浙江溫州普惠性民辦幼兒園的格局調(diào)整與發(fā)展前瞻

何懷

前幾年，溫州市的民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作風(fēng)生水起，出臺(tái)了許多扶持民辦教育發(fā)展的地方政策，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的政策示范效應(yīng)。溫州的民辦學(xué)前教育也在這樣的大好形勢(shì)之下得到了快速發(fā)展。但由于溫州民辦幼兒園辦園起點(diǎn)不高，收費(fèi)較低，加上后續(xù)扶持政策乏力等原因，民辦幼兒園發(fā)展遭遇瓶頸。特別是普惠性民辦幼兒園，它既不能像高端幼兒園一樣走“高投入、高收益”道路，又沒法像中小學(xué)一樣搭乘義務(wù)教育的便車，顯得舉步維艱。在新的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施之后，溫州的普惠性民辦幼兒園該如何積極理性地應(yīng)對(duì)分類選擇？其發(fā)展該何去何從？基于對(duì)溫州民辦幼兒園分類選擇意愿的調(diào)查，我就新背景下溫州普惠性民辦幼兒園的格局調(diào)整與發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

一、對(duì)“普惠性民辦幼兒園”的理解

綜合我國(guó)幼兒園的辦學(xué)實(shí)際和有關(guān)政策規(guī)定，普惠性幼兒園至少包括三種類型的幼兒園：公辦幼兒園；集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。并且一般具有以下基本特征：一是達(dá)到各地規(guī)定的辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；二是面向社會(huì)大眾招生；三是收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。

基于上述對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)識(shí)，我以為，普惠性民辦幼兒園就是向社會(huì)提供普惠性服務(wù)，辦學(xué)條件與教育質(zhì)量不亞于公辦幼兒園，費(fèi)用為老百姓所能接受，普通家庭都能上得起的民辦幼兒園。

二、新政背景下溫州民辦幼兒園的分類選擇意愿

隨著新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，溫州的民辦幼兒園將面臨新的選擇和挑戰(zhàn)。目前，關(guān)于分類管理，溫州市在政策層面上率先進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，但在法律層面上的實(shí)施尚未正式開始。如果一旦啟動(dòng)法律程序，遇到的問(wèn)題肯定會(huì)不少，特別是關(guān)于幼兒園的資產(chǎn)清算方面，對(duì)于舉辦者和行政管理部門來(lái)說(shuō)，都將是一項(xiàng)十分艱難而繁瑣的工作。在營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類選擇意愿層面，據(jù)筆者的調(diào)查和了解，溫州的民辦幼兒園初步表現(xiàn)出了以下五種傾向：（1）明確型。這類幼兒園大致分為兩種情況：一是房產(chǎn)自建自有、且辦學(xué)效益較好者，幾乎全都選擇營(yíng)利性；二是房產(chǎn)租賃、辦學(xué)效益一般者，大多選擇非營(yíng)利性。兩者在選擇路徑上的差異，說(shuō)明園舍的房產(chǎn)所有權(quán)在分類選擇中具有關(guān)鍵性作用。（2）觀望型。這類幼兒園也可以大致分為兩種情況：一是房產(chǎn)自建自有、規(guī)模不大、辦學(xué)效益一般，但目前尚能維持者；二是房產(chǎn)租賃、辦學(xué)效益相對(duì)不錯(cuò)者。觀望型幼兒園的顧慮是一旦做出選擇，擔(dān)心新的政策會(huì)沖擊現(xiàn)有辦學(xué)模式與管理體制，造成師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響園所可持續(xù)發(fā)展。（3）焦慮型。這類幼兒園以股份制辦學(xué)為主。焦慮的原因一方面因?yàn)楣蓶|對(duì)政策的走向把握不準(zhǔn)，另一方面股東意見一時(shí)也難以達(dá)成一致。（4）多選型。這類幼兒園主要以集團(tuán)化辦學(xué)為主。由于集團(tuán)內(nèi)部幼兒園的實(shí)際情況各不相同，所以，在營(yíng)利性和非營(yíng)利性、普惠性和非普惠性的選擇上，出于自身發(fā)展需要，一般會(huì)采用多元化發(fā)展的策略來(lái)應(yīng)對(duì)。（5）退出型。這類幼兒園的辦學(xué)者和管理者一般觀念比較陳舊，辦學(xué)質(zhì)量始終上不去，長(zhǎng)期處于艱難維持狀態(tài)，分類管理的必然趨勢(shì)使其產(chǎn)生了畏懼心理，萌生了退出的想法。但這類幼兒園只占極少數(shù)，不會(huì)對(duì)溫州整體的民辦學(xué)前教育發(fā)展造成影響。

三、溫州普惠性民辦幼兒園的發(fā)展前瞻

目前，國(guó)家積極提倡和大力扶持普惠性民辦園發(fā)展，加上大部分舉辦者具有教育情懷和反哺社會(huì)的情懷，無(wú)論做出何種分類選擇，可以預(yù)見的是，溫州民辦幼兒園的基本格局中，普惠性民辦園仍然占主流。在資本逐鹿幼教，高端園所發(fā)展步履加快的新形勢(shì)下，溫州普惠性民辦園該如何更好地發(fā)展，我以為以下幾點(diǎn)很關(guān)鍵：

1.扶持保障是前提

普惠性民辦園是代政府向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的。如果沒有政策、經(jīng)費(fèi)等方面的扶持和保障，“既要馬兒不吃草，又要馬兒跑得好”是違反客觀規(guī)律的。目前普惠性民辦園較為普遍的辦園狀態(tài)是：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府補(bǔ)助不足，辦園成本難以彌補(bǔ)，只能通過(guò)一些技術(shù)性處理維持園所生存，師資難免流失、質(zhì)量難免下滑。因此，政府對(duì)普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)一定要充分考慮公辦、民辦幼兒園的辦園成本區(qū)別，同時(shí)還要給予積極的財(cái)政支持，才能保障普惠性民辦園提供既普惠又優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

2.規(guī)范辦學(xué)是根基

端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦園行為，是幼兒園生存的根基。近期北京、上海等地個(gè)別幼兒園出現(xiàn)的虐童事件，其教訓(xùn)是非常深刻的。民辦幼兒園一定要加強(qiáng)教職員工的法律法規(guī)教育，注重師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師的從教行為。要堅(jiān)持“以人為本”的辦園理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)保教活動(dòng)。

3.師資隊(duì)伍是關(guān)鍵

“教育大計(jì)，教師為本”。抓好師資隊(duì)伍建設(shè)是全面提高普惠性民辦園辦園質(zhì)量的關(guān)鍵。民辦園要留得住好師資，就要尊重教師的勞動(dòng)，在薪酬和福利待遇等方面與公辦園教師基本持平，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與公辦園教師享受同等待遇。

4.課程教學(xué)是底色

課程與教學(xué)質(zhì)量，決定幼兒園的辦園質(zhì)量。幼兒園要促使顯性課程與隱性課程的相互滲透，共同性課程與選擇性課程的相互補(bǔ)充，使課程既能為全體幼兒的終身發(fā)展提供基本經(jīng)驗(yàn)，又能兼顧幼兒個(gè)體發(fā)展的特殊需要。

5.內(nèi)涵發(fā)展是出路

溫州普惠性民辦幼兒園求生存、求發(fā)展沒有捷徑可走，其出路只有一條，就是要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，辦出質(zhì)量、辦出特色，讓社會(huì)認(rèn)可，讓老百姓滿意。