農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：要抓住質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵詞

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。2017年12月28日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的全面振興。新的一年，產(chǎn)業(yè)興旺要邁出新步伐，要緊緊把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向、市場導(dǎo)向。

堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、花色繁多，時(shí)不分四季、供應(yīng)不斷，地不分南北、想買就有，但同質(zhì)化嚴(yán)重，分等分級(jí)少，缺少個(gè)性化產(chǎn)品。

其二，農(nóng)業(yè)品牌眾多，但雜而不亮。而且我國農(nóng)產(chǎn)品大品牌不多，有市場影響力的更少。

其三，農(nóng)業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。此外，我國糧、肉、蛋、果、菜、茶、魚產(chǎn)量都居世界首位，但國際競爭力與農(nóng)業(yè)大國地位還不相稱。

這些問題表明，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，抓手是按標(biāo)生產(chǎn)。要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，2018年制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)。大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)間隔期休藥期規(guī)定，讓農(nóng)民一看就懂。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，把安全管出來。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多、鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，出重拳、求突破。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，高毒農(nóng)藥已禁止使用39種，2年內(nèi)再禁止使用2種，剩余10種今后5年內(nèi)要逐步禁止使用。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，2018年再創(chuàng)建200個(gè)，鼓勵(lì)有條件的地方以省為單位整建制創(chuàng)建。

實(shí)施品牌提升行動(dòng)，把品牌樹起來。2017年開展了農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年活動(dòng)，推出了一批區(qū)域公用品牌與產(chǎn)品品牌，各方面反響很好。今年要開展中國農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，將品牌建設(shè)與“三區(qū)三園”建設(shè)、綠色食品等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，再遴選推介一批叫得響的農(nóng)業(yè)品牌。要強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保品牌“含金量”。

強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成運(yùn)用，讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高、大而不強(qiáng)，最根本的是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，必須強(qiáng)化現(xiàn)代科技裝備支撐。要大力推廣運(yùn)用新技術(shù)，圍繞提質(zhì)增效重大需求，遴選具有示范前瞻性、引領(lǐng)性的技術(shù)，組裝集成特色高效品種技術(shù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，全面深化種業(yè)權(quán)益改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，全面提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。此外，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已超過5000萬畝，要推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)，技術(shù)集成創(chuàng)新，優(yōu)良品種推廣，著力解決土地板結(jié)等問題。

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。我們要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)宜居的美好環(huán)境。吃飯問題基本解決使得我們有能力把資源環(huán)境保護(hù)放在突出位置。而農(nóng)業(yè)資源環(huán)境存在圍湖造田、過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現(xiàn)象，倒逼我們發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，人民群眾日益增長的生態(tài)需求為綠色發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場潛力巨大。

要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)投入品過量使用、利用率不高，是農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。目前，化肥農(nóng)藥使用量“零增長”目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，下一步要在提高使用效率、減少使用總量上下功夫。今年要擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，再選擇100個(gè)生產(chǎn)大縣整建制推進(jìn)試點(diǎn)。選擇150個(gè)縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，力爭病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物利用，變污染為資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新課題。當(dāng)前，首先聚焦586個(gè)生豬、奶牛、肉牛大縣，抓好畜禽糞污資源化利用，去年支持96個(gè)縣整建制推進(jìn)，今年?duì)幦≡僦С?00個(gè)縣，探索有效治理機(jī)制，確保到2020年基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。同時(shí)，以東北、華北玉米秸稈較多的地區(qū)為重點(diǎn)，在150個(gè)縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。以西北、西南地區(qū)為重點(diǎn)開展農(nóng)膜回收，建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來。加大東北黑土地保護(hù)，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，以黑土區(qū)為重點(diǎn)，集成推廣深松深耕技術(shù)，力爭今年深松深耕整地面積達(dá)到1.5億畝以上。大力開展以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)，加快制定加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)的文件。

需要注意的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因?yàn)楸９┙o、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因?yàn)楸Ｉ鷳B(tài)而讓農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入受影響。如果簡單采取減少種植、關(guān)閉養(yǎng)殖場的辦法，就違背了綠色發(fā)展的本意，要防止出現(xiàn)這種情況。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。產(chǎn)量結(jié)構(gòu)性過剩是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾，這兩年，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但供需脫節(jié)、資源錯(cuò)配問題仍很突出。下一步，要以滿足市場需求為導(dǎo)向，把提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益作為主攻方向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

堅(jiān)定不移調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。樹立大食物觀，在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以控水稻、增大豆、糧改飼為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近兩年玉米調(diào)減效果明顯，要繼續(xù)推動(dòng)“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減，為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)留出空間。擴(kuò)大糧豆輪作試點(diǎn)，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種種植。以調(diào)生豬、提奶業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以退出不合理產(chǎn)能、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區(qū)三園”集聚。要以“三區(qū)三園”為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。加快劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，今年要基本完成水稻、小麥劃定；加強(qiáng)“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，今年再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建立國家、省、市、縣建設(shè)體系；推動(dòng)創(chuàng)建100個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。

推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、整合、傳輸、共享，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，新增5個(gè)省開展整省推進(jìn)示范，力爭今年底建成15萬個(gè)益農(nóng)信息社。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推動(dòng)建設(shè)天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范。

要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不意味著放松糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)追求“質(zhì)”并不是不要“量”，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)。要全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)定，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)兩手一起抓。要重點(diǎn)保口糧、保谷物、穩(wěn)產(chǎn)能，藏糧于地、藏糧于技，建設(shè)好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，有需要就能產(chǎn)得出、供得上。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

（本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者喬金亮對農(nóng)業(yè)部部長韓長賦專訪整理而成，版權(quán)歸原作者所有）