新西蘭：不起眼的英雄

涂釩

2017年4月18日，新西蘭政府證實將為老年人住家護理、殘疾人護理和一般家庭護理三個領(lǐng)域內(nèi)，約5500名以女性為主的護理人員提供20.48億美元的薪酬補貼。該方案于2017年7月1日生效，預(yù)計在五年內(nèi)完成。本次為以女性為主的護理行業(yè)加薪，是新西蘭政府在消除性別偏見方面邁出的歷史性的一大步，跨出這一步并不容易，耗時近半個世紀(jì)。

“同工同酬”下的性別偏見

新西蘭早在1972年便頒布了《同工同酬法》，明確規(guī)定任何雇主均不得拒絕或不提供給任何人同樣的雇用條件、工作條件、附帶福利以及培訓(xùn)、晉升和轉(zhuǎn)讓機會。該法案旨在規(guī)定男女工人不僅應(yīng)獲得同等報酬，還應(yīng)享有同等的薪酬增長方案。

然而，法案頒布后，職場中的性別偏見并未因此而銷聲匿跡，反而仍以各種形式活躍在職場之中。其中就包括因性別差異而享有不同等級的薪資水平，主要表現(xiàn)為，以女性為主力的行業(yè)薪酬水平比同等條件不同行業(yè)的男性薪酬水平低。雖然，1998年至2012年期間，因性別差距帶來的收入差距縮小了，但自那以后，它又一次在緩慢擴大。據(jù)新西蘭統(tǒng)計局2016年6月公布的季度收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，性別薪資差距為12%，而一年前為11.8%，2014年為9.9%。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至6月，男性的平均收入每小時增加93美分，而女性的平均收入每小時增加77美分。這使得男性的平均時薪為25美元，而女性的平均時薪為22美元。

此后，奧克蘭理工大學(xué)為婦女部所做的研究進一步證實了“同工不同酬”的差距正在擴大：首先，男女之間的薪酬差距仍然保持在12%；其次，無論有意識或無意識，職場中對婦女偏見的比例已超過80%。結(jié)果表明性別偏見在拉鋸戰(zhàn)中被常態(tài)化，原本就緊張的雇傭關(guān)系已愈發(fā)敏感。

事實上，女性受過更好的教育，正在轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)上由男性主導(dǎo)的工作領(lǐng)域，并且更多女性正源源不斷地加入勞動力市場，然而高達(dá)80%的薪酬差距原因仍被描述為“不明原因的因素”。婦女部部長寶拉·本妮特認(rèn)為，“人們?nèi)匀徽J(rèn)為女性薪酬應(yīng)該低于男性，因為他們尚未發(fā)覺自身價值，也不善于就此提出談判要求，”她還提出，“現(xiàn)代女性不再被動接受這個問題，一方面需要雇主發(fā)揮積極作用，鼓勵女性從事更高薪的工作，另一方面女性雇員要為自己爭取更多的話語權(quán)。”

“里程碑”上的女性裁決

2014年，一項“里程碑”式的裁決塵埃落定，Terranova vs.Bartlett案以最高法院拒絕雇主上訴請求告終，為女性爭取“同工同酬”打開了新的局面。2009年，新西蘭老年護理行業(yè)3.3萬名工人中有92%是女性，至2012年6月，特拉諾瓦公司聘用的110名照顧者中有106名是女性?？死锼沟倌取ぐ吞乩厥鞘芄蛡虻睦夏曜o理員之一，2012年她發(fā)起了性別平等薪酬戰(zhàn)役，向就業(yè)關(guān)系委員會（ERA）提出申請，說她沒有依照1972年的“同工同酬法”獲得同等報酬，在她工作的20年里，薪水漲幅僅為5美元，而14.32美元的低時薪是違背“同工同酬法”規(guī)定的性別歧視的結(jié)果?？死锼沟倌鹊脑V求主張是公平薪酬支付，她認(rèn)為如果由女性主導(dǎo)的行業(yè)改為主要雇傭男性，男性工人將獲得更高薪水。

克里斯蒂娜勇敢邁出的爭取女性薪酬權(quán)益的重要一步，為她贏得了2017年“年度最佳女性獎”的榮譽。伴隨著漣漪效應(yīng)，理賠工會逐漸利用她的案例作為先例，為其他以女性為主的低收入者群體爭取加薪，其中包括教育支持工作者，心理健康工作者、社會工作者、教師助理、兼職高中教師、學(xué)校輔助人員、助產(chǎn)士和幼兒教育教師。人權(quán)委員會將這一勝利稱為“兩性平等邁出的歷史性的一步”，把她稱為“不起眼的英雄”。

“前所未有”的重大突破

新西蘭政府于2017年4月18日下午證實已經(jīng)解決了約5.5萬名國家護理人員的薪酬補貼問題。這筆巨額補貼將會改善三類任職于政府資助服務(wù)部門工人的薪酬情況，從7月1日起，這些領(lǐng)域的護理人員將獲得約15%至49%的加薪，加薪幅度具體取決于工作資歷和經(jīng)驗。

達(dá)成這項協(xié)議是多方共同促成的結(jié)果。2015年政府成立了專項工作小組，其中雇主代表、工會代表和政府代表共15人。加入談判桌的還有衛(wèi)生部、行業(yè)協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)醫(yī)療委員會、工會、公共服務(wù)聯(lián)合會和新西蘭護士組織團體。各組織都在相應(yīng)的范圍內(nèi)提供了證據(jù)支持，一方面將政府拽上談判桌，敦促其正視新西蘭最弱勢工人群體的薪酬問題，另一方面為雇主和雇員爭取到更多資助，并監(jiān)督政府認(rèn)真執(zhí)行，不要被法律程序所耽誤。

贏得這次談判意義非凡。對護理行業(yè)，以及以女性為主要勞動力的行業(yè)來說都是歷史性的進步，提供照料服務(wù)的護理人員將獲得與她們所做的寶貴工作相匹配的工資水平。五年期內(nèi)20.48億美元結(jié)算資金將通過向“為健康投票機構(gòu)”支出18.56億美元和向ACC提供1.92億美元來支付。關(guān)于此次加薪的具體影響，政府列出了四個例子，詳細(xì)闡述了護理人員的工資分別會有何種增幅：享有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的護理工人時薪增幅達(dá)到27%；家庭和社區(qū)護理工作人員時薪增幅可以達(dá)到29.4%；老年人住家護理人員每周可增加110美元的收入；殘疾人護理人員到2021年時薪可達(dá)27美元。這意味著，大部分護理人員都可以擺脫貧困的生活，過上正常的生活，同時將從本職工作中獲得更多尊嚴(yán)和自豪感。

社會各界都為這一歷史性時刻而興奮。新西蘭總理比爾·英格蘭說：“這將為我國那些最忠誠、最勤奮，但薪水最低的員工帶來顯著的薪酬增長?！毙l(wèi)生部長喬納森·科爾曼將此次交易稱為“空前交易”?！霸谛挛魈m從來沒有像這樣的工資上漲，這筆資金的增加將使護理人員的工資在未來五年內(nèi)每小時增加19至27美元。就目前拿最低工資每小時15.75美元的2萬名工人來說，他們的薪酬至少增漲至每小時19美元，增幅為21%，即每周至少增加了100美元的帶薪工資，一年下來數(shù)額將超過5000美元?！倍悇?wù)專家和工黨候選人德博拉·羅素說：“該行業(yè)的職工最終將獲得適當(dāng)?shù)墓べY，這令人非常興奮?！?/p>

“游戲規(guī)則”從此將被改寫。2017年6月14日，護理人員薪酬平等法案正式公布，該法案修訂了2000年就業(yè)關(guān)系法，明確規(guī)定了男女從事同樣價值的不同行業(yè)工作應(yīng)獲得同樣的報酬，禁止了在報酬和雇用條款等條件上的性別偏見。員工可以根據(jù)性別歧視提出三種類型的索賠：支付平等、同工同酬和非法歧視。同時，新西蘭勞工部據(jù)此進一步完善了勞動雇傭合同的條款，使女性工作者能在簽訂雇傭合同時，保障自身的合法權(quán)益。

“加薪狂歡”后的冷思考

落實付款的安排至關(guān)重要。第一，五年內(nèi)能否順利完成支付。這意味著護理人員的生活是否得到切實改善，而不會在收到補貼之前面臨破產(chǎn)等經(jīng)濟困境。第二，這筆撥款會對新西蘭政府財政產(chǎn)生何種影響。政府表示補貼資金主要通過向衛(wèi)生和行政協(xié)調(diào)委員會額外預(yù)算撥款資助，但是否會影響其他衛(wèi)生資金，包括在其他領(lǐng)域一線衛(wèi)生服務(wù)的資助尚不可知。

爭取女性權(quán)益談判不會就此終結(jié)。第一，老年人住院護理機構(gòu)的成本未來幾年極有可能增加，支付給這些機構(gòu)的補貼能否使其維持在運營成本之上，還需要就老年住院護理合同開展專門談判。第二，本次加薪只涉及護理行業(yè)，而教育行業(yè)、助產(chǎn)師等行業(yè)的女性實現(xiàn)同工同酬仍需多方共同努力。新西蘭總理警告稱，“醫(yī)療保健行業(yè)是一個獨特的行業(yè)，并且有一個很高的門檻，此次薪酬補貼僅適用于醫(yī)療保健行業(yè)，并不適用于其他群體?！?/p>

2017年10月，年僅37歲的新西蘭工黨領(lǐng)袖杰辛達(dá)·阿德恩成為新一任新西蘭總理。作為新西蘭史上最年輕的總理，她上任以后已經(jīng)著手討論或執(zhí)行比爾政府時期的議案，包括同工同酬法案。2018年1月，杰辛達(dá)總理組建了新的聯(lián)合工作組，依據(jù)比爾政府時期的同工同酬法案的精神和原則，展開了新的磋商，力求在五年內(nèi)順利完成加薪補貼事宜。同時，作為一名女總理，除了解決關(guān)鍵利益相關(guān)方的關(guān)切問題，杰辛達(dá)或許會在爭取女性權(quán)益方面為我們帶來更多驚喜。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

克里斯蒂娜勇敢邁出的爭取女性薪酬權(quán)益的重要一步，為她贏得了2017年“年度最佳女性獎”的榮譽。人權(quán)委員會將這一勝利稱為“兩性平等邁出的歷史性的一步”，把她稱為“不起眼的英雄”。