浦東： GDP 破萬億的底氣何來？

賀斌 郁玫 李姝徵

新年伊始，上海浦東新區(qū)就定下全年GDP過萬億的目標(biāo)，引起巨大關(guān)注。

早在2006 年，上海市生產(chǎn)總值達(dá)到10296.97億元，成為中國內(nèi)地最早突破GDP萬億門檻的城市。據(jù)中新經(jīng)緯客戶端統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，進(jìn)入中國GDP“萬億俱樂部”的內(nèi)地城市共有14個(gè)，如果浦東新區(qū)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將成為進(jìn)入GDP萬億俱樂部新的一員。

定下這樣的目標(biāo)，浦東新區(qū)是有底氣的，因?yàn)?017年的增長已經(jīng)超過預(yù)期。早在2016 年年初，浦東新區(qū)提出的發(fā)展目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，總量將近9500億元。最終浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長，GDP總量達(dá)到9651億元。

與此同時(shí)，各種新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，新增長點(diǎn)加快形成。近幾年，浦東新區(qū)通過自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，提升投資貿(mào)易的便利化自由化水平，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，帶動(dòng)了大批新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目落地，市場活力明顯增強(qiáng)。

“浦東新區(qū)發(fā)展的重心是以‘點(diǎn)為重點(diǎn)，突破帶動(dòng)‘面，做‘面的全面支撐，因此，幾個(gè)開發(fā)區(qū)是重點(diǎn)。而開發(fā)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，也面臨一個(gè)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程?！逼謻|新區(qū)發(fā)改委副主任宋衛(wèi)華向《中國新聞周刊》表示，開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心問題，是在資源相對(duì)匱乏的基礎(chǔ)上如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？發(fā)改委的工作重心是區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這也是近幾年浦東新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)集聚

“改革開放40年，浦東開發(fā)開放28年，最重要的是把政策優(yōu)勢和開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢。”在浦東新區(qū)科經(jīng)委主任唐石青看來，早期浦東沒有太強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，招商引資的比較多，但從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，引進(jìn)的只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而非完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而從整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，一定要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成完整的工業(yè)體系。

“這就需要浦東新區(qū)各開發(fā)區(qū)自己來培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，遠(yuǎn)比單純引進(jìn)一個(gè)企業(yè)要困難。”在二十多年實(shí)踐中，浦東新區(qū)圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，最終形成包括汽車電子、高端汽車零配件、高端汽車服務(wù)等一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，在集成電路產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也形成了上下游集聚的產(chǎn)業(yè)集群。

如今，以上海通用為代表的新能源汽車與自動(dòng)駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和以定制機(jī)器人為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、5G引領(lǐng)的IT產(chǎn)業(yè)一道，正成為上海金橋開發(fā)區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)體系。

如果說金橋的著力點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么從一開始就定位為高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的張江則面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。

多年來，張江發(fā)展最具規(guī)模的是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，以中芯國際等企業(yè)為代表的集成電路產(chǎn)業(yè)，以及以羅氏制藥等企業(yè)為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。兩大產(chǎn)業(yè)一南一北，交相輝映。

對(duì)于張江而言，一方面是如何將e產(chǎn)業(yè)和醫(yī)產(chǎn)業(yè)這兩塊長板做長，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，還要彌補(bǔ)城市綜合配套和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的短板，通過營商環(huán)境的打造和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造，突顯人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等，形成磁場效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐張江。

如今，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成集聚效應(yīng)，原來單純的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)到包括醫(yī)藥、醫(yī)械、醫(yī)療、醫(yī)學(xué)等在內(nèi)的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)大潮的沖擊下，實(shí)現(xiàn)從硬件生產(chǎn)到軟件開發(fā)，再從硬件軟件到數(shù)據(jù)革命，從集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展為數(shù)字產(chǎn)業(yè)。用上海張江（集團(tuán)）有限公司董事長袁濤的話說，現(xiàn)在張江的產(chǎn)業(yè)已得到迅速提升，形成以信息技術(shù)、生命科技、數(shù)字文化為主導(dǎo)和以環(huán)保新材料、智能制造和航空航天為拓展的全新產(chǎn)業(yè)格局。

如果說集成電路產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大很大程度有著政府的參與，那么以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，社會(huì)資本參與的各種研發(fā)集聚的小生態(tài)，在張江已初露端倪。

科創(chuàng)中心

如果僅僅只是產(chǎn)業(yè)的集聚，對(duì)于定位為高科技園區(qū)的張江來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一般說來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)階段，前端是研發(fā)，中端是生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，后端是生產(chǎn)制造。多年以來，張江更多地是在研發(fā)的前兩端深耕，然而，隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)迭代變得越來越快，如果不延伸價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)就會(huì)失去基礎(chǔ)。

然而，以張江有限的空間，如何進(jìn)行從前端到后端的延伸？僅靠張江自己是無法實(shí)現(xiàn)的，而此時(shí)，浦東新區(qū)率先承接了上海建立科創(chuàng)中心的試點(diǎn)。

“科創(chuàng)中心是浦東進(jìn)行升級(jí)換代的很好抓手，但這是國家戰(zhàn)略，從國家到上海市都非常重視，浦東新區(qū)自然要列為重中之重。”浦東新區(qū)發(fā)改委副主任宋衛(wèi)華向《中國新聞周刊》表示，浦東新區(qū)率先在全市擔(dān)起了建設(shè)科創(chuàng)中心試點(diǎn)的重任。最終，張江和臨港分別成為浦東新區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)和主體承載區(qū)。

“對(duì)于這兩個(gè)開發(fā)區(qū)，在定位上有所不同。”唐石青向《中國新聞周刊》介紹，張江主要負(fù)責(zé)前端的研發(fā)，臨港則承載后端的產(chǎn)業(yè)化。隨著張江綜合性國家科學(xué)中心和張江科學(xué)城的建設(shè)，一大批國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)花落張江，而頂級(jí)科研資源的磁吸效應(yīng)，會(huì)讓更多具有潛力的小微雙創(chuàng)企業(yè)集聚張江，通過張江的孵化，發(fā)展壯大。

據(jù)了解，目前張江有84家孵化器，為上海首位，孵化面積達(dá)40多萬平方米。唐石青表示，這些企業(yè)發(fā)展到一定程度，形成了創(chuàng)新科技成果，就會(huì)從張江轉(zhuǎn)移出去，可能就會(huì)在臨港就地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。“孩子大了總會(huì)離開媽媽，孵化企業(yè)發(fā)展壯大了，自然也要離開孵化器?！?/p>

去年7月獲批的張江科學(xué)城的建設(shè)，更是從地理和區(qū)劃上，將張江和臨港連在了一起。

張江科學(xué)城享受著專項(xiàng)支持政策，帶來的輻射效應(yīng)或?qū)⑽苓呮?zhèn)域工業(yè)園的合作，成為張江科學(xué)城的外圍、腹地，以及產(chǎn)業(yè)延伸的區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)本地的產(chǎn)學(xué)研用的一體化。

從騰籠換鳥到產(chǎn)業(yè)集聚，再到科創(chuàng)中心的建設(shè)，28年來，浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。如今，定下GDP過萬億的目標(biāo)，對(duì)浦東新區(qū)而言，更是邁入一個(gè)新的階段。

浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉認(rèn)為，浦東新區(qū)必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持和提升浦東新區(qū)的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。他向《中國新聞周刊》表示，今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，浦東新區(qū)發(fā)展的主要方向，一個(gè)是以互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為方向和空間的新動(dòng)力，另一個(gè)是新動(dòng)能，就是把浦東的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)鏈建設(shè)、培育得更好。