國有企業(yè)基層黨組織廉潔從業(yè)機制和作用研究

[摘要]廉潔從業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須深刻認識到長期性、艱巨性和復雜性。需要不斷結(jié)合工作和自身業(yè)務的特點去探索、創(chuàng)新和實踐。作為基層黨組織，要發(fā)揮好承上啟下的作用，一方面要將黨中央指示、精神落實到位，一方面要為中心工作保駕護航，在廉潔從業(yè)中起到“堡壘”作用，確保廉潔從業(yè)各項規(guī)定落到實處。

[關(guān)鍵詞]廉潔從業(yè);基層黨組織;建設(shè);機制

[作者簡介]王煜霞（1970-），女，漢族，河南人，中廣核工程有限公司設(shè)計院，研究員級高級工程師，本科，巖土工程專業(yè)。

[中圖分類號] D267.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0050-02

習近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。而國有企業(yè)中黨的基層組織，包括基層黨委、總支部、支部有著特殊重要的地位，特別是總支和支部，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶;是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

黨的十八大以來，黨中央加大了反腐力度，打虎拍蠅并舉，營造風清氣正的環(huán)境。國務院在十八大之前也頒布了“國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定”，明確了國有企業(yè)領(lǐng)導人的行為規(guī)范以及禁止行為。針對國有企業(yè)，廉潔從業(yè)不僅要針對“關(guān)鍵少數(shù)”企業(yè)領(lǐng)導干部，也要針對廣大員工。在已有的政策、法規(guī)以及公司的管理制度下，基層黨組織如何落實，將政策、制度，劃為可執(zhí)行和操作的細則，將普遍性和特殊性結(jié)合起來具有現(xiàn)實的意義。

一、不廉潔行為易發(fā)生的領(lǐng)域

一個企業(yè)清正廉潔氛圍的形成，不僅要求領(lǐng)導作好表率作用，基層黨組織也要做好宣傳、教育和引導。不貪不應得的財物，不損公肥私，做事光明磊落。督促全體員工加強保密意識和廉潔從業(yè)意識，強化自主管理，防止泄密和腐敗行為的發(fā)生，是基層黨組織的任務之一。根據(jù)中廣核工程公司設(shè)計院相關(guān)部門的業(yè)務進行分析，不廉潔行為主要易發(fā)生在下述領(lǐng)域。

（一）招評標

核電廠廠址選擇以及土建設(shè)計工作，由于資質(zhì)限制大部分專題工作和部分設(shè)計工作需要委托外部專題承擔單位或分包院承擔。每年外委專題的數(shù)量多達幾十項，涉及金額多達幾千萬元。這些外委工作的特點是面廣、涉及的專業(yè)和人員眾多，金額大小不一，從數(shù)萬元到數(shù)百萬元不等。由于行業(yè)準入機制，符合條件的企業(yè)為數(shù)不多，且大部分原來已有業(yè)務合作關(guān)系。在該領(lǐng)域，原來已經(jīng)出現(xiàn)過違規(guī)違紀行為，對公司造成不良影響，行為人本身也受到了應有的處分。

（二）對外技術(shù)交流

作為科技型企業(yè)，在開展自身業(yè)務以及科研活動中，員工參加境內(nèi)外科學技術(shù)開發(fā)、培訓授課、學術(shù)會議、研討會，合作研究、展覽、咨詢、評審、鑒定、評估等活動。這類活動，既有國家、行業(yè)、地方政府或協(xié)會組織的各類講課、評審、咨詢活動，也有企事業(yè)單位、科研機構(gòu)以及經(jīng)營性質(zhì)的鑒定機構(gòu)、中介機構(gòu)等組織的評審、講課、學術(shù)交流活動。員工在參與這些活動的時候，一些企業(yè)及經(jīng)營機構(gòu)，會發(fā)放超過正常的“專家費”的名義去達到商業(yè)目的。員工在代表企業(yè)參加這些活動時，若不能正確處理，不僅損害了個人職業(yè)信譽，還有可能損害公司名譽。

（三）科研經(jīng)費的使用

部門每年承擔的公司和集團級課題達到數(shù)十項，同時還有青年專項課題、能力培養(yǎng)、標準化研究等。同時還有一些主編和參編的國家和行業(yè)規(guī)范?？蒲薪?jīng)費數(shù)目也從數(shù)萬元至百萬元不等。雖然課題立項時對各項經(jīng)費的使用有著嚴格規(guī)定，但在使用過程中，前幾年仍出現(xiàn)過假借調(diào)研等之名旅游、吃喝等現(xiàn)象。

（四）出差和財務報銷

在出差過程中不如實申報接送機場的次數(shù)、包餐次數(shù)等，甚至虛開發(fā)票等行為，以達到非法獲利的目的。

（五）公務接待以及公會費、福利費的使用

在公務接待過程中容易出現(xiàn)不按規(guī)定超標接待，打著接待的名義大吃大喝公款消費。在公會費和福利費的使用過程中，也容易出現(xiàn)不按規(guī)定使用福利費，利用虛假消費套取資金，甚至把集體使用的費用劃到小集體使用，在小范圍內(nèi)吃喝等現(xiàn)象。

（六）失泄密行為

從表面上看，失泄密行為和不廉潔行為沒有必然聯(lián)系，從公司歷年發(fā)生的案件來看，二者有時是相互關(guān)聯(lián)的。在招投標過程以及其他采購過程中，個別員工利用手上所掌握的技術(shù)和商務信息，違規(guī)透露信息，損害公司利益。

二、不廉潔行為產(chǎn)生的原因分析

（一）自我認識和修養(yǎng)不足

部分員工對抓廉潔從業(yè)工作存在片面的認識，認為只有手上掌握有權(quán)力的領(lǐng)導干部才有機會貪污腐敗。1、在市場經(jīng)濟條件下，部分員工自我認識和修養(yǎng)不足。認為核電并非真空地帶，在對外的交往中，過于堅守原則給人以刻板的印象，而且不利于工作的開展。特別是在和承包商交往的過程中，吃點喝點或收受些禮物屬于禮尚往來，有利于感情的交流。在日常工作中，在做好本職工作的同時，利用工作之便有些蠅頭小利也屬正常。和社會上大多數(shù)企業(yè)相比，核電不僅是清潔能源，在廉潔從業(yè)這一塊已經(jīng)很“清潔”了，過于強調(diào)全員廉潔從業(yè)沒必要，只要管好領(lǐng)導干部就行了。2、制度不完善。公司在采購、賬務報銷以及違規(guī)違紀處理規(guī)定等方面均制訂了嚴格的管理制度，但隨著形勢的發(fā)展以及業(yè)務的擴張，仍存在不完善和不具體的地方。對于員工的日常行為缺少必要的指引或不夠具體、系統(tǒng)和全面。管理上存在漏洞和不完善之處。雖然也有監(jiān)督部門，但畢竟監(jiān)督是少數(shù)人對多數(shù)人的行為，且由于這些行為的隱蔽性，往往導致監(jiān)督管理不到位。這些都給某些對自己要求不高、道德修養(yǎng)不高、意志薄弱的員工以可乘之機。

（二）存在僥幸心理

個別人員存在貪小便宜和僥幸心理，對不廉潔行為對企業(yè)的危害認識不夠深刻。而且社會上通行的“專家費”“辛苦費”幾乎成慣例，認為自己在這些過程中有付出，拿些“專家費”之類的也屬正常。或者有時礙于親友、熟人情面，認為在同等條件下，不損害公司的利益，給親友、熟人幫個忙也是情理之中。這其中也有抱著僥幸心理，認為此事只要自己和當事人不說，就不會被發(fā)現(xiàn)。

（三）非故意違反規(guī)定

個別人員，平時只顧于專業(yè)知識學習，而對政策、制度和管理程序缺少學習，對各種規(guī)定理解不透。表現(xiàn)在招投標以及科研工作中，存在非主觀故意違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為。如近年在招投標過程中，其他部門出現(xiàn)過再開標后允許承包商二次報價的行為。這種行為本質(zhì)上沒有故意，卻由于人員自身對各種規(guī)定的認識和理解缺位而違反規(guī)定。

三、基層黨組織做好廉潔從業(yè)的對策和建議

針對上述現(xiàn)象和成因的分析，結(jié)合本部門在廉潔從業(yè)問題的探索和實踐，認為，國有企業(yè)基層黨組織抓好廉潔從業(yè)工作應該從抓小抓微入手，從教育、制度、監(jiān)督入手，營造廉潔從業(yè)氛圍，深化制度制約，強化文化引導。

（一）加強對理論學習，做好經(jīng)常性教育

加強理論學習，提高自身的修養(yǎng)，理論學習不僅可以提高人的思想境界，還可以潛移默化中陶冶情操，樹立正確的人生觀和價值觀。利用部門月會、支部組織生活會等，組織學習廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，同時對公司的各項規(guī)章制度進行宣貫和培訓。使員工對每一項要求都能理解到位，著立打造風清氣正的從業(yè)環(huán)境。利用紀律教育月等進行專題教育，通過組織觀看專題片、參觀監(jiān)獄等活動進行震撼教育。另外，各個支部用黨員活動經(jīng)費訂購黨建、黨史類相關(guān)書籍，定期進行讀書分享活動，從思想上筑起廉潔從業(yè)的第一道防線。

（二）完善制度，對重要業(yè)務制訂專門部門程序

中廣核工程公司現(xiàn)有的制度在各個方面雖然比較全面，但是從公司的總體層面進行的原則性規(guī)定，具體到部門來說，有的制度缺少必要的細則。針對本部門的重點業(yè)務，分析可能出現(xiàn)的風險，制訂出相應的實施細則，比如《外委專項管理細則》《廉潔從業(yè)積分制管理細則》等部門規(guī)章。同時，各室根據(jù)外委內(nèi)容的不同，制訂出量化的評分規(guī)則，使員工在進行具體工作時有章可循。使具體的工作流程化、規(guī)范化、標準化，減少由于個人主觀判斷和能力差異帶來的風險。

（三）制訂廉潔從業(yè)行為指南

各種規(guī)章和制度，重在條文中規(guī)定“應”“不應”，多是剛性規(guī)定，而對于日常工作缺少必要的指引。根據(jù)工作中可能遇到的廉潔從業(yè)風險，編寫部門的《廉潔從業(yè)和保密行為指南》，使員工充分認識到工作的廉潔從業(yè)風險，為員工提供行為指南，該指南中詳細規(guī)定了招投標、對外交往、出差和財務報銷、福利費和公會費的使用等要求。引導員工自覺遵守各種規(guī)章制度，強化自主管理，指南可以成為一支防微杜漸的“疫苗”，給每個員工真誠的提醒和善意的警示。該指南制作成電子畫冊的模式，以卡通人物、漫畫進行裝飾，圖文并茂，為廣大員工所接受。

（四）廉潔從業(yè)文化引導

在基層組織的工作中，始終堅持把廉潔文化建設(shè)融入文化建設(shè)，引導員工將廉潔價值理念內(nèi)化于心，外化于行。開展多種多樣的倡廉助廉活動。建立黨員微信群，定期推送黨建知識和各種規(guī)章制度要求，開展廉潔隨手拍，書畫比賽等活動，并邀請員工家屬參與。將員工創(chuàng)作的廉潔從業(yè)書畫作品制作成小臺歷、購物袋等。同時，還利用大家喜聞樂見的視頻形式，根據(jù)前兩年很火的電視劇《人民的名義》部門員工自編、自導、自己配音，創(chuàng)作的《招標的名義》，生動的復現(xiàn)出近年一例招標違例案，在員工中引起強烈的反響，在娛樂中得到教育。