IAEA應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)第6次會(huì)議

核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(EPReSC)第6次會(huì)議于2018年6月12—14日召開，此次會(huì)議也是EPReSC新一屆成員的第一次會(huì)議。參會(huì)代表來自40多個(gè)國(guó)家及4個(gè)國(guó)際組織的60多名代表，中國(guó)國(guó)防科工局核應(yīng)急與軍工核安全監(jiān)管司黃敏副司長(zhǎng)帶隊(duì)，中國(guó)輻射防護(hù)研究院張建崗所長(zhǎng)和楊亞鵬作為技術(shù)支持代表中國(guó)參加了會(huì)議。會(huì)議將對(duì)EPReSC第5次會(huì)議以來IAEA最新核安全標(biāo)準(zhǔn)等的制定進(jìn)展進(jìn)行審查，并討論應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)EPR系列文檔的制定策劃，以及聽取部分成員國(guó)和國(guó)際組織報(bào)告。

參加IAEA相關(guān)核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)審查和討論，不但能熟悉IAEA最新的進(jìn)展，保持和國(guó)際的交流，也能參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，基于我國(guó)的良好實(shí)踐提出建議和意見，提高我國(guó)的參與程度和地位，并將我國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享和推廣。

IAEA出版物出版步驟

IAEA的出版物從立項(xiàng)到正式出版，一般需要經(jīng)過14個(gè)步驟，列于表1。

表1 IAEA出版物出版步驟

本次EPReSC會(huì)議共審議了9份出版物，其中，由其他標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出導(dǎo)則7項(xiàng)，EPReSC提出導(dǎo)則2項(xiàng)。會(huì)議還介紹了正在制定中的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)系列出版物情況，與EPResC相關(guān)的規(guī)劃和路線圖等，以及來自成員國(guó)的分享和世界相關(guān)組織的介紹。

導(dǎo)則審議

根據(jù)IAEA的出版要求，在本次會(huì)議上需要全體委員進(jìn)行審議的導(dǎo)則包括：EPReSC提出的2項(xiàng)導(dǎo)則以及其他標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出的7項(xiàng)導(dǎo)則，列于表2。

制定中的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)系列出版物情況

在本次會(huì)議上，IAEA應(yīng)急響應(yīng)中心(IEC)的人員介紹了應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)系列(EPR)出版物的制定進(jìn)展，包括下面4個(gè)文檔：

(1) 核與輻射應(yīng)急初始響應(yīng)人員手冊(cè)(Revision of EPR Series-Manual for First Responders to a Nuclear or Radiological Emergency)；

(2) 核與輻射應(yīng)急人員的醫(yī)學(xué)隨訪和觀察(EPR Series Medical Follow up: Medical follow-up and surveillance of persons following nuclear or radiological emergencies)；

(3) 其他事件或應(yīng)急誘發(fā)的核與輻射應(yīng)急的挑戰(zhàn)(EPR Combined Emergencies: Challenges to nuclear and radiological emergency preparedness and response from other incidents or emergencies)；

(4) INES手冊(cè)的修訂(Update on revision of INES Manual)。

EPReSC相關(guān)的規(guī)劃和路線圖等

本次會(huì)議上，EPReSC還討論了第二個(gè)階段行動(dòng)計(jì)劃(Action Plan)和路線圖(Road Map)，以及標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的行動(dòng)指南(Operating Guidelines)。

針對(duì)UNSCEAR報(bào)告中提到的針對(duì)輻射照射的歸因和推斷效應(yīng)，EPReSC討論了下階段應(yīng)急出版物對(duì)UNSCEAR報(bào)告的響應(yīng)，主要行動(dòng)包括：安全原則的修訂、制定新的技術(shù)文檔，并對(duì)當(dāng)前EPR系列出版物中相關(guān)內(nèi)容的修訂。

表2 需要審議的由其他標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出的導(dǎo)則

在本次會(huì)議上，EPReSC也分享了下階段針對(duì)GSR Part 7的執(zhí)行相關(guān)活動(dòng)，如研討會(huì)、地區(qū)培訓(xùn)班等，還討論了針對(duì)小堆(SMR)和其他新型反應(yīng)堆的應(yīng)急。

成員國(guó)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)分享

來自法國(guó)和歐盟HERCA/WENRA分享了該國(guó)核應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)。

法國(guó)介紹了應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)安排的最新進(jìn)展，來自法國(guó)核安全局的Jean-Fran?ois Dodeman先生介紹了場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急、來自法國(guó)內(nèi)務(wù)部的Bertrand Domeneghetti先生介紹了場(chǎng)外應(yīng)急。法國(guó)介紹了ASN的使命和在應(yīng)急中的職責(zé)，三級(jí)演習(xí)的實(shí)施，以及國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案針對(duì)8種事故情景的應(yīng)急安排。

法國(guó)將事故情景分為8類(示于表3)，不考慮事故的誘發(fā)因素，如自然災(zāi)害、技術(shù)故障和犯罪行為等。

法國(guó)針對(duì)場(chǎng)外應(yīng)急，介紹了3種響應(yīng)的安排，包括：反射響應(yīng)(Reflex-Response)、立即響應(yīng)(Immediate-Response)和協(xié)同響應(yīng)(Concerted-Response)。Reflex-Response主要針對(duì)核電廠周邊2 km范圍內(nèi)，Immediate-Response針對(duì)電廠周邊5 km，Concerted-Respons針對(duì)核電廠周邊20 km(示于圖1)。

歐盟HERCA/WENRA介紹了歐盟針對(duì)核應(yīng)急的國(guó)際協(xié)作，尤其是針對(duì)跨國(guó)應(yīng)急的協(xié)作。

國(guó)際組織的報(bào)告

來自世界糧農(nóng)組織(FAO)、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(NEA/OECD)、世界核材料運(yùn)輸協(xié)會(huì)(WNTI)、世界衛(wèi)生組織(WHO)的代表分別作了報(bào)告。

EPReSC和NGSC的聯(lián)合討論環(huán)節(jié)

在EPReSC和NGSC聯(lián)合討論環(huán)節(jié)，對(duì)涉及核應(yīng)急與核安全有接口的5個(gè)出版物進(jìn)行了討論，分別是：

表3 法國(guó)的事故情景類別及應(yīng)急安排

圖1 法國(guó)3種核應(yīng)急響應(yīng)安排示意圖

(1) 放射性物品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，安全導(dǎo)則(DS469：Preparedness and response for an emergency during the transport of radioactive material，Safety Guide)；

(2) 核安全事件的威脅評(píng)估和威脅，核安全系列第10號(hào)出版物的修訂，執(zhí)行導(dǎo)則(NST058：Nuclear security threat assessment and threat statements，Revision of NSS No. 10，Implementing Guide)；

(3) 核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的安排，安全導(dǎo)則(DS504：Arrangements for preparedness and response for a nuclear or radiological emergency，Safety Guide)；

(4) 核設(shè)施核安保應(yīng)急計(jì)劃的制定，技術(shù)導(dǎo)則(NST056：Developing a nuclear security contingency plan for nuclear facilities (Technical Guidance)；

(5) EPR系列：輻射應(yīng)急初始響應(yīng)人員手冊(cè)(EPR Series：Revision of EPR-Series-First Responders: Manual for First responders to a Radiological Emergency)。

在聯(lián)合會(huì)議環(huán)節(jié)，還介紹了兩個(gè)會(huì)議的準(zhǔn)備情況，分別是：

(1) 放射性物品安全國(guó)際交流會(huì) (International Conference on the Security of Radioactive Material: The Way Forward for Prevention and Detection)，Vienna，2018年11月3—7日；

(2) 核與輻射應(yīng)急中公眾溝通的國(guó)際研討會(huì) (International Symposium on Communicating Nuclear and Radiological Emergencies to the Public)，Vienna，2018年10月1—5日。

中國(guó)代表在會(huì)議上提出意見的執(zhí)行情況

針對(duì)本次會(huì)議相關(guān)出版物報(bào)告的審議，中國(guó)代表在征求意見階段，共針對(duì)3份導(dǎo)則提出了56條建議，具體如下：

(1) 針對(duì)“安全領(lǐng)導(dǎo)、管理和文化”(DS513 DPP Leadership, Management and Culture for Safety)，提出建議16條，其中接受15條，拒絕1條。

(2) 針對(duì)“核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)中溝通溝通的安排”(DS475 Arrangements for Public Communication in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency)，提出建議36條，目前IAEA正在對(duì)各成員國(guó)的建議進(jìn)行梳理。

(3) 針對(duì)“乏燃料的貯存”(DS489 Storage of Spent Nuclear Fuel)，提出了4條建議，其中2條完全接受，1條修改后接受和1條拒絕，拒絕的是針對(duì)制造的不確定度，IAEA認(rèn)為在全面修訂的時(shí)候再考慮。

會(huì)議通過的出版物情況

在本次會(huì)議上，在第11步批準(zhǔn)的出版物有5個(gè)，分別是：

(1) 石油測(cè)井的輻射防護(hù)和輻射安全(DS419： Radiation Protection and Safety in Well Logging)；

(2) 核子儀應(yīng)用中的輻射防護(hù)和輻射安全(DS420：Radiation Protection and Safety in the Use of Nuclear Gauges)；

(3) 基于加速器的放射性同位素生產(chǎn)設(shè)施的安全(DS434：Safety of Accelerator Based Radioisotope Production Facilities)；

(4) 核設(shè)施的場(chǎng)址評(píng)估(DS486：Site Evalulation for Nuclear Installations)；

(5) 核動(dòng)力廠項(xiàng)目安全框架的制定(DS489：Establishing the Safety Infrastructure for a Nuclear Power Programme)。

在第7步批準(zhǔn)的文檔有1個(gè)，為：

(1) 放射性物品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)(DS469 Preparedness and Response for an Emergency During the Transport of Radioactive Material)；

在第3步批準(zhǔn)的文檔有1個(gè)，為：

(1) 安全領(lǐng)導(dǎo)、管理和文化(DS513 DPP Leadership, Management and Culture for Safety)。

建議

通過本次會(huì)議，對(duì)我國(guó)核應(yīng)急工作下一步的一些建議如下：

(1) 在CAEA框架下，我國(guó)參與各標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的各個(gè)成員定期組織交流，對(duì)相關(guān)的出版物的修訂情況進(jìn)行統(tǒng)籌；

(2) IAEA重視公眾溝通，并且于10月在維也納組織召開核與輻射應(yīng)急中公眾溝通的國(guó)際研討會(huì)，該次會(huì)議較為重要，建議國(guó)內(nèi)加大力度組織參與本次研討會(huì)，統(tǒng)籌參會(huì)人員的規(guī)模、代表性等。