工作出身的思維敏銳和善于鼓動，喜歡即席講話，不喜歡別人幫她準(zhǔn)備講話稿。她還常親自修改對臺文件，凡出現(xiàn)“大陸”之處，必定親筆加上“祖國”二字；見到“炎黃子孫”，都改成“祖國各族人民”。

中南海西花廳海棠盛開的時候，她會邀請對臺辦工作人員一起賞花散步，有時一起觀看臺灣的資料片。

常務(wù)副組長廖承志可謂四位一體，港澳、臺灣、僑務(wù)、對日友好工作一起抓。他幾乎每天從早上忙到深夜，無論是港澳臺同胞還是海外華僑，只要來北京，一般都會由他出面會見。

廖承志強調(diào)，對臺辦的工作“是水面底下的工作，不是浮在上面的工作”，要恰到好處，做到節(jié)骨眼上。

除鄧穎超叫“小廖”外，其他人都叫廖承志“廖公”。廖公幽默親和，與他相處，大家一點拘束都沒有。他愛給人起外號，來開會總是摸摸這個人的腦袋，碰碰那個人的鼻子，還經(jīng)常一邊聽別人發(fā)言一邊在紙上畫小人。只有一次，在鄧穎超家里看錄像，他一動不動，老實得像只貓一樣。出來后大家納罕地問他，他很嚴(yán)肅地說：“那是我長輩。”

廖公煙癮很大。他做過心臟搭橋手術(shù)，夫人經(jīng)普椿不讓他抽煙。開會時，他一坐下來就會伸出一根手指：“給支煙?！边f給他一支，他夾到耳朵上：“再給一支?！庇植卦谘坨R盒里。鄧穎超對煙過敏，如果她到會，廖承志總是過一陣就會說：“大姐大姐，休息十分鐘好不好？”然后到走廊去抽一支煙。

樂美真說，廖公雖然生性詼諧，但實際上工作抓得非常緊，善于集思廣益，又能堅持原則。“那時工作效率很高，既議大事，又抓落實，謀略而成事，統(tǒng)籌又調(diào)動各方。”

中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、后任對臺辦主任的楊斯德曾說，廖承志當(dāng)副組長，不是撒手的，下屬都跟不上。“一個鄧大姐，一個他，每天都抓工作，抓得你跟著馬前馬后的。我們都是大參謀?！?/p>

1982年10月，在廖承志建議下，中共新疆黨委第一書記汪鋒調(diào)回北京，成為對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組專職副組長。

此前，汪鋒從中共新疆自治區(qū)黨委第一書記位置上離任時，中央征求他對工作安排的意見，他表示：“愿意給鄧大姐當(dāng)兵，到中央對臺領(lǐng)導(dǎo)小組?！?/p>

上任前，鄧小平找汪鋒談話。他說：“中央決定你任對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，我給你加上‘專職兩個字，已經(jīng)通過了。對臺工作是大事，需要專職的人專門做?，F(xiàn)在專做此事的人還不夠多?！?/p>

汪鋒上任后，首先抓了對臺辦的組織建設(shè)。中央發(fā)文，明確了對臺辦的任務(wù)和內(nèi)部編制。1983年11月，中央再次發(fā)文，明確規(guī)定了中央對臺工作的任務(wù)、各部門的職責(zé)分工、以及地方對臺工作機構(gòu)的建立。

汪鋒作為對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的唯一一位專職副組長，每天在對臺辦辦公。1983年6月10日，廖承志去世，楊尚昆接任副組長，汪鋒改任領(lǐng)導(dǎo)小組顧問，仍直接參與領(lǐng)導(dǎo)工作，直到1987年離任。

會議

對臺辦四人不分職級，都吃住在辦公室，輪流值班，24小時在崗。辦公室不配秘書，文件都是自己起草，用毛筆謄寫。按規(guī)定，不作工作記錄，會見賓客的記錄也要及時銷毀。領(lǐng)導(dǎo)談話時也會指示，哪些內(nèi)容不要記錄。

對臺工作紀(jì)律十分嚴(yán)格。凡是涉及臺灣問題的，都要先向?qū)ε_辦請示。四人每天要處理大量的涉臺文電，隨時處理突發(fā)情況，不能直接答復(fù)的，就提交領(lǐng)導(dǎo)小組開會討論。

鄧穎超要求，對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周至少開一次會，會議由廖承志主持，鄧穎超有時會到場。

每次開會時間確定后，就請中南海管理處安排一間會議室，再開出與會者名單，遞交北門或西門，以便與會者進來時拿到通行證。會場上還保持著周恩來開會時的傳統(tǒng)，喝茶要交一角錢。沒有帶錢的領(lǐng)導(dǎo)，會后也會補交。

對臺辦4人列席會議，負責(zé)做會議記錄，并負責(zé)落實會議決定。每次會后，由耿文卿執(zhí)筆，出一份會議紀(jì)要。

會議討論的內(nèi)容十分廣泛，如對臺政策發(fā)布、對臺宣傳、對臺貿(mào)易、參加奧委會的涉臺問題等。

雙方在沿海有小額民間貿(mào)易，這方面的問題就會提交到會議上討論。這種貿(mào)易合不合法，海關(guān)要不要監(jiān)管？發(fā)生了糾紛，比如認(rèn)為對方騙了錢就把對方的漁網(wǎng)給收了，該怎么處理？

當(dāng)時香港有一大批國民黨機構(gòu)和人員，該怎么打交道怎么安排，僅這一問題就討論了三四次。

允許老兵探親后，更出現(xiàn)了大量具體問題：老兵過海關(guān)帶煙，“中華民國煙草局”的香煙讓進還是不讓進？印有“中華民國”字樣的臺灣出版物能否進入大陸？

童小鵬曾回憶，他1979年1月1日至4月4日在北京的三個月中，共參加過22次會。除廖承志因病有時請假外，很少有人請假或缺席。

接待臺灣人士

在鄧穎超的倡議下，全國臺灣同胞聯(lián)誼會很快成立。

樂美真記得，是他按領(lǐng)導(dǎo)指示，打電話給在廊坊掛職的全國婦聯(lián)副主席林麗韞，請她來京籌備成立臺聯(lián)。1980年11月，浙江省在全國率先成立了臺灣同胞聯(lián)誼會，之后，福建、北京也成立了臺聯(lián)。自籌辦到正式成立中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會，只花了半年時間。

接待來大陸的臺灣同胞，成為80年代初期對臺工作的一項重要內(nèi)容。

1980年12月31日，陳香梅帶著里根寫給鄧小平的親筆信來到了北京。陳香梅的外祖父廖鳳舒是廖承志的父親廖仲愷之兄，廖承志1980年在美國做心臟手術(shù)時，與已加入美國籍的她恢復(fù)了聯(lián)系。在這之前，她不與大陸來往，只和臺灣聯(lián)系。

在廖承志提議下，中央撥款30萬給浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，修繕了蔣家祖墳并拍了照。

廖承志夫婦與鄧小平一起會見了陳香梅。廖承志請她給蔣經(jīng)國捎個話：奉化溪口蔣家祖墳已經(jīng)修葺一新，歡迎回來掃墓。并以“計利當(dāng)計天下利，求名應(yīng)求萬世名”與蔣共勉。

在隨后的臺灣之行中，陳香梅向蔣經(jīng)國當(dāng)面轉(zhuǎn)達了廖承志的問候。她后來回憶：“我因為跟經(jīng)國先生比較熟悉，信給他以后，就讓他看?？戳艘院?，他有一陣子沒有講話，然后說：‘好，我曉得了。我也不能夠再問他了?！?/p>

1982年，汪鋒召集林麗韞、樂美真、作家協(xié)會的畢朔望等人開會，專門研究接待旅美作家陳若曦來大陸講學(xué)事宜。陳若曦后來說：“跟這老頭子（汪鋒） 吃一頓飯，就成朋友了?！边@一年，88歲的前國民黨外交官范壽康輾轉(zhuǎn)回大陸定居，北京住房緊張，汪鋒向中央書記處請示后，落實了他的住房、醫(yī)療、工資待遇等問題。1985年，經(jīng)中央批示，汪鋒協(xié)調(diào)相關(guān)部門修繕了陳立夫的叔父陳其美在浙江湖州的墓地。消息在海外報紙上公布后，對一些國民黨元老震動很大。

汪鋒曾說，對臺宣傳工作，一要防“左”，二不要刻意刺激臺灣當(dāng)局，三不要有挖苦丑化的文字。在談到如何防止“左”的問題時，汪鋒說，鄧小平曾說過，海外對臺宣傳刊物可以批評共產(chǎn)黨，不需偏“左”，而要“一中到底”。現(xiàn)在的問題是，我們大陸認(rèn)為低調(diào)的，實際還是“左”，我們都覺得高調(diào)的，那是極“左”。他還在一次對臺宣傳會議上說，“左”了你們負責(zé)，“右”了我負責(zé)。

“葉九條”

1981年，鄧穎超提出，在改革開放的新形勢下，應(yīng)提出中央對臺工作的方針政策，并公之于世。她指示對臺辦，將兩年來中央領(lǐng)導(dǎo)的對臺方針談話進行一次綜合梳理。

廖承志帶領(lǐng)對臺辦，歸納起草了中央對臺方針政策。文件經(jīng)鄧穎超批示后，送中央政治局審閱，并征求各方面的意見。

據(jù)執(zhí)筆的耿文卿回憶，送審請示稿和后來的定稿相對照，有了修改變動。

其中第三條為：“國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)?！痹瓉淼奶岱榕_灣可作為“特區(qū)”，是葉劍英親手修改為“特別行政區(qū)”。

第四條：“臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟、文化關(guān)系不變。私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯。”后一句是鄧穎超審閱時加上的，以打消臺灣人士對財產(chǎn)被沒收或公私合營的顧慮。

第五條：“臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理”，“政治機構(gòu)”一詞也是葉劍英所加。

定稿還新加了一條：“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤?！边@一條是當(dāng)時主管經(jīng)濟的副總理谷牧加上的，這為以后開展兩岸經(jīng)濟交流提供了政策依據(jù)。

樂美真還記得，當(dāng)時他接到鄧穎超秘書趙煒的電話后，騎自行車來到西花廳，從鄧穎超手里接過了中央批準(zhǔn)的最后定稿。

中央決定，將這九條作為有關(guān)和平統(tǒng)一臺灣的方針政策，以全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表國慶談話的形式公布。外界后來稱之為“葉九條”。

據(jù)新華社香港分社負責(zé)人楊奇回憶，9月28日，他接到廖承志的電話，立即飛到北京。一下飛機，汽車便把他接到廖承志家中。

廖承志交給他一份談話底稿和一張29日返港的機票，要求他回香港后立即排印出來，在新華社香港分社舉辦的國慶招待會上發(fā)到來賓手上。并告訴他，因為稿件還在葉劍英手上沒有最后定稿，底稿不能給他拿走，只能“辛苦你把它念熟”。

那天晚上，楊奇幾乎一夜沒睡背稿子。第二天一下飛機，他直奔辦公室，趕緊默寫在紙上。

1981年9月30日，“葉九條”發(fā)表。當(dāng)天傍晚，還散發(fā)著油墨味道的文字稿及時發(fā)到了兩千多位出席香港分社國慶招待會的來賓手中。

樂美真告訴 《中國新聞周刊》，“葉九條”的影響非常大。有的海外僑胞發(fā)表文章表示贊賞，有的自費印了很多份帶到臺灣。

耿文卿回憶，有人對第六條 （“臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助”） 表示了疑慮，認(rèn)為臺灣經(jīng)濟比大陸好，大陸的外匯儲備還不如臺灣，怎么還由大陸來補助？但他認(rèn)為，這是一種心意的表達，也是自信有這個能力。

其實上世紀(jì)60年代，中央就提出了和平統(tǒng)一臺灣的具體辦法 （周恩來后來歸納為“一綱四目”），其中就提到：“臺灣所有軍政及經(jīng)濟建設(shè)一切費用不足之?dāng)?shù)， 悉由中央政府撥付。”

“因為那時臺灣的財政才八個億，中央撥付下來沒有問題?！惫⑽那湔f。

還有人對談話中“臺灣回歸祖國，完成統(tǒng)一大業(yè)是我們這一代人光榮、偉大的歷史使命”中的“回歸”提出了疑問。因為此前，無論是 《告臺灣同胞書》 還是 《致臺灣同胞春節(jié)慰問信》，以及中央領(lǐng)導(dǎo)的談話，使用的都是“歸回”。

對臺辦沒有把這列為議題進行討論。不過耿文卿認(rèn)為，這兩個表述雖然相近，但確實有所差異：“歸回”有“收回”之意，而“回歸”則像是“回家”。

對于“葉九條”，鄧小平指出：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上是‘一個國家、兩種制度，兩種制度是可以允許的?！贝撕螅凇叭~九條”的基礎(chǔ)上，鄧小平把解決臺灣問題的構(gòu)想正式概括為“一國兩制”。

1982年修憲時，新增了第31條：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這為設(shè)立特別行政區(qū)完成了法律依據(jù)。這條本為解決臺灣問題而設(shè)的法律條文，先在香港和澳門開花結(jié)果了。

1983年6月21日，汪鋒主持中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要議題是美國西東大學(xué)教授楊力宇求見鄧小平一事。

與會者認(rèn)為，全國人大、政協(xié)會議剛剛閉幕，臺方很注意中共對臺政策，加之國民黨第十二屆二中全會將于當(dāng)年11月舉行，且楊力宇已表示愿意將鄧小平對祖國統(tǒng)一的意見帶往臺北，因此建議鄧小平會見楊力宇。

當(dāng)天，對臺辦根據(jù)會議決定起草了一個請示，經(jīng)過楊尚昆和汪鋒核批后，上報鄧小平，鄧小平批復(fù)同意。

6月25日，鄧小平會見了楊力宇，談話中完整闡述了對臺政策。談話記錄送到對臺辦后，經(jīng)耿文卿等整理、鄧穎超審閱，由 《人民日報》 發(fā)表。這就是外界所稱的“鄧六條”。

從1979年元旦全國人大常委會發(fā)表 《告臺灣同胞書》到“鄧六條”，五年時間內(nèi)，中央新時期對臺方針基本闡述完成。

廖公信

廖公信，也是出于鄧穎超的提議。

1982年7月，蔣經(jīng)國在一篇悼念其父的文章里表達了“切望父靈能回到家園與先人同在”的心愿，并寫道：“要把孝順的心，擴大為民族感情，去敬愛民族，奉獻于國家?！?/p>

鄧穎超讀到后敏銳地認(rèn)為，這是一個很好的對話時機。而當(dāng)時中共內(nèi)最適合與蔣經(jīng)國對話的人，非廖承志莫屬：他的父親廖仲愷為國民黨元老，他本人與蔣經(jīng)國曾經(jīng)是莫斯科中山大學(xué)的同窗。

鄧穎超立即于7月4日召集對臺小組開會研究，建議由廖承志給蔣經(jīng)國寫一封公開信，勸他認(rèn)清形勢，權(quán)衡利弊，作出決斷。

廖承志把楊蔭東和耿文卿叫到家中商議。大家認(rèn)為，信中要曉以大義，陳以利害，當(dāng)然也要動之以情。但信如何下筆，廖承志讓大家都回去想想。

這晚，他一夜未睡，親筆寫下了信的開頭：“經(jīng)國吾弟，咫尺之隔，竟成海天之遙。”

對臺辦和臺灣研究所的兩個人組成研究小組，按照這個開頭的基調(diào)和語氣，斟酌書信詞句。其間，多次征求鄧小平、鄧穎超等人的意見，汪鋒幾次主持集體討論。經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，最后由耿文卿執(zhí)筆完成。

這封信規(guī)勸蔣經(jīng)國三思局勢，同捐前嫌，共競統(tǒng)一。信中寫道：“歲月不居，來日苦短，夜長夢多，時不我與。盼弟善為抉擇，未雨綢繆?！壤Ｌ?，不歸何待？”在引用魯迅的詩句“度盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”后結(jié)尾：“遙望南天，不禁神馳，書不盡言，諸希珍重?！编嚪f超親筆在后面加了四個字：“佇候復(fù)音?！?/p>

汪鋒回憶，他向中央書記處報告，建議將公開信送中央各領(lǐng)導(dǎo)審閱。習(xí)仲勛批示，立即分送。書信稿件很快經(jīng)政治局通過。

7月24日，汪鋒在對臺小組會上作了具體部署，商定7月24日以電報形式通過巴黎發(fā)給蔣經(jīng)國本人，隨后由新華社發(fā)通稿，7月25日《人民日報》見報。

樂美真回憶，他奉命到郵電部電信總局，通過兩條經(jīng)中轉(zhuǎn)的線路，將此信發(fā)到了臺灣。

為了讓臺灣民眾也看到此信，廖承志再次找來新華社香港分社負責(zé)人楊奇，要他想盡一切辦法，讓香港的 《星島日報》 和 《華僑日報》 用巧妙的方式報道此事。

回到香港后，楊奇約了《星島日報》總編周鼎、《華僑日報》總主筆李志文到利園酒家咖啡屋喝茶，商談此事。

就在 《人民日報》 刊載的同一天，《華僑日報》也全文登出此信，但放在了較靠后的版面。報紙沒引起臺灣報檢人的注意，順利過關(guān)。

《星島日報》 則大膽地在頭版頭條全文發(fā)表，但標(biāo)題處理巧妙，大標(biāo)題是 《國共昨互促統(tǒng)一，雙方仍各言其志》，副標(biāo)題分了兩行，第一行是“孫運璇 （時任臺灣“行政院長”） 盼北京放棄共產(chǎn)主義”，第二行是“廖承志函請蔣經(jīng)國三度合作”。實際上，正文里孫運璇的講話只有兩行，其后就是廖公信。最終該報也順利通過臺灣報檢。

與蔣經(jīng)國關(guān)系密切的國民黨要員錢復(fù)在其回憶錄中披露，7月25日，蔣經(jīng)國指示他到其官邸，“告以廖承志有電報給他，內(nèi)容盡是威脅利誘”。臺灣方面最后由宋美齡出面，同樣以公開信形式作復(fù)，反勸廖承志“敝帚自珍，幡然來歸”。

廖公信廣為流傳，一些臺灣同胞和海外華人評價它情理并茂，文字老到，文白兼顧，堪稱今文觀止。

“30多年過去了，如果你現(xiàn)在再讀讀此信，似有預(yù)見，不幸言中?！睒访勒嬲f。

落實政策

對臺小組花了三年以上的時間，對臺胞臺屬落實政策。

當(dāng)時，受影響最大的是兩部分人：一是去臺人員親屬，二是1949年以前到大陸上學(xué)工作的滯留臺籍人員。對臺辦曾疑惑為什么甘肅、新疆等偏遠地區(qū)也有大量去臺人員親屬，后來才了解到，都是歷次政治運動中被“發(fā)配”到此的。

1981年9月和11月，中共中央兩次發(fā)出通知，對居住在大陸的臺灣同胞“一視同仁、不得歧視”，對相關(guān)的冤假錯案一律平反。

1982年3月，全國人大常委會通過決定：釋放全部在押的原國民黨縣、團以下黨政軍特人員，并給予政治權(quán)利。

8月，中央落實臺屬、臺胞和起義投誠人員政策領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，汪鋒出任組長，從對臺辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、全國臺聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)人員到辦公室工作。

落實政策辦通過調(diào)查組、問卷等形式對全國臺屬情況進行了普查，兩次召開全國性落實政策工作座談會，清理影響臺胞臺屬入學(xué)就業(yè)、入團入黨的過時文件，補發(fā)工資，退還房產(chǎn)，落實優(yōu)待政策。

到1985年底，居住在大陸的臺灣籍同胞共25791人，其中有冤假錯案1033起，平反1028起，占99.5%。錯判的刑事案件基本得以糾正，錯誤的行政、黨紀(jì)處分絕大部分也得到改正。因“臺灣關(guān)系”被下放到農(nóng)村的臺胞絕大部分回到城鎮(zhèn)。除西藏外，各地去臺人員102萬余人，其在大陸家屬約332萬人，臺屬中需落實政策的共117937件，落實114381件，占96.98%。

鄧穎超曾說，每年一到開兩會，臺胞臺屬反映問題的來信像雪片一樣飛來。三年過后，再開會時這樣的信幾乎沒有了。

1986年2月1日，中央落實臺屬、臺胞和起義投誠人員政策領(lǐng)導(dǎo)小組完成任務(wù)撤銷，遺留工作交由中央統(tǒng)戰(zhàn)部處理。

機構(gòu)變遷

1987年7月，臺灣解除戒嚴(yán)。10月15日，臺灣當(dāng)局頒布 《臺灣地區(qū)民眾赴大陸探親辦法》，正式宣布自12月1日起，民眾可赴大陸探親。

當(dāng)天，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表談話，對此表示歡迎，“保證來去自由，盡力提供方便”，并希望臺灣當(dāng)局也能讓大陸民眾去臺灣探親。次日，國務(wù)院公布 《關(guān)于臺灣同胞來大陸探親旅游接待辦法的通知》。

臺灣當(dāng)局只對在大陸有直系血親的臺灣居民開放探親，但閘門一旦開啟，探親人流像潮水般而至，匯成勢不可擋的洪流，不斷開辟出新的通道。

對臺工作面臨著很多亟待處理的新問題，其中很多屬于國務(wù)院的職權(quán)范圍。為應(yīng)對新形勢，1988年9月，中央決定籌組具備行政和管理職能的政府內(nèi)臺灣工作機構(gòu)—— 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室。該機構(gòu)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，由原鐵道部長丁關(guān)根擔(dān)任主任。

中央對臺辦與國務(wù)院對臺辦兩套人馬，日常事務(wù)和經(jīng)濟工作歸國臺辦，中央對臺辦保留政策方針制定、非公開往來等事務(wù)。

由于工作有交叉，1991年3月，國臺辦與中央對臺辦合并，一套人馬，兩塊牌子，列入中央直屬序列。

至此，中央對臺工作走上了公開化和常規(guī)化的軌道。

“四條漢子”相繼離開了對臺辦。1985年，耿文卿調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部，任三局局長。1990年，樂美真也調(diào)離對臺辦。

“臺灣最終回歸祖國是沒有問題的，雖然過程會有很大的曲折?！?5歲的耿文卿告訴 《中國新聞周刊》。

“回顧以往走過的道路，形勢比人強，祖國大陸綜合國力的增強，對臺政策的吸引力，是統(tǒng)一的根本保證。正如鄧小平講的，只要政局穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政策見效，順應(yīng)兩岸人民的需求，為兩岸人民謀福祉，我們一定能達到預(yù)期的目的?！睒访勒嬲f。

（選自《中國新聞周刊》2017年第42期）