底數(shù)清 方法好 有成效
——2017年銅仁市黨的建設(shè)制度改革觀察

文_張曉鋒 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

銅仁市黨的建設(shè)制度改革從脫貧攻堅大局出發(fā)，開展了非公“三量”管理改革，建立了容錯糾錯制度，健全了脫貧攻堅一線干部關(guān)懷機制，全市黨的各項事業(yè)得到快速推進。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。2017年，銅仁市黨的建設(shè)制度改革圍繞深化創(chuàng)新，從脫貧攻堅大局出發(fā)，從黨內(nèi)存在的組織和干部管理問題著手，著力“破、立、改”，進行自我革新，擲地有聲地回應(yīng)期待。開展了非公“三量”管理改革，建立了容錯糾錯制度，健全了脫貧攻堅一線干部關(guān)懷機制，全市黨的各項事業(yè)快速推進，得到中央、省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分肯定。

摸清存量抓住增量管好變量

改革開放越深入，市場經(jīng)濟越發(fā)展，非公企業(yè)和社會組織的地位和作用愈加凸顯，呈現(xiàn)出分布廣、體量大、人員多、變化快的特征。著力打破常規(guī)管理模式，盡快實現(xiàn)非公領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋成為非公黨建工作的當務(wù)之急。

因此，銅仁市非公黨建“三量”管理改革應(yīng)運而生。通過運用大數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，以“年報年檢”為依據(jù)，把按時年報年檢的非公企業(yè)和社會組織納入“存量”管理，把剛注冊未開展年報年檢的非公企業(yè)和社會組織納入“增量”管理，把不按時年報年檢的非公企業(yè)和社會組織納入“變量”管理，按照“存量分類建、增量有序接、變量科學(xué)管”的思路，建設(shè)“三量云”、設(shè)置“管理員”、建立“數(shù)據(jù)鏈”，落實組織保障、隊伍保障、經(jīng)費保障和制度保障，精準推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。

實施“三量”改革管理以來，全市非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作邁入了新的發(fā)展階段。

責任科學(xué)劃分。全市非公企業(yè)黨建被劃分為“175+12”個責任區(qū)域和單位，即175個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，12個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)。社會組織黨建被劃分為“1+15”個責任單位，即1個區(qū)、縣，15個聯(lián)席會議成員單位。

范圍得到拓展。由之前納入管理的5230家非公企業(yè)和385個社會組織“兩類”，拓展到現(xiàn)在的3.4萬家非公企業(yè)、17.6萬戶個體工商戶、9400個農(nóng)民專業(yè)合作社、571個社會團體、389個民非企業(yè)單位“五類”。

管理更加精細。深化“大數(shù)據(jù)”運用，實現(xiàn)非公企業(yè)和社會組織黨建工作“全數(shù)據(jù)導(dǎo)入、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)管”。投資800余萬元建成銅仁市智慧黨建展示中心，整合150萬元資金，打造了100個標準化支部，以區(qū)（縣）為單位，規(guī)劃建設(shè)3個以上300平方米左右的黨員服務(wù)中心（黨建工作站）。

銅仁市德江縣推出“黨建派遣單”制度，把黨建工作與脫貧攻堅有機結(jié)合。圖為駐村干部按照派遣任務(wù)在生態(tài)茶園勞作。（銅仁市委組織部供圖）

實施非公黨建“三量”管理改革以來，全市非公黨組織覆蓋非公經(jīng)濟組織3500家，覆蓋率為66.92%，提升了58.42個百分點，高出全省1.8個百分點。社會組織黨組織覆蓋社會組織368個，覆蓋率為94.36%，提升70.46個百分點，高出全省5.26個百分點。新建黨組織數(shù)和黨組織覆蓋率躍居全省前列，爭取到全省非公黨建現(xiàn)場觀摩會在銅仁召開。

容錯糾錯鼓勵擔當

全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，一些干部認為“槍打出頭鳥”，出現(xiàn)了不擔當、不作為，觀望多、實干少，顧慮重、動力弱的情況。為保護作風(fēng)正派、銳意進取的干部，習(xí)近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”的要求。

銅仁市重視新情況、落實新要求，突出“為擔當者擔當，為負責者負責”，出臺了《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯暫行辦法》，激勵全市黨員干部把心思和精力凝聚到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康目標和“一區(qū)五地”建設(shè)上來。

容錯糾錯機制以“鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、區(qū)別對待過錯、堅持依紀依法”為基本原則，明確了容錯糾錯的具體條件和9種情形。對于過錯、過失的界定，除不可抗力因素外，需同時滿足法律法規(guī)未明令禁止或符合中央、省、市決策部署精神；經(jīng)過民主決策程序或向上級請示報告同意并有證據(jù)；出于公心，盡職盡責，敢于擔當，沒有為個人、他人或單位謀取私利；未造成重大損失、產(chǎn)生嚴重不良影響或引發(fā)重大群體性事件，且造成損失或產(chǎn)生不良影響后，主動采取措施挽回損失消除影響4個條件。

黨員干部因干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)失誤過錯受到追責時，按干部管理權(quán)限向追責問責機構(gòu)提出免責申請。受理申請的容錯機構(gòu)依照申請事項開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報告，作出認定并反饋查核意見。確需問責的，給予從輕、減輕處理，并有針對性地從思想上加以引導(dǎo)。對符合免于問責條件的黨員干部，其個人績效目標考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、評先選優(yōu)不受影響，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響，黨組織將對其一如既往信任、一視同仁使用。

容錯糾錯機制釋放的鼓勵擔當、寬容失誤的信號，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生積極影響，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部放下思想包袱，邁開步子，大膽創(chuàng)新，主動作為，形成了想干事、愿干事、敢干事、干成事的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

黨員干部一線建功

脫貧攻堅是當前的頭等大事和“第一民生工程”，脫貧攻堅一線干部任務(wù)最重、壓力最大、風(fēng)險最高、辛苦最甚。

為做好脫貧攻堅一線干部的服務(wù)管理和人文關(guān)懷，銅仁市吸納整合以往經(jīng)驗，完善出臺《關(guān)于做好脫貧攻堅一線干部關(guān)懷激勵工作意見》，提出了優(yōu)先培養(yǎng)使用、強化表彰獎勵、提高待遇保障、注重人文關(guān)懷、落實撫恤救助、提升工作能力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)容錯糾錯八個方面的具體措施，通過政治上關(guān)心、工作上支持、心理上關(guān)懷、待遇上保障，激勵和引導(dǎo)廣大干部積極投身脫貧攻堅、參與脫貧攻堅，在脫貧攻堅中建功立業(yè)。

對連續(xù)兩年考核評價為“好”并排名前列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職進行提拔使用，加大從優(yōu)秀村干部中定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)工作人員、選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作力度。開展脫貧攻堅一線干部全員培訓(xùn)，提升打攻堅戰(zhàn)的能力。對年度考核評為“優(yōu)秀”的脫貧攻堅一線干部，年終績效在所在單位考核等次基礎(chǔ)上上浮10%給予獎勵，參加市、縣直機關(guān)事業(yè)單位公開遴選（選調(diào)）時，在筆試成績中加5分。

同時，建立一線干部健康檔案，每年至少組織一次健康體檢，對在脫貧攻堅一線因公犧牲的村干部，參照國家機關(guān)工作人員撫恤辦法及標準給予一次性補助。支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體掛職或者參與項目合作、經(jīng)營管理等。在脫貧攻堅中積極使用容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。著力強化宣傳和選樹先進典型，對在脫貧攻堅一線表現(xiàn)突出、成績顯著的個人和集體予以獎勵，樹立學(xué)習(xí)先進、崇尚先進的鮮明導(dǎo)向。

2017年以來，銅仁市共開展脫貧攻堅一線干部培訓(xùn)553期25280人（次），提拔使用、交流重用駐村“第一書記”和駐村干部46人，考核聘用“一村一大”、西部計劃、“三支一扶”人員24人，定向招聘村支書、副支書及村委會主任、副主任26人，組織脫貧攻堅一線干部健康體檢11355人。