撬動社會資本下鄉(xiāng) 善用各方資金惠農(nóng)

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，資金短缺是最為重要的制約因素之一。國家每年投入大量資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，但是遠(yuǎn)不能滿足實際所需。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，錢從哪兒來？國家在加大財政投入的同時，更要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導(dǎo)社會資本共同參與鄉(xiāng)村振興，特別是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱情和活力。

一些經(jīng)濟發(fā)展比較好的村莊，背后往往有一個或者幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重要支撐。這些企業(yè)生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，從誕生之日起，就與農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富的重要帶動力量。還有一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)是通過地方政府招商引資引進來的工商資本。對于一些經(jīng)濟發(fā)展極為落后、資金嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村，工商資本不僅帶來了充沛的資金，還帶來了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素。如浙江安吉縣遞鋪街道魯家村，以前是一個山區(qū)貧困村，通過招商引資20多億元，建設(shè)21個家庭農(nóng)場，短短幾年時間，就從一個貧困村蛻變?yōu)槿珖劽母辉４濉?/p>

農(nóng)業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，無論是本地土生土長的農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是引進來的工商資本，他們以其自身擁有的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，在發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮示范作用，形成加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動能；在實施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)小農(nóng)戶共享發(fā)展成果中發(fā)揮帶動作用，真正起到了激活一片區(qū)域，壯大一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方農(nóng)民；吸引和集聚生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)高地，解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題。

但是，由于農(nóng)業(yè)投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟效益見效慢、資金回收時間長，需要企業(yè)耐得住寂寞，才能不忘初心。受逐利性驅(qū)動，一些企業(yè)下鄉(xiāng)“跑馬圈地”，長時間大面積租賃農(nóng)民土地“種房子”，建豪華別墅或者私人宅院，導(dǎo)致出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”傾向；一些企業(yè)下鄉(xiāng)投機色彩較濃，鉆國家政策空子，套取國家農(nóng)業(yè)補貼，盲目上馬項目，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“泡沫化”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)企業(yè)賺不到錢跑路，把風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象；一些企業(yè)下鄉(xiāng)后，沒有與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，排斥農(nóng)民、代替農(nóng)民甚至與農(nóng)民爭利，老板富了，農(nóng)民卻被邊緣化，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局外人、旁觀者。這些現(xiàn)象必須引起足夠重視，要讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)資金真正服務(wù)于農(nóng)。

對政府部門來說，必須優(yōu)化政策，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，保障企業(yè)土地供給，激發(fā)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性。同時，政府部門要建好工商資本下鄉(xiāng)的“防火墻”。首先，嚴(yán)格工商資本投資農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，允許其投資現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)工商資本真正下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”。其次，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。政府部門應(yīng)該幫助企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，既要富老板，又要使農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展紅利，多途徑帶動農(nóng)民增收致富。最后，建立工商資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險防范與預(yù)警機制。這方面一些地區(qū)進行了一系列有益探索，例如有的地方探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，實行租金預(yù)付制度。有的地方建立工商資本投資農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，對資本下鄉(xiāng)后的運作進行全過程動態(tài)監(jiān)控，防止可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和爛尾工程，切實保障工商企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的權(quán)益。

（來源：經(jīng)濟日報）