成都建設(shè)對(duì)外交往中心背景下 行政學(xué)院（校）開(kāi)放辦學(xué)與國(guó)際化研究

彭倞 何非 吳桂平

國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)成都國(guó)際化城市建設(shè)提出了更高的發(fā)展要求，為在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化的目標(biāo)，成都先后出臺(tái)了各種行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)施規(guī)劃。行政學(xué)院（校）是市委、市政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員的重要部門，其開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化水平的高低與干部隊(duì)伍的國(guó)際化水平有直接關(guān)系。但由于各種主客觀因素的影響，行政學(xué)院（校）開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化依然存在各種不足，亟需改善提高。

一、成都市亟需推進(jìn)國(guó)際化和開(kāi)放辦學(xué)的必要性

當(dāng)前，“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”步伐加快，為成都市深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作帶來(lái)了新機(jī)遇。作為西部具有重要戰(zhàn)略地位的城市，成都需從戰(zhàn)略高度著眼，積極主動(dòng)地融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，明確發(fā)展定位，走出具有自身特色的國(guó)際化城市發(fā)展道路。成都的國(guó)際化城市建設(shè)要整合資源，為“一帶一路”建設(shè)提供動(dòng)力，就必須加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化的目標(biāo)，成都先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件，計(jì)劃“建設(shè)面向國(guó)際的教育服務(wù)體系，加快集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)合作辦學(xué)等交流和合作，不斷拓展和完善多元化教育國(guó)際交流平臺(tái)，在國(guó)外的友好城市建立若干海外培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地選派教學(xué)管理人員和教師赴國(guó)外交流、培訓(xùn)和研修，開(kāi)拓視野?！背啥际姓€要求“加強(qiáng)國(guó)際性人才的教育和培訓(xùn)。加快推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，大力推進(jìn)海內(nèi)外高層人才引進(jìn)計(jì)劃，依托高等院校、科研院所等進(jìn)一步擴(kuò)大與世界各地在技術(shù)、人才方面的合作，采取多種方法邀請(qǐng)海外專家開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)?！?h3>二、行政學(xué)院（校）開(kāi)放辦學(xué)與國(guó)際化的意義

行政學(xué)院（校）是負(fù)責(zé)培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和進(jìn)行理論研究的重要部門。其主要職能有：按照中央、省、市委和各級(jí)政府要求進(jìn)行干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。圍繞政府的重大部署，對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。受各級(jí)政府委托，圍繞政府中心工作和改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，舉辦專題研討班，積極開(kāi)展同國(guó)（境）內(nèi)外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的各種合作交流等。

開(kāi)放式辦學(xué)，是相對(duì)于封閉式辦學(xué)而言的一種新的辦學(xué)模式。包括向社會(huì)開(kāi)放、向政府開(kāi)放、向企業(yè)開(kāi)放、向國(guó)際開(kāi)放。開(kāi)放辦學(xué)的關(guān)鍵在于，第一，構(gòu)建一種開(kāi)放的辦學(xué)文化、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、規(guī)章制度等，引導(dǎo)形成一種共同的文化意識(shí)。第二，形成一套完善的開(kāi)放性制度。要貫穿于章程、制度與各項(xiàng)工作中，形成共同的行為準(zhǔn)則。第三，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外各種資源，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促提升，充分利用校外，特別是國(guó)際資源。

三、成都市行政學(xué)院（校）開(kāi)放辦學(xué)與國(guó)際化的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，成都各級(jí)行政學(xué)院（校）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行政院校的支持下，堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化理念，以《行政學(xué)院工作條例》以及《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》為工作準(zhǔn)繩，以服務(wù)學(xué)院教學(xué)科研工作為中心，以拓寬對(duì)外交流渠道和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，立足國(guó)內(nèi)、面向世界，積極開(kāi)展與境內(nèi)外有關(guān)方面的合作和交流，推動(dòng)了對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化發(fā)展。行政學(xué)院（校）積極參加“一帶一路”教育行動(dòng)，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來(lái)，共同提升教育國(guó)際化和開(kāi)放辦學(xué)水平。自2004年，成都市各級(jí)行政院（校）相繼組團(tuán)派出教師出國(guó)（境）參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流96人次、參加國(guó)際研討會(huì)和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議14人次，派出訪問(wèn)學(xué)者2人，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)20余次，接待國(guó)外留學(xué)生考察團(tuán)或?qū)ｎ}培訓(xùn)班6個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)、多渠道、多層面的開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際合作交流。

但目前，由于各種主客觀因素的影響，行政學(xué)院（校）開(kāi)放辦學(xué)工作依然存在各種不足之處。例如，開(kāi)放辦學(xué)起步晚、發(fā)展時(shí)間短等，與普通高校相比，處于一個(gè)較低的水平。

（一）國(guó)際學(xué)術(shù)交流層次較低、力度較小

例如，成都市市和區(qū)級(jí)行政學(xué)院（校）自2004年共舉辦中小型學(xué)術(shù)會(huì)議3次，相比較普通高校國(guó)際學(xué)術(shù)交流次數(shù)不足、力度不夠，如四川大學(xué)2012年以來(lái)舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議26次，不乏與會(huì)人數(shù)達(dá)50人以上，外籍專家與會(huì)人數(shù)占總?cè)藬?shù)20%以上的大型國(guó)際會(huì)議。成都市各行政學(xué)院（校）成立以來(lái)僅臨時(shí)邀請(qǐng)?jiān)诒臼芯恿艄ぷ鞯耐饧畬＜覍W(xué)者授課不到10人次，而四川大學(xué)針對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、新興和新建學(xué)科建設(shè)的需要，先后聘請(qǐng)了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、意大利、法國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的知名專家、教授講學(xué)，進(jìn)行合作科研，僅2012年上半年就聘請(qǐng)長(zhǎng)期專職外國(guó)專家和外籍教師61人次。

（二）教學(xué)科研合作范圍小

從建立學(xué)術(shù)友好合作關(guān)系的力度來(lái)看，如成都大學(xué)，近年來(lái)積極拓展與國(guó)（境）外大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等領(lǐng)域的深度合作，已與全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的30余個(gè)學(xué)校和機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系，如美國(guó)新罕布什爾大學(xué)、俄克拉荷馬州立大學(xué)，新西蘭懷卡托理工學(xué)院，泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)、清邁大學(xué)、丹麥VIA大學(xué)，巴西帕拉州聯(lián)邦大學(xué)，韓國(guó)金泉大學(xué)等。而成都市各行政學(xué)院（校）僅與法國(guó)蒙彼利埃第一大學(xué)、西班牙國(guó)家行政學(xué)院、意大利墨西拿大學(xué)、泰國(guó)皇家政治學(xué)院4所國(guó)外院校建立了學(xué)術(shù)友好合作關(guān)系。普通高校的開(kāi)放辦學(xué)與國(guó)際學(xué)術(shù)合作涵蓋出國(guó)留學(xué)、外籍師資引進(jìn)、項(xiàng)目與資金支持、教學(xué)科研深度合作等廣泛領(lǐng)域，而行政學(xué)院（校）目前只是以教師出國(guó)培訓(xùn)交流為主，其他學(xué)術(shù)合作涉及不多。

（三）開(kāi)放辦學(xué)制度不夠健全

四川大學(xué)于2012年頒布了《四川大學(xué)公派長(zhǎng)期出國(guó)（境）管理辦法》，電子科技大學(xué)也于2013年制定了教師出國(guó)長(zhǎng)中短期學(xué)習(xí)的詳細(xì)方案和制度，完善了各種審批文件表格和流程，而成都行政學(xué)院直至2017年才初次制訂《因公出國(guó)訪問(wèn)學(xué)者實(shí)施細(xì)則》，各項(xiàng)開(kāi)放辦學(xué)制度不夠健全。

（四）教師隊(duì)伍參與開(kāi)放辦學(xué)程度有待提高

四川大學(xué)已形成了以國(guó)家公派為主，單位公派、自費(fèi)留學(xué)、合作研、聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等形式的留學(xué)格局，選派了大量中青年骨干教師到美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本及歐洲各國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)或攻讀學(xué)位，鼓勵(lì)各部門和單位利用各種渠道派人出國(guó)參加國(guó)際會(huì)議和合作科研，并為其爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，而成都市各級(jí)行政學(xué)院（校）的教師參與各種形式的開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際學(xué)術(shù)合作力度仍然有所欠缺。

從以上對(duì)比可以看出，多數(shù)行政學(xué)院（校）開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化工作與普通高校相比，在各方面還有較大差距，其主要制約因素是隊(duì)伍能力、經(jīng)費(fèi)支持、溝通渠道、政策限制、信息來(lái)源、技術(shù)條件等，因此，行政學(xué)院（校）有必要通過(guò)各種方法研究其開(kāi)放辦學(xué)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，形成一套運(yùn)行機(jī)制與操作辦法。

四、成都市行政學(xué)院（校）如何提升開(kāi)放辦學(xué)與國(guó)際化水平

行政學(xué)院（校）與普通高校相比有著不少區(qū)別，從培訓(xùn)對(duì)象上看，行政學(xué)院（校）主要面向政府公務(wù)員，而高校主要面向青年學(xué)生；在培訓(xùn)目標(biāo)上，行政學(xué)院（校）主要是提升綜合能力，而高校是學(xué)習(xí)知識(shí)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，行政學(xué)院（校）按需設(shè)置課程，而高校課程則以學(xué)科來(lái)設(shè)置。此外，高校是學(xué)歷型教育，行政學(xué)院（校）是專題型教育等。

行政學(xué)院（校）的特點(diǎn)，決定了其推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化工作中需做到：其一，以教師和教學(xué)管理者為主要著力點(diǎn)。由于行政學(xué)院（校）的制度及提供公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)的模式所限，系統(tǒng)性地提升開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化水平的主要著力點(diǎn)短期內(nèi)仍是主要依靠教師和教學(xué)管理者，采用多種方法促進(jìn)其為達(dá)到學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化目標(biāo)而提升相應(yīng)的教學(xué)科研水平。其二，緊密圍繞政府中心工作，開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化的目的，為公共部門在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、公共事業(yè)等方面的重大問(wèn)題提供服務(wù)。其三，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)項(xiàng)。行政學(xué)院（校）需以為領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)員提供培訓(xùn)服務(wù)的契機(jī)，積極提高自身公共行政管理和社會(huì)科學(xué)方面的研究水平，充分發(fā)揮理論研究的長(zhǎng)處，著力提升自身在國(guó)內(nèi)國(guó)際公共行政研究領(lǐng)域的影響力。

政策舉措缺乏延續(xù)性是目前行政院校開(kāi)放辦學(xué)工作的一大弱點(diǎn)，為了切實(shí)提升行政院校開(kāi)放辦學(xué)及國(guó)際化水平，有必要依托本地區(qū)系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)完善的規(guī)章制度，建立一套長(zhǎng)期運(yùn)行的有效機(jī)制。

（一）建立責(zé)任劃分清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部合作機(jī)制

行政院校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)通盤考慮，整體規(guī)劃，為切實(shí)提升開(kāi)放辦學(xué)及國(guó)際化提前部署，充分調(diào)配專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，其他相關(guān)部門密切配合。以成都實(shí)例看，大部分沒(méi)有專門成立開(kāi)放辦學(xué)及國(guó)際化相關(guān)工作部門的院校，其參與國(guó)際交往的次數(shù)、頻率均低于有專門部門的行政院校。

（二）建立公平合理、富有效率的教職工激勵(lì)機(jī)制

提升行政院校開(kāi)放辦學(xué)及國(guó)際化水平的主體是教師及教學(xué)管理者，為了提升其參與相關(guān)工作的積極性和能力，必須更靈活地采用相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如教學(xué)科研加分、成績(jī)認(rèn)定、高檔次培訓(xùn)優(yōu)先權(quán)等，充分調(diào)動(dòng)其參與開(kāi)放辦學(xué)及國(guó)際化授課和科研的積極性。

（三）建立可持續(xù)的長(zhǎng)效國(guó)際合作交流機(jī)制

充分重視合作項(xiàng)目的作用，利用行政學(xué)院（校）在公務(wù)員培訓(xùn)和社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊或多邊學(xué)術(shù)交流合作體制，拓寬交流渠道，著重在培訓(xùn)者及培訓(xùn)管理者互訪、出版物交流、合作科研、遠(yuǎn)程教學(xué)等方面保持發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立并拓展固定的海外培訓(xùn)基地，通過(guò)合作協(xié)議加以約束。

（四）建立互惠互利的本地人才交流機(jī)制

本地院校科研機(jī)構(gòu)通常都有優(yōu)質(zhì)可靠的國(guó)際化師資人才儲(chǔ)備，為了充分利用資源，有必要建立相應(yīng)的交流機(jī)制，以涉外部門牽頭，建立開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化綜合人才庫(kù)，各院校合作共享，只有這樣，方能為開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化工作提供源源不斷的新動(dòng)力。

【本文系2017年度成都市委黨校校院科研項(xiàng)目“依托成都特色歷史文化資源，提升干部培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果”（E-2017-12）的階段性成果】

（作者單位：成都行政學(xué)院國(guó)際合作交流部）