國(guó)務(wù)院再改革

3月13日，新華網(wǎng)兩會(huì)專題頁面上線了一張圖片—《再看一眼，這些即將消失的牌子》。

3月17日，北京，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。（@視覺中國(guó)圖）

21張國(guó)家機(jī)構(gòu)的牌匾被組在了一張圖內(nèi)，文字大大小小，全都耳熟能詳。

瞬間，該圖片引起關(guān)注。據(jù)新華社產(chǎn)品研究院稱，在當(dāng)天關(guān)于兩會(huì)的16967張熱圖中，這張是“熱度之最”。

這一天，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，與會(huì)人員聽取了國(guó)務(wù)委員王勇關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明（以下簡(jiǎn)稱“說明”），他稱，這次改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

“此次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整力度前所未有?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英在國(guó)務(wù)院新聞辦公室領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)撰文表示。

不過，本輪改革并非一味追求削減數(shù)量，雖然機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了，但國(guó)務(wù)院組成部門有增加，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，比上輪改革還多了1個(gè)。其中“自然資源部”“生態(tài)環(huán)境部”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”“文化和旅游部”“國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)”“退役軍人事務(wù)部”和“應(yīng)急管理部”等7個(gè)部門的名稱是首次出現(xiàn)。

最終，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）于3月17日批準(zhǔn)通過。3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中要求，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進(jìn)改革，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。

“大部制”

3月14日，“中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部”的牌子，在北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號(hào)被摘下。

國(guó)土資源部自此進(jìn)入歷史，接替其職能的是新建的自然資源部。

以前，如果城市邊緣有一塊地，既適合建商場(chǎng)、住宅，又能植樹造林，或恢復(fù)成濕地，這塊地一定是不同部門的“必爭(zhēng)之地”。

據(jù)王勇在“說明”中介紹，自然資源部的建立是為了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理——前兩個(gè)“統(tǒng)一”，是十九大報(bào)告中，關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的規(guī)劃中的三個(gè)“統(tǒng)一”里之二。

“方案”中還提出組建國(guó)家林業(yè)和草原局，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合。該局也由自然資源部管理。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。

自然資源部正式組建后，陸吳被任命為部長(zhǎng)。

陸吳此前歷任北京市副市長(zhǎng)，黑龍江省委副書記、省長(zhǎng)等職，他曾是全國(guó)最年輕的省長(zhǎng)，而接下來他將成為全國(guó)最年輕的部長(zhǎng)。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，自然資源部的建立實(shí)際上是“對(duì)職能相近的部門職能進(jìn)行了整合”，他在一篇《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的舉措與邏輯》的署名文章中稱，“這實(shí)現(xiàn)了自然資源管理的大部制。”

不僅是自然資源部，毛壽龍認(rèn)為此次新組建的生態(tài)環(huán)境部也有“大部制”的意味：“生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境保護(hù)部的基礎(chǔ)上，整合了其他各個(gè)部門有關(guān)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的職能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境職能的大部制?！?/p>

據(jù)“說明”中介紹，生態(tài)環(huán)境部的建立是為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)——這是十九大報(bào)告中三個(gè)“統(tǒng)一”中的另外一個(gè)。

實(shí)際上，此前，在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面，責(zé)任難明的情況更加明顯。

3月17日，“方案”通過的當(dāng)天下午，原環(huán)保部長(zhǎng)、現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在記者會(huì)上表示，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革解決了我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期以來在體制和機(jī)制上存在的兩個(gè)突出問題——

“一是職責(zé)交叉重復(fù)、疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事情責(zé)任不清，”李干杰表示，另一個(gè)突出問題是監(jiān)管者和所有者沒有區(qū)分開，又做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來后權(quán)威性和有效性不是很強(qiáng)。

此前熱議的“大農(nóng)業(yè)部”建設(shè)也部分變成了現(xiàn)實(shí)。

以前，農(nóng)業(yè)部雖為農(nóng)業(yè)主管部門，但糧食收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定，投資項(xiàng)目多由其他部委把握，一些重點(diǎn)科技項(xiàng)目則由科技部主管——真正的“實(shí)權(quán)”沒有多少。

“方案”中，農(nóng)業(yè)部也被取消，重新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

不過，雖然說農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能確實(shí)有所增加，但在“農(nóng)民”方面似乎著墨不多，還需等待細(xì)則，厘清界限。而“方案”中也提到，國(guó)家糧食局取消，新建了國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，也依然屬于發(fā)改委下屬部門。原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、新任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)稱，農(nóng)業(yè)，是最有干頭的、最有說頭的、最有看頭的，甚至是最有玩頭的。

在全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉看來，此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的好處在于，不是簡(jiǎn)單的合并同類項(xiàng)，而是把原來的拆掉一些，再重組一些。

同樣“拆掉一些、重組一些”的還有國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院組成部門，接下來，將擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

3月19日上午，馬曉偉成為中國(guó)新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)第一任主任，他此前任衛(wèi)計(jì)委副主任時(shí)，主管規(guī)劃與信息司、基層衛(wèi)生司，算得上在衛(wèi)生系統(tǒng)的“老人”。

許多軍人一輩子都會(huì)一直保留退伍軍人證明書

（@視覺中國(guó)圖）

此次“方案”中還新設(shè)了國(guó)家醫(yī)療保障局，與國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)專門負(fù)責(zé)“醫(yī)療”作出區(qū)分，國(guó)家醫(yī)療保障局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)“醫(yī)?！薄獮橥晟平y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)。

毛壽龍認(rèn)為，同樣新建的文化和旅游部也整合了文化部和國(guó)家旅游局的文化旅游職能，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的大部制。其首任部長(zhǎng)由原文化部黨組書記、部長(zhǎng)雒樹剛擔(dān)任。

“國(guó)際范兒”

3月13日下午，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別分組討論時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員谷樹忠用了好幾個(gè)“國(guó)際范兒”來形容他對(duì)“方案”的印象。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，在谷樹忠眼里，有4個(gè)新設(shè)部門具有“國(guó)際范兒”，分別是退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)際發(fā)展合作署和國(guó)家移民管理局。

退役軍人事務(wù)部是一個(gè)全新的國(guó)務(wù)院組成部門，中國(guó)軍網(wǎng)近日還刊文描寫美國(guó)退伍軍人事務(wù)部的境況，來強(qiáng)調(diào)在我國(guó)設(shè)立該部門的必要性。

3月12日，習(xí)近平在解放軍和武警代表團(tuán)發(fā)表講話，稱“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會(huì)最尊崇的職業(yè)”。次日，“方案”中退役軍人事務(wù)部的面世，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》稱，這刷爆了無數(shù)軍人的朋友圈，其規(guī)格之高超出外界預(yù)計(jì)。

據(jù)中國(guó)軍網(wǎng)介紹，此前我國(guó)退役軍人管理保障由軍地多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這種分散多頭的管理體制，打破了退役軍人政治上的一致性；甚至同是退役軍人，也會(huì)引發(fā)攀比。

而根據(jù)“方案”，退役軍人事務(wù)部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。

3月19日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議投票表決決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，任命孫紹騁為退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)。

孫紹聘現(xiàn)為中共十九屆中央委員，此前任國(guó)土資源部黨組書記、副部長(zhǎng)。他曾以“救火隊(duì)長(zhǎng)”聞名，2014年在山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”后，他曾赴山西省任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、省委常委，2016年11月成為山西副省長(zhǎng)；2017年2月，他再到民政部“救火”，接替被問責(zé)的竇玉沛。

實(shí)際上，據(jù)公開資料梳理，孫紹騁有長(zhǎng)達(dá)28年的民政部工作履歷，其中跟退役軍人事務(wù)直接相關(guān)的是，他曾有10年的優(yōu)撫安置局工作經(jīng)歷和3年全國(guó)雙擁工作經(jīng)驗(yàn)。

同樣，有“國(guó)際范兒”的國(guó)務(wù)院組成部門還有應(yīng)急管理部。

很多時(shí)候，一些重特大突發(fā)事件往往會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生次生、衍生事件，形成一個(gè)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難的鏈條，需要多個(gè)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)。比如，十年前，2008年發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，自然災(zāi)害對(duì)供水、供電、供氣、交通、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的影響，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義研究院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉稱，對(duì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性公共安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件而言，綜合協(xié)調(diào)是最為關(guān)鍵的，也是最難實(shí)現(xiàn)的。

這需要多個(gè)部門的妥善協(xié)調(diào)，這一次設(shè)立的應(yīng)急管理部就是一個(gè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合多個(gè)部委的相關(guān)職責(zé)的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”——

而且，頗值得關(guān)注的是，“方案”中也提到，中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。媒體稱，這強(qiáng)化了其作為“國(guó)家總救援隊(duì)”的形象。

“設(shè)立統(tǒng)一的政府應(yīng)急管理部門，是國(guó)際上的成熟做法。”據(jù)中新社報(bào)道，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事、國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授李雪峰稱。

據(jù)了解，如俄羅斯有緊急情況部，作為應(yīng)對(duì)管理非傳統(tǒng)安全危機(jī)事務(wù)最主要機(jī)構(gòu)。

3月22日，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)已更新為應(yīng)急管理部官網(wǎng)。首任黨組書記是前公安部副部長(zhǎng)、黨組副書記黃明，首任部長(zhǎng)、“國(guó)家總救援隊(duì)長(zhǎng)”由原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)王玉普擔(dān)任。

新組建的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和國(guó)家移民管理局則是“走向國(guó)際”的國(guó)務(wù)院直屬單位。

“設(shè)立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署是為了發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和‘一帶一路倡議。”國(guó)務(wù)委員王勇在向全國(guó)人大作說明時(shí)說。他也介紹，該單位職能如下——

“成立國(guó)際發(fā)展合作署，這是國(guó)際范兒非常典型的。一般發(fā)達(dá)國(guó)家都有類似的機(jī)構(gòu)，（成立）可以表明我們從一個(gè)受援國(guó)家變?yōu)橐粋€(gè)援助國(guó)家?！比珖?guó)政協(xié)委員谷樹忠公開表示。

目前，很多國(guó)家都有這樣的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，例如英國(guó)的國(guó)際發(fā)展署DFID是英國(guó)的25個(gè)部級(jí)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之一，美國(guó)有美國(guó)國(guó)際開發(fā)署，澳大利亞有澳大利亞國(guó)際開發(fā)署。

在毛壽龍看來，國(guó)家移民管理局和國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，都體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)外開放的新格局。

他稱，過去中國(guó)的國(guó)界是邊防，管理邊防的是軍隊(duì)和武警，現(xiàn)在大部分都由出入境管理局管理。如今，新建國(guó)家移民管理局，顯然是考慮到了這一新的形勢(shì)：現(xiàn)在對(duì)外開放水平越來越高，國(guó)家的邊界和過去封閉時(shí)代的內(nèi)涵肯定有很大的差異，未來的國(guó)界肯定不再是國(guó)家的邊界，也不僅僅是人員和物資的出入境，而很可能出現(xiàn)很多移民。

正是因此，國(guó)家移民管理局的側(cè)重點(diǎn)從此前的“管控”變?yōu)椤胺?wù)管理”，將更加方便對(duì)外交流。

“方案”中規(guī)定，國(guó)家移民管理局將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制；加掛中華人民共和國(guó)出入境管理局牌子，由公安部管理。

“超級(jí)機(jī)構(gòu)”

今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局行政管理局長(zhǎng)張茅舉了一個(gè)關(guān)于煎餅的例子——

一個(gè)煎餅果子，到底該誰管？對(duì)于食品安全、質(zhì)量、價(jià)格等問題，群眾要想投訴，得像“接力賽”一樣跑好幾個(gè)部門，“一個(gè)部門只管得了一段。”張茅用“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)大草帽”來形容監(jiān)管覆蓋不全面。

為了“管好煎餅果子”的問題，天津市在幾年前成立了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，由原天津市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三局合一”。

截至2017年初，除天津外，全國(guó)已有上海、廣東、浙江等十多個(gè)省份陸續(xù)開展市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革，70%的縣、四分之一的地市級(jí)單位成立了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部門。可天津市場(chǎng)監(jiān)管委成立后，卻必須面對(duì)國(guó)家層級(jí)的“三個(gè)婆婆”。

3月13日，據(jù)王勇在“說明”中介紹，為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，“方案”整合了多個(gè)部門的一些相關(guān)職責(zé)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。媒體稱其為“超級(jí)部門”。

張茂成為了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局首任局長(zhǎng)、黨組副書記。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組書記、局長(zhǎng)畢井泉任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書記、副局長(zhǎng)。

為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，“方案”提出，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

北京市金融街15號(hào)鑫茂大廈的南北樓，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)工作人員這幾天競(jìng)相與門牌合影，馬上，這兩座樓即將統(tǒng)一成一個(gè)名字：中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

這也是一個(gè)新設(shè)立的部門，頗受人們關(guān)注。

“說明”中提到，為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“這不是簡(jiǎn)單的‘分久必合、合久必分，而是基于對(duì)中國(guó)金融行業(yè)出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的判斷?！?月14日，全國(guó)人大代表、湖北銀監(jiān)局局長(zhǎng)賴秀福在湖北代表團(tuán)大會(huì)上稱，此次機(jī)構(gòu)改革方案“沒有回避對(duì)權(quán)力和利益的調(diào)整”，強(qiáng)化了功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定。

3月21日下午，新成立的中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子確定，首任銀保監(jiān)會(huì)主席由前銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清出任。

自此，自2003年開始的“一行三會(huì)”的表述消失，我國(guó)金融監(jiān)管體制正式形成了“一行兩會(huì)”（即中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)）的格局。

而在郭樹清履新的兩天前，外界頗為關(guān)注的央行行長(zhǎng)人選終于塵埃落定，易綱成為新任行長(zhǎng)。

60歲的易綱，1997年加入央行，2007年升任央行副行長(zhǎng)，2016年兼任人民銀行黨委副書記。與周小川一樣，他也是一位技術(shù)派學(xué)者型官員，曾在美留學(xué)、獲終身教職，兼具國(guó)際視野，是堅(jiān)定的改革派。

兩會(huì)上，當(dāng)有記者問到，“當(dāng)選之后，最緊要的任務(wù)是什么？”易綱回應(yīng)，主要任務(wù)我們要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)推動(dòng)金融改革和開放，保持整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定。

3月13日，文化部門前，市民拍照留念（IC圖）

同樣為國(guó)務(wù)院組成部門的審計(jì)署，其職責(zé)也在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有所優(yōu)化。

“說明”中稱，為整合審計(jì)監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)督效能，“方案”提出，審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

而為了加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鳎訌?qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，“方案”提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

3月21日，中共中央發(fā)布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中提到，整合中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

“瘦身”與消失

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，這次機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是近20年來力度最大的一次，在很多方面超出了外界此前的預(yù)期。

實(shí)際上，原有的除國(guó)務(wù)院辦公廳外的25個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門中，僅有國(guó)防部、教育部和國(guó)家民委，在此輪機(jī)構(gòu)改革中沒有發(fā)生職能變化。

“方案”中還提到，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)也改由科學(xué)技術(shù)部管理；司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部。

3月19日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議任命傅政華為司法部部長(zhǎng)。3天之后，司法部更新了領(lǐng)導(dǎo)信息，出現(xiàn)“雙首長(zhǎng)”搭配——部長(zhǎng)是前公安部常務(wù)副部長(zhǎng)傅政華，黨組書記為原國(guó)務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏。

傅政華曾長(zhǎng)期在公安部門工作，2016年5月，他就職公安部常務(wù)副部長(zhǎng)、黨委副書記（正部長(zhǎng)級(jí)），副總警監(jiān)警銜。

交通運(yùn)輸部承接了農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)劃歸到財(cái)政部管理。

頗值得注意的是水利部，這次“方案”還將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入?！俺蜂N三峽辦，我們內(nèi)部早有思想準(zhǔn)備，這次改革如果連三峽辦都不改，就沒有什么需要改的了。”全國(guó)政協(xié)委員、三峽辦主任聶衛(wèi)國(guó)稱。

此外，總被稱為“小國(guó)務(wù)院”的發(fā)改委在此番改革中經(jīng)歷了一番“瘦身”，多項(xiàng)職能被劃走——

組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)劃歸新組建的自然資源部，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃歸新建部門生態(tài)環(huán)境部，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目整合入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大項(xiàng)目稽查劃入審計(jì)署，價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合入新建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)則劃入國(guó)家醫(yī)療保障局。

同時(shí)，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)劃入國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局——但該局仍由發(fā)改委管理。

中國(guó)社科院數(shù)量所研究員沈利生認(rèn)為，整體看發(fā)改委的職能改革向“管大事、不管小事”邁進(jìn)。據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，“這是要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。清除影響市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的機(jī)制障礙，綜合經(jīng)濟(jì)部門如發(fā)改委、財(cái)政部等，增強(qiáng)宏觀職能，減少微觀層面干預(yù)?！?/p>

而監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局則不再保留，并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

在3月11日表決通過的《憲法修正案》中，“一府兩院”的國(guó)家政治權(quán)力架構(gòu)演變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)并立，寫進(jìn)國(guó)家根本大法。監(jiān)察機(jī)關(guān)由各級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

在新修改的《憲法》中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的排位僅次于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，位列審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之前。3月20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站便更名為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站。自此，在行政監(jiān)察領(lǐng)域曾舉足輕重的監(jiān)察部和國(guó)家預(yù)防腐敗局，將從歷史舞臺(tái)謝幕。

●資料來源：新華社、中新料、中國(guó)政府網(wǎng)、各部委官網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等