肯尼亞政黨政治演變及特點(diǎn)

曾愛(ài)平

內(nèi)容提要 肯尼亞自1963年獨(dú)立以來(lái)，特別是自多黨民主制重啟以來(lái)，其政黨政治一直在發(fā)展演變和曲折中前行。2017年肯尼亞經(jīng)歷兩輪總統(tǒng)選舉，在該國(guó)多黨民主選舉中前所未見(jiàn)。縱觀肯尼亞多黨民主選舉歷程，其政黨政治呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)?，F(xiàn)執(zhí)政黨朱比利黨對(duì)國(guó)家發(fā)展議程的重視有助于其加強(qiáng)政治合法性和執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞 肯尼亞政黨政治；朱比利黨；全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟；發(fā)展議程

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.014

肯尼亞獨(dú)立以來(lái)政黨

政治的演變

自1963年獨(dú)立以來(lái)，肯尼亞政黨政治經(jīng)歷了從多黨制到一黨制再到多黨制的曲折發(fā)展歷程。目前，肯尼亞正在探索符合本國(guó)國(guó)情的政黨制度和治理模式，以謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展?？夏醽喺h政治演變大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段為1963—1969年，實(shí)施多黨制。這一階段“肯尼亞非洲民族聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱肯盟）是執(zhí)政黨，由開(kāi)國(guó)總統(tǒng)喬莫·肯雅塔在1961年成立?？涎潘念I(lǐng)導(dǎo)地位未得到同為民族解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人的奧金加·奧廷加的認(rèn)可，后者于1966年成立 “肯尼亞人民聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱民盟），成為反對(duì)黨。1969年，民盟被肯盟取締，奧廷加被監(jiān)禁。1971年獲釋后，奧廷加先后成立了“民主發(fā)展黨”和“恢復(fù)民主論壇”。

第二階段為1969—1991年，改行一黨制。1982年6月，肯尼亞修改憲法，規(guī)定肯盟為國(guó)內(nèi)唯一合法政黨。1990年起，多黨民主化浪潮沖擊非洲，肯尼亞未能幸免，被迫重回多黨制。

第三階段為1991年至今，肯尼亞轉(zhuǎn)向多黨制主要受西方國(guó)家壓力所致。1991年11月，英、美、日、法、德等西方國(guó)家和國(guó)際貨幣基金組織、歐盟、非洲開(kāi)發(fā)銀行和歐洲投資銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)，以中止發(fā)放3億美元貸款為要挾，迫使肯盟修憲，取消一黨制，重啟多黨民主選舉。[1]

自20世紀(jì)90年代初實(shí)行多黨制以來(lái)，肯尼亞多黨民主選舉基本上每隔五年舉行一次，比較穩(wěn)定且有規(guī)律。如表一所示，1992—2017年，肯尼亞舉行了六次議會(huì)和總統(tǒng)大選。[2]在多黨民主體制沖擊下，肯盟作為開(kāi)國(guó)執(zhí)政黨于2002年走下歷史舞臺(tái)。此后，“全國(guó)彩虹聯(lián)盟”、全國(guó)團(tuán)結(jié)黨和“朱比利聯(lián)盟”依次執(zhí)政。奧廷加父子（奧金加·奧廷加和拉伊拉·奧廷加）一直是最主要的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人。他們先后成立了恢復(fù)民主論壇、國(guó)家發(fā)展黨、自由民主黨、橙色民主運(yùn)動(dòng)和“全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟”等反對(duì)黨。除橙色民主運(yùn)動(dòng)曾在2008—2013年短期參政以外，這些反對(duì)黨均在選舉中落敗。其他名目眾多的政黨影響力并不大，它們多半在選舉前組建，選舉后銷聲匿跡。2013年以來(lái)，“朱比利聯(lián)盟”和“全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟”分別成為執(zhí)政黨和反對(duì)派，是肯尼亞政黨政治中的主要行為體。

2017年大選與政黨博弈

2017年肯尼亞經(jīng)歷兩輪總統(tǒng)選舉，在該國(guó)多黨民主選舉中前所未見(jiàn)。

一、最高法院的“驚天判決”

2017年8月8日，肯尼亞舉行總統(tǒng)、參議院、國(guó)民議會(huì)、郡縣長(zhǎng)官、婦女代表和郡議會(huì)“六合一”選舉?！爸毂壤h”大獲全勝。在1500多萬(wàn)張有效投票中，烏胡魯·肯雅塔獲得820萬(wàn)張選票，得票率為54.2%，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉伊拉·奧廷加獲得670萬(wàn)張選票，得票率為44.7%。[3] 朱比利黨獲62%的郡長(zhǎng)席位、61%的國(guó)民議會(huì)和婦女代表議席、58%的參議院議席和55%的郡議會(huì)席位，鞏固了執(zhí)政地位。[4] 奧廷加拒絕承認(rèn)總統(tǒng)選舉結(jié)果，稱肯尼亞選舉委員會(huì)電子傳輸系統(tǒng)受黑客襲擊或人為篡改。8月17日，奧廷加向最高法院提起訴訟，反對(duì)肯雅塔勝選。9月1日，最高法院通過(guò)四比二的多數(shù)裁定肯雅塔勝選無(wú)效，要求選舉委員會(huì)在60天內(nèi)重新組織總統(tǒng)選舉。這是肯尼亞和非洲歷史上最高法院第一次否決總統(tǒng)選舉結(jié)果，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

二、“全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟”的改革訴求

受最高法院判決鼓舞，奧廷加提出了一系列改革要求，旨在改組選舉委員會(huì)，削弱朱比利黨對(duì)選舉進(jìn)程的操縱和影響。有關(guān)改革要求包括：選舉委員會(huì)開(kāi)放選舉電子系統(tǒng)服務(wù)器，供審計(jì)與核查；選舉運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)辭職；中止與選票印刷公司和有關(guān)電信公司合作；反對(duì)朱比利黨議員修改《選舉法》和《選舉違規(guī)法》等?！叭珖?guó)超級(jí)聯(lián)盟”還不斷舉行游行示威，提出“不改革、無(wú)選舉”的口號(hào)，以迫使朱比利黨和選舉委員會(huì)做出妥協(xié)。然而，上述改革要求基本上被朱比利黨拒絕，改革選舉委員會(huì)未果。10月10日，奧廷加宣布退出總統(tǒng)重選，并呼吁支持者抵制大選在10月26日如期舉行。

三、朱比利黨修改選舉法

為了防止最高法院再次取消選舉結(jié)果，肯雅塔和朱比利黨利用在議會(huì)的多數(shù)席位，推動(dòng)《2017年選舉法修正案》出臺(tái)。該修正案主要包括以下內(nèi)容：（一）增設(shè)選舉委員會(huì)副主席職務(wù)，在主席缺席的情形下，副主席代替主席宣布大選結(jié)果；在主席和副主席均缺席的情況下，選舉委員會(huì)選出一名代理主席宣布大選結(jié)果；此條款旨在削弱選舉委員會(huì)主席的權(quán)力，防止其倒向反對(duì)派；（二）選舉委員會(huì)必須同時(shí)以電子和人工方式將選舉結(jié)果傳輸至選區(qū)計(jì)票中心和國(guó)家計(jì)票中心，如兩者出現(xiàn)不一致時(shí)，以人工方式傳輸?shù)慕Y(jié)果為準(zhǔn)；電子傳輸系統(tǒng)如果出現(xiàn)故障，不能作為取消選舉結(jié)果的理由；選舉委員會(huì)必須在收到所有選區(qū)統(tǒng)計(jì)表格之后才能宣布結(jié)果；（三）如果一些細(xì)小差錯(cuò)或不一致情形不足以或不在實(shí)質(zhì)上改變選舉結(jié)果，最高法院不得取消總統(tǒng)選舉結(jié)果等。

四、肯雅塔捍衛(wèi)勝選地位

奧廷加宣布退選之后，肯尼亞選舉委員會(huì)通過(guò)法院裁定急速將參與8月8日總統(tǒng)選舉的所有候選人納入選票名單，挫敗了奧廷加利用自己退出來(lái)中止選舉的策略。10月26日，總統(tǒng)重選如期舉行?！叭珖?guó)超級(jí)聯(lián)盟”和奧廷加呼吁支持者抵制選舉。在肯尼亞西部尼揚(yáng)扎地區(qū)，米戈里、西阿亞、基蘇木和霍馬灣四郡，暴力沖突和安全威脅導(dǎo)致選舉未能舉行。這涉及25個(gè)選區(qū)、3635個(gè)投票站和約180萬(wàn)選民。[5] 盡管如此，在760多萬(wàn)張有效投票中，肯雅塔獲得748多萬(wàn)張選票，得票率達(dá)98.27%。[6] 該結(jié)果符合《肯尼亞2010年憲法》第138條第4款規(guī)定的門檻，即總統(tǒng)候選人只要獲取有效投票的50%以上，以及在全國(guó)一半以上的郡縣（24個(gè)）獲得至少25%的選票，就可以宣布勝選。10月30日，選舉委員會(huì)宣布肯雅塔勝選。11月28日，肯雅塔宣誓就職，開(kāi)啟第二任期。這標(biāo)志著2017年漫長(zhǎng)的選舉周期告一段落，但肯尼亞政黨博弈遠(yuǎn)未終結(jié)。

肯尼亞政黨政治的特點(diǎn)

縱觀肯尼亞多黨民主選舉歷程，不難發(fā)現(xiàn)該國(guó)政黨政治的幾個(gè)重要特點(diǎn)。

一是政黨眾多，沒(méi)有單一政黨長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位。多黨制啟動(dòng)后，肯尼亞政黨不斷增多。1992年，有八個(gè)政黨參加了首輪多黨民主選舉。這一數(shù)字在1997年增至15個(gè)。此后，肯尼亞合法注冊(cè)的政黨不斷增多。2013年至今，肯尼亞注冊(cè)政黨數(shù)量穩(wěn)定在50個(gè)左右?？夏醽喺沃袥](méi)有出現(xiàn)單一政黨長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位的現(xiàn)象。從1963—2002年，肯盟執(zhí)政不過(guò)40年。實(shí)際上，即使在一黨制時(shí)期，肯盟也未發(fā)展成為強(qiáng)有力的群眾性政黨，其黨支部和分支作用不大，不斷削弱其執(zhí)政地位。[7] 2002—2013年，“全國(guó)團(tuán)結(jié)黨”執(zhí)政了兩個(gè)任期，期間“橙色民主運(yùn)動(dòng)”曾短暫參政。2003年至今，肯尼亞進(jìn)入朱比利執(zhí)政時(shí)代?！叭珖?guó)團(tuán)結(jié)黨”曾是“朱比利聯(lián)盟”的一部分，但在后者于2016年9月改組為“朱比利黨”之后遭解散。肯尼亞執(zhí)政黨的名稱在不斷變換，“朱比利黨”能否長(zhǎng)期執(zhí)政，仍有待觀察。

二是政黨分化組合頻繁，政治聯(lián)盟短暫且不固定。1997年大選后，反對(duì)黨和執(zhí)政黨均意識(shí)到，只有聯(lián)合才有可能成功挑戰(zhàn)或捍衛(wèi)執(zhí)政黨統(tǒng)治地位。于是，“全國(guó)彩虹聯(lián)盟”“朱比利聯(lián)盟”“改革與民主聯(lián)盟”“和平聯(lián)盟”和“全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟”等迭次出現(xiàn)。由于內(nèi)部不斷分裂，這些聯(lián)盟大多數(shù)已經(jīng)消失。“朱比利聯(lián)盟”主動(dòng)加強(qiáng)了內(nèi)部整合，解散了各成員黨，以打造強(qiáng)有力的單一政黨（即“朱比利黨”）?！叭珖?guó)超級(jí)聯(lián)盟”在2017年選舉失敗后，其成員不斷向“朱比利黨”倒戈投誠(chéng)，其前景岌岌可危?？夏醽喎磳?duì)派領(lǐng)導(dǎo)人奧廷加于2018年1月30日在內(nèi)羅畢烏胡魯公園自封為“人民的總統(tǒng)”，其宣誓儀式不到十分鐘。除“橙色民主運(yùn)動(dòng)”以外，“全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟”的其他成員黨領(lǐng)導(dǎo)人均未出席。

三是肯雅塔和奧廷加兩大家族是肯尼亞政黨政治的穩(wěn)定內(nèi)核?？夏醽嗊x舉政治很大程度上在這兩大家族之間展開(kāi)。喬莫·肯雅塔和奧金加·奧廷加在反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族解放和獨(dú)立的斗爭(zhēng)中曾是盟友，為肯尼亞獨(dú)立做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。獨(dú)立后，兩大家族因政治理念、意識(shí)形態(tài)分歧和權(quán)力斗爭(zhēng)而分道揚(yáng)鑣。1991年多黨制重啟后，奧金加·奧廷加首先成立反對(duì)黨“恢復(fù)民主論壇”。1994年初奧廷加去世后，其子拉伊拉·奧廷加接過(guò)“反對(duì)派”衣缽，繼續(xù)問(wèn)鼎總統(tǒng)權(quán)力之爭(zhēng)。他先后成立了國(guó)家發(fā)展黨、自由民主黨、橙色民主運(yùn)動(dòng)和全國(guó)超級(jí)聯(lián)盟等反對(duì)黨，參與了自1997年以來(lái)的歷次大選。他還先后與莫伊執(zhí)政時(shí)代的肯盟、齊貝吉執(zhí)政時(shí)代的民主黨和全國(guó)團(tuán)結(jié)黨結(jié)盟，但均未實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，且與這些盟友最終決裂。2002年起，莫伊和齊貝吉在選舉中先后支持喬莫·肯雅塔之子烏胡魯·肯雅塔，從而使后者于2013年起成功登上總統(tǒng)寶座。因此，自獨(dú)立至今，肯尼亞政治發(fā)展的歷史相當(dāng)一部分是圍繞這兩大家族之間的關(guān)系展開(kāi)。由于奧廷加年事已高，有可能逐漸退出肯尼亞政治舞臺(tái)。這一穩(wěn)定內(nèi)核是繼續(xù)或者消失，值得關(guān)注。

四是肯尼亞政黨競(jìng)爭(zhēng)總體上未危及國(guó)家穩(wěn)定，體現(xiàn)肯尼亞政治制度的強(qiáng)大韌性。自獨(dú)立以來(lái)，肯尼亞長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，未發(fā)生過(guò)軍事政變。多黨制啟動(dòng)后，除2007年底至2008年初的大規(guī)模選舉騷亂以外，肯尼亞基本上在選舉后能迅速恢復(fù)平靜，保持國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。軍隊(duì)牢牢掌握在總統(tǒng)和文官制度手中是重要因素之一。

五是現(xiàn)執(zhí)政黨朱比利黨認(rèn)識(shí)到，政黨政治不是為了選舉而選舉，其最終目標(biāo)是為了國(guó)家發(fā)展和民生改善。朱比利黨主席肯雅塔總統(tǒng)稱，“過(guò)去50年，肯尼亞目睹亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，而非洲很多地方陷入停滯。差異在于亞洲國(guó)家利用政治和政策為民眾創(chuàng)造有活力的經(jīng)濟(jì)。在肯尼亞，從事政治是一種目的，而非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的手段，這種局面必須結(jié)束”。[8] 自2013年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，發(fā)展是肯雅塔政府的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)之一，其重點(diǎn)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、住房和醫(yī)療衛(wèi)生等。這些發(fā)展議程旨在凝聚民心，建設(shè)統(tǒng)一、繁榮和穩(wěn)定的肯尼亞。

結(jié) 語(yǔ)

自獨(dú)立以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代初實(shí)行多黨制以來(lái)，肯尼亞政黨政治一直在發(fā)展演變和曲折中前行。在周期性跌宕起伏的選舉政治中，肯尼亞正摸索出適合本國(guó)國(guó)情的政治模式和發(fā)展道路?？夏醽喐鼽h派在制定《2010年憲法》時(shí)，就政府體制是采用議會(huì)制還是總統(tǒng)制存在激烈爭(zhēng)議。最終，主張總統(tǒng)制的一派意見(jiàn)占了上風(fēng)。作為多數(shù)黨政府，朱比利黨和肯雅塔總統(tǒng)在第二任期少了更多包袱，有望更有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家整合?？夏醽?017年大選也見(jiàn)證了司法對(duì)選舉政治的影響。雖然在自由主義者看來(lái)，最高法院裁定總統(tǒng)選舉結(jié)果是民主政治的應(yīng)有之義，是司法獨(dú)立和法治精神的重要體現(xiàn)。然而，具體到非洲國(guó)家的國(guó)情，應(yīng)該看到，包括肯尼亞在內(nèi)的大多數(shù)非洲國(guó)家，其政治和司法體制在很大程度上仍是借鑒和移植西方體制的結(jié)果。司法對(duì)政治的影響可能導(dǎo)致“司法政變”，將損害或中斷國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善?？夏醽唶?guó)家建設(shè)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，其政黨政治也將繼續(xù)演變。朱比利黨能否將自身打造成強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，并長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。這仍值得繼續(xù)關(guān)注和考察?？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外各利益攸關(guān)方仍將在肯尼亞開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作，塑造和界定肯尼亞政黨政治的未來(lái)發(fā)展前景。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員，中國(guó)—亞非合作中心執(zhí)行副主任，

中國(guó)非洲史研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 高晉元：《肯尼亞多黨政治能走多元》，載《西亞非洲》，2000年第1期。

[2] 姆·塔瑪金：《肯尼亞政治穩(wěn)定的根源》（高晉元譯），載《西亞非洲》，1980年6月；張永蓬：《地方民族主義與肯尼亞多黨大選——以1992年和1997年選舉為例》，載《世界民族》，2002年第6期；高晉元：《2008年初肯尼亞政治危機(jī)反思》，載《西亞非洲》，2008年第12期。

[3] Erick Oduor， “Uhurus Second Term Off to a Rocky Start As Nasa Rejects Results”， The East African（Nairobi），12 August 2017.

[4] “Kenya： Uhuru Kenyattas Inauguration Speech in Full”， The Nation（Nairobi）， 28 November 2017.

[5] Sam Kiplagat，Issues “Supreme Court Will Determine in Poll Petitions”， The Nation（Nairobi）， 11 December 2017.

[6] Jeremiah Wakaya， “Elog Notes Improvement in Handling of Oct 26 Poll Statutory Forms”， Capital FM（Nairobi）， 2 November 2017.

[7] 姆·塔瑪金：《肯尼亞政治穩(wěn)定的根源》（高晉元譯），載《西亞非洲》，1980年6月。

[8] Kenya： “Uhuru Kenyattas Inauguration Speech in Full”， The Nation（Nairobi）， 28 November 2017.