吉林省農(nóng)委負責人談落實《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》

日前，吉林省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，隨后又召開全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署暨政策培訓會。

談到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標任務(wù)，省農(nóng)委主任于強說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當前和今后一個時期的重要工作任務(wù)。意義在于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善鄉(xiāng)村治理體系?？傮w目標任務(wù)：從2017年開始，力爭用3年左右時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，力爭用5年左右時間完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。鼓勵完成清產(chǎn)核資且條件成熟的地方直接開展成員確認、股權(quán)設(shè)置和股份改革等工作，提前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具體工作安排：我省將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革5年工作任務(wù)分解到每一年，細化目標任務(wù)，逐年逐項抓好落實。具體做法是，在全面清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類型的集體經(jīng)濟組織，采取針對性較強的方式方法推進。對經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較大的，要折股量化到戶、到人，按上述安排積極穩(wěn)妥向前推進；對經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較小的，要按時完成成員身份界定，是否進行折股量化由成員確定；對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的，只完成成員身份界定工作，暫不進行折股量化。沒有開展折股量化的，以后如征占地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、政策扶持等導致經(jīng)營性資產(chǎn)會大幅增長，具備開展折股量化條件，要進行折股量化以及后續(xù)改革工作。

于強介紹，根據(jù)我省《實施意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)主要集中在七個方面：

一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。按照國家規(guī)定的分類標準，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。在這項工作中，主要注意把握清查對象，把握清查內(nèi)容，把握清查進度，把握清查公開。

二是落實農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)。主要是解決好兩個方面問題：一個是解決好不同層級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)歸屬問題。把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限，防止平調(diào)集體資產(chǎn)。另一個是解決好集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)邊界問題。這里面涉及到集體土地與國有土地、集體林地與國有林地、集體草原與國有草原、灘涂等邊界劃分和產(chǎn)權(quán)歸屬方面問題，還涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

三是確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點和焦點問題。我省《實施意見》規(guī)定，縣和村要制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和辦法，縣級報省備案，村級報縣備案，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。在這項工作中，要抓住關(guān)鍵節(jié)點，尊重群眾意愿，兼顧好弱勢群體。

四是推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。總的思路是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化給本集體經(jīng)濟組織成員，用集體資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者，而不是把集體資產(chǎn)“分光、吃凈”。已經(jīng)實行股份合作的，要總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展股份合作的，可根據(jù)群眾意愿和要求，先進行試點，再由點及面展開。要科學設(shè)置股權(quán)，開展股份改革，加強股權(quán)管理。

五是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度。實現(xiàn)按股分紅是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的直接體現(xiàn)。一是建立健全收益分配制度，二要明確收益分配原則，三要合理提取集體公益事業(yè)所需資金，第四切實保證按股分紅。

六是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位。這會徹底解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體的老大難問題。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無論是否申請注冊登記，都要妥善處理好與基層黨支部和自治組織的關(guān)系，一定要在基層黨組織的領(lǐng)導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。

七是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。這是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期而艱巨的任務(wù)。要納入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，打破城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好愿望。要走吉林振興發(fā)展新路，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。主要在盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益等方面做好工作。

談到如何嚴格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障措施，于強說，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正式啟動，我們要把這項工作擺上重要位置，建立健全相關(guān)改革制度和工作機制，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力，充分結(jié)合實際情況，制定出臺推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作方案，創(chuàng)造性地把各項政策措施落到實處。（來源：吉林日報）