夏家駿：國家要好，社會要穩(wěn)定

古代各朝的廉政建設，畢竟是該社會中的一種“善政”，對于抑制官吏的巧取豪奪、緩和階級矛盾、維持相對安定的局面和促進生產(chǎn)力的發(fā)展都曾起過一定程度的積極作用，具有一定的歷史進步意義，值得后人深入研究。

有些古代制度值得借鑒

《檢察風云》：您是歷史學家，對古代制度研究深入。據(jù)您觀察，古代的廉政制度有哪些值得我們今天借鑒？

夏家駿：“廉”此一字，從東漢的許慎、王逸直到清朝的段玉裁，無不多所訓釋；春秋時期的宋人子罕、戰(zhàn)國時期的齊人陳仲子等人的廉潔行為，更是千百年來一直被傳為美談。概而言之：“廉”的主要含義，為“清”“潔”“斂”“儉”，還可引申為“公”“正”“無私”。崇尚廉潔，自古乃是人們的道德標準之一，也是歷代較為開明的政治家緩和社會矛盾、力圖長治久安的一種手段。在中國數(shù)千年的歷史上，實在不乏“廉吏”；歷代多數(shù)明君，亦大都推行過不少廉政措施。歸納起來，主要有七種：

任選以廉。秦朝的法律規(guī)定：“凡為吏之道，必精（清）緊（潔）正直……審悉毋（無）私”“廉而毋刖”；漢武帝即位伊始，即頻頻下詔要求薦舉“廉吏”，在元朔元年（公元前128年）又下詔宣布“（中二千石、禮官博士及郡官）不察廉，不勝任也，當免（罷免）”，其要求所舉的“孝廉”，標準是“善事父母”和“清潔有廉隅”之員。漢文帝也“貴廉潔，賤貪污”，并說“廉吏”是“民之表”，因此，歷史上的“文景之治”，與吏治的清廉是有著一定關(guān)系的。東漢時，所舉“孝廉”，計在四萬人左右。兩漢的孝廉中，雖有不少是不孝不廉之輩，但多數(shù)卻是當時比較“孝”“廉”的。魏晉時期的選官，實行的是“九品中正制”，雖重門閥，但也注重“潔身勞謙”，這“潔身”即指“廉潔”。隋唐以后直至清末，朝廷選官的主要途徑是科舉制，但自唐太宗貞觀四年（788年）創(chuàng)“孝悌廉讓科”后，就明確了所選之官必須同時“清廉守節(jié)”。

監(jiān)察以廉。中國古代對官吏的監(jiān)察，在周朝即已形成制度。秦朝，則設監(jiān)御史監(jiān)郡。但將官吏是否廉潔作為監(jiān)察制度的，正式出現(xiàn)在西漢。西漢惠帝時制定的《監(jiān)御史九條》之六，便是監(jiān)察“吏不廉”；隋煬帝楊廣登基之初頒行的《司隸六條》，第二條就是“察官人貪殘害政”。唐朝的《六條察郡》，更將“察官人之善惡”放在首位。明初所定百官《責任條例》要求布政司對其親臨之府，發(fā)現(xiàn)“貪污”，隨時“奏聞提問”。清朝參酌明制，還將總督、巡撫變?yōu)槌ＴO之地方官，并規(guī)定督、撫的責任除掌數(shù)省或一省的軍政外，還在“糾參大貪”。

考核以廉。中國古代考核官吏，“廉否”是一項主要內(nèi)容。明朝厲行官吏“考察八法”一曰貪、二曰酷、三曰浮躁、四曰才力不及、五曰老、六曰病、七曰罷、八曰不謹，貪者懲、廉者獎。清承明制而又有發(fā)展，如乾隆四年（1739年）即將“八法”改為“六法”，將“貪”“酷”二項，改為“不待三年”的常察。

回避為廉。為了廉政而回避，至少在戰(zhàn)國時期即已有人提出。主張“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”的韓非，也強調(diào)這“舉”須以“是”“非”為前提：廉即“是”，是則“賞”；貪即“非”，非則“罰”。古代的回避制度，不僅實行于司法審判之中，而且廣泛實施于官員的任選監(jiān)察考課之中。

重刑懲貪。中國古代各朝對于貪官，除了罰款、追賠（抄家、籍沒田產(chǎn)、令子孫包賠等）、革職留任、降調(diào)、削職除名為民永不敘用等經(jīng)濟行政的處罰外，還一貫采用重刑懲治。大家在一些影視劇中可以看到。

俸以養(yǎng)廉。官吏的廉、貪，固為其階級屬性和自身素質(zhì)決定，但俸祿的豐、瘠也不是毫無關(guān)系。北魏孝文帝執(zhí)政之前，官吏無俸祿，貪官甚多；太和八年（484年）頒定官吏的俸祿后，“贓滿一匹即處死刑”的刑律才得制定與實行，貪污案件才得減少。

褒獎以廉。對清廉的官，給予表彰。如：康熙帝對于成龍給封“天下第一清官”；對比較清廉有為的，但無錢的給予撫恤，甚至封妻蔭子。

我們應認識到，在剝削階級統(tǒng)治的社會，剝削階級與被剝削階級的根本矛盾，不可能通過所謂“廉政”得到根本解決。另外，“萬世一系”的朝廷、“至高無上”的皇帝不在懲罰之列，皇親國戚、勛臣要員之貪贓又有“八議”“官當”之律為之豁免或抵消其罪。因而，該社會的“貪”“廉”不過只是剝削程度上的差別，貪官也是“朝殺暮犯”。然而，古代各朝的廉政建設，畢竟是該社會中的一種“善政”，對于抑制官吏的巧取豪奪、緩和階級矛盾、維持相對安定的局面和促進生產(chǎn)力的發(fā)展都曾起過一定程度的積極作用，具有一定的歷史進步意義，值得后人深入研究。

國家要好，社會必須穩(wěn)定

《檢察風云》：我們常說以史為鑒。您是怎樣看待歷史的這種作用的？

夏家駿：研究歷史，往往不是單純地說歷史，而要涉及現(xiàn)實，但前提是歷史要真實?，F(xiàn)在的一些事我覺得是缺乏歷史支撐的。比如說包拯，大家都知道他是清官，但他做開封府尹的時間很短。據(jù)我了解，陳世美的事是假的，秦香蓮也不是真的秦香蓮，這就會讓包拯的形象大打折扣。而且，我們?nèi)菀走M入一種誤區(qū)，盲目學習歷史上的清官。實際上，一些清官是兩袖清風的，但也沒有辦什么事，從這個角度看，為官是不合格的。這就類似于我們現(xiàn)在講的不作為，這樣的危害不比腐敗小。比如有的人怕得罪人，明明是冤假錯案，明明是老百姓受欺負了，但是他不敢管，怕自己陷進去。

《檢察風云》：您研究歷史，除了廉政制度，還關(guān)注哪些方面？

夏家駿：我比較關(guān)注社會的穩(wěn)定。社會必須穩(wěn)定，朝代才能興旺發(fā)達。一個國家要好，必須得下邊好。你看古代的一些開國皇帝，他們大多是從基層一步步奮斗上來的，你也可以說是他們打下來的，因此，他們會有一些休養(yǎng)生息、減稅、免稅、賑災的政策。我們現(xiàn)在，有一些農(nóng)村干部是花錢選出來的，甚至在當?shù)厥且话裕麄冴P(guān)系盤根錯節(jié)，這樣的話，老百姓告狀的就特別多。這些都不利于社會的穩(wěn)定。不過，中國的一些老百姓特別能容忍，不到萬不得已，不會鋌而走險。而我們看歷史，朝代末期的起義往往是老百姓沒辦法了，才會揭竿而起，完成改朝換代。

《檢察風云》：也有人認為，有些起義并非因老百姓日子過不下去了，比如清末的時候，并非清政府最糟糕的時候，而且不少改革已經(jīng)全面鋪開。

夏家駿：我認為并非如此。你看，當時洋務運動失敗了，戊戌變法失敗了，國難當頭，只保留了一個京師大學堂，其他的都沒有保留。知識分子看著國家很弱，人民很窮，所以很多人寫書要革命，孫中山到處籌款起義。當時可以說社會矛盾很尖銳，是個大動蕩的時代。辛亥革命借此成功，但并沒有徹底改變國家的現(xiàn)狀。結(jié)果后來張勛復辟了，全國各地又自治了，后來袁世凱也稱帝了。再后來，就是軍閥大混戰(zhàn)。所以說，國家一直處于內(nèi)亂，內(nèi)亂很容易引起國破。

對貪官處罰不能太寬松

《檢察風云》：您剛才說，古代往往用嚴刑峻法來對待貪官，而且有一定成效，但從現(xiàn)代法治來看，對貪官的處罰并不算重。

夏家駿：現(xiàn)代社會情況要復雜一些。據(jù)我觀察，現(xiàn)在貪污犯判死刑的并不多，而且有一些該重點治罪的能夠保外就醫(yī)或者取保候?qū)彙Ｈ绻恢氐渲卫?，光是把貪官抓來，把他的錢奪回，把他關(guān)在監(jiān)獄里，這不是個好辦法。法律界雖然倡導慎殺，但面對愈演愈烈的腐敗，重刑也必不可少。否則，一些貪官都不怕了，也讓整個社會覺得不夠公平。情理法三者要統(tǒng)一，但是我認為不能太寬松。

《檢察風云》：您經(jīng)常為一些老百姓伸張正義，也和司法機關(guān)打交道比較多，對我國的司法情況有哪些體會？

夏家駿：總體來說，我們的司法情況是進步的，只是有些時候，我們在制度執(zhí)行的時候容易有偏差。現(xiàn)在規(guī)定領(lǐng)導干部凡對司法活動打招呼的，都要進行記錄，造成后果的要倒查責任。這個規(guī)定本來是防止領(lǐng)導干部干預司法的，但現(xiàn)實中，如果你不是司法機關(guān)的官員，比如市委書記、省委書記，一些案件都不敢直接批，這就會造成不作為，甚至對一些錯的案子，不敢有所指示。比如，省委書記往往是兼人大常委會主任的，人大就是搞法律監(jiān)督的，但他們往往又不敢說。這就有點形而上學了。在治國這一方面，形而上學是不行的，該管的還是要管，不能怕貽人口實而放縱錯案的發(fā)生。

采寫：聞濤

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