權(quán)力結(jié)構(gòu)治理與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的研究綜述

高新雨，丁緒輝

（1.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；2.河海大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所，江蘇 常州 213022）

一、引言

習(xí)近平總書記2013年視察湘西時做出了“精準(zhǔn)扶貧”的指示，并相繼提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”、“堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)”，以解決扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離與扶貧政策效應(yīng)遞減等問題。在頂層設(shè)計、總體布局和工作機(jī)制等方面，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，國家扶貧辦出臺《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧契合“供給側(cè)改革”的核心要義，從增加有效供給的角度增加高品質(zhì)的“新業(yè)態(tài)”產(chǎn)品及休閑度假產(chǎn)品，旅游扶貧也被寫入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》，觀光和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也成為阻止農(nóng)業(yè)衰退、增加農(nóng)村收入與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化的有效手段。2015年8月全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會議提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用。2017年2月中央一號文件明確提出將建設(shè)“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”作為發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)的措施之一。由此可見，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”直接問題有機(jī)結(jié)合，是實現(xiàn)十九大報告七大戰(zhàn)略之一的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一條重要途徑。然而，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的治理漏洞導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)固化，貧困人群被擠出旅游扶貧項目，扶貧資源的投入并未換來貧困人口同等比例地減少或貧困程度同比例緩解，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于“權(quán)力結(jié)構(gòu)治理”（鄧維杰，2014）[1]。精準(zhǔn)扶貧隱喻的實質(zhì)是中央部門對基層扶貧權(quán)力的控制與監(jiān)督，如何通過權(quán)力結(jié)構(gòu)治理來提升鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)性也成為不可避免的研究課題。

圖1 權(quán)力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的邏輯關(guān)系示意圖

所謂精準(zhǔn)扶貧主要包括兩個方面，一是貧困人口，二是貧困資源，為貧困地區(qū)的貧困人口尋找資源優(yōu)勢，創(chuàng)造貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，提升居民生活水平為精準(zhǔn)扶貧（楊靜，2016）[2]。要做到“真扶貧、扶真貧”，方式有兩種，一是“輸血式扶貧”，二是“造血式扶貧”（Akyeampong，2011）[3]，而鄉(xiāng)村旅游扶貧為“造血式扶貧”。旅游扶貧是指，聯(lián)合政府、社會、民眾科學(xué)大力地發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，當(dāng)前，旅游扶貧包括農(nóng)家樂、特色旅游文化等，將扶貧與旅游相結(jié)合為農(nóng)村扶貧的一種有效方式，但精準(zhǔn)扶貧政策在執(zhí)行中依舊存在明顯的不精準(zhǔn)（雷望紅，2017）[4]，“楊改蘭事件”層出不窮，這是由于大量村干部等鄉(xiāng)村精英權(quán)力尋租導(dǎo)致瞄準(zhǔn)偏離，村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)等客觀制約力量導(dǎo)致政策實施逐漸偏離，扶貧資源分配體現(xiàn)出權(quán)力干預(yù)的色彩并由村莊外部權(quán)力或內(nèi)部精英主導(dǎo)。權(quán)力結(jié)構(gòu)是否切實影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的精準(zhǔn)性？如何從村莊層面通過權(quán)力結(jié)構(gòu)治理和貧困農(nóng)戶“增權(quán)”來提升生態(tài)旅游扶貧項目精準(zhǔn)化？這些都是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧亟需解決的問題。

二、權(quán)力結(jié)構(gòu)治理與旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)綜述

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧和扶貧績效的研究較多但相對零散，其理論基礎(chǔ)及相關(guān)研究主要集中在貧困與反貧困、鄉(xiāng)村（生態(tài)）旅游扶貧、扶貧精準(zhǔn)或瞄準(zhǔn)、權(quán)力結(jié)構(gòu)治理、生態(tài)扶貧或綠色減貧等方面。

（一）有關(guān)貧困與反貧困理論及實踐的研究

用動態(tài)與歷史的視野考察，貧困內(nèi)涵歷經(jīng)收入貧困——能力貧困——權(quán)利貧困的過程，從羅格納·納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論”（Ragnar Nurkse，1953），到納爾遜的“低水平均衡陷阱”（NelsonR.R，1956），再到哈維·萊賓斯坦的“最小臨界努力理論”（Harvey Leeibenstein，1957）、舒爾茨的“人力資本理論”（Thodore W.Schults，1960），社會學(xué)層面則提出“貧困文化”、“貧困功能”、“貧困處境”、“剝奪循環(huán)”理論及“個體主義貧困觀”等。而反貧困理論則涵蓋馬爾薩斯的“抑制人口增長論”（Thomas Robert Malthus，1798）、羅森斯坦·羅丹的“大推進(jìn)理論”、赫希曼的“極化—涓滴論”（Albert Otto Hirschman，1957，1958）、阿瑪?shù)賮啞ど摹百x權(quán)反貧困理論”、馬克思的“階級分析論”（Karl Heinrich Marx，1867～1894）等。研究包括一些國家貧困標(biāo)準(zhǔn)與貧困人口劃定（Yoram Amiel，1997；Magne Mogstad，2007；Claire Vermaak，2012；Connie Bayudan-Dacuycuy，2014），社區(qū)反貧困目標(biāo)選擇（Indraneel Dasgupta，2005；Gary Arthur Dymski，2009）。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中居民收入增長和收入差距擴(kuò)大也對農(nóng)村貧困減緩影響嚴(yán)重（羅楚亮，2012）[5]，此外金融抑制導(dǎo)致貧困人群面對更高的貸款利潤和更低的存款利率（陳斌開，林毅夫，2012）[6]，受教育程度和價值觀念問題等（萬翀昊，2015）[7]。涉及到反貧困實踐，劉定華（2017）[8]提出要發(fā)揮小額信貸服務(wù)于反貧困和廣大農(nóng)戶的功能，將少數(shù)民族扶貧、減貧工作與少數(shù)民族文化資源相結(jié)合擺脫貧困局面（王建民，2012）[9]，生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的參與式扶貧（李丁，2011）[10]等。

（二）有關(guān)精準(zhǔn)扶貧或扶貧資源瞄準(zhǔn)的相關(guān)研究

國外學(xué)者一方面?zhèn)戎赜谪毨ёR別與貧困精準(zhǔn)評價，如家庭脆弱性貧困的識別精度（Martina Celidoni&Isabella Procidano，2015）[11]，基于能力剝奪的多維貧困（Sabina Alkire&James Foster，2011）[12]，資產(chǎn)貧困戶測量與鑒定的跨國比較（Francisco Azpitarte，2011）[13]，也有專家學(xué)者從扶貧績效的角度去考察扶貧精準(zhǔn)性評價，另一方面則關(guān)注于扶貧項目的目標(biāo)瞄準(zhǔn)，如泰國東北部扶貧項目的目標(biāo)選擇（Romanee Thongdara&Lal Samarakoon，2012）[14]，也有涉及私人援助機(jī)構(gòu)貧困瞄準(zhǔn)的研究（Dirk-Jan Koch，2007）[15]，也有從宏觀角度研究收入轉(zhuǎn)移的靶向性（Geranda Notten，2015）[16]，針對貧困單身母親救助的靶向性（David Brady，2012）[17]，針對貧困人群的社區(qū)醫(yī)療保險保費的補(bǔ)貼目標(biāo)選擇（Germain Savadogo，2015）[18]。也有許多專家學(xué)者對扶貧項目進(jìn)行績效評估，但更側(cè)重于扶貧資源的配置效率，估計不同類型政府支出對農(nóng)村貧困的直接或間接影響（Fan，Hazel&Throat，2000），扶貧項目評估方法的適用性及改善（Ravallion，2005）[19]，居民對旅游發(fā)展態(tài)度及旅游影響態(tài)度的測量（Lankford&Howard，1994）[20]。國內(nèi)研究早期側(cè)重于多維貧困測度、貧困脆弱性分解等，精準(zhǔn)扶貧的概念主要是我國扶貧實踐中凝練的經(jīng)驗，國際上對扶貧/援助問題的討論為西歐國家“普惠式”的福利體系和“層級化的普惠”，金融危機(jī)的爆發(fā)使得瞄準(zhǔn)效率的重要性凸顯（羅江月，2014）[21]。2013年習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，國內(nèi)從貧困識別與靶向瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧研究，主要為精準(zhǔn)扶貧的政策解讀、典型案例分析、政策實現(xiàn)路徑的選擇等幾個方面。

（三）鄉(xiāng)村（生態(tài)）旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究

20世紀(jì)90年代末，英國國際發(fā)展局提出“Propoor Tourism”即有利于貧困人口的旅游，直接關(guān)注貧困地區(qū)旅游實踐及與貧困人口有關(guān)的情況（Schilcher D，2007）[22]，強(qiáng)調(diào)窮人的凈收益。而STEP（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty）核心是把可持續(xù)旅游作為減貧的手段，關(guān)注旅游扶貧的社會與環(huán)境負(fù)面問題（Guido Candela，2012）。旅游扶貧方式與所實施的資源類型、文化背景密切相關(guān)，沒有普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)模式，野生生物、地質(zhì)景觀、農(nóng)場觀光等成為很多發(fā)展中國家的選擇（Percy Mabvuto Ngwir，2015）[23]。國內(nèi)研究起步較晚，早期側(cè)重于旅游扶貧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用（吳忠軍，1996）[24]，而缺乏對貧困人口及其發(fā)展的應(yīng)有關(guān)注，“扶貧”才是旅游扶貧的本質(zhì)所在（徐漢澤，2015）[25]。隨著“Pro-poor Tourism”理念的推廣，國內(nèi)學(xué)者則紛紛從貧困人口角度研究旅游扶貧問題，從微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)角度研究面向貧困人口的旅游扶貧路徑（肖建紅，2014）[26]，盧沖等（2016）[27]從貧困農(nóng)牧民角度考察其參與意愿及參與行為，關(guān)注旅游扶貧中的社區(qū)參與及婦女參與行為（項萌，2015）[28]。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式，以鄉(xiāng)村社區(qū)為主要旅游目的地，以富有鄉(xiāng)村性的自然和人文景觀為核心旅游資源，以城鎮(zhèn)居民為關(guān)鍵目標(biāo)市場，滿足旅游者休閑觀光、求知學(xué)習(xí)、生態(tài)體驗、親近自然等需求的生態(tài)旅游形式（王文輝，2015）[29]。國外生態(tài)旅游扶貧實踐開始較早，如澳大利亞偏遠(yuǎn)社區(qū)利用當(dāng)?shù)氐耐林幕瘉硗苿由鷳B(tài)旅游發(fā)展以解決當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨栴}（Don Fuller，2007）[30]，墨西哥普埃布拉州農(nóng)村社區(qū)利用森林進(jìn)行生態(tài)旅游增加農(nóng)戶收入。

（四）關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)治理的相關(guān)研究

權(quán)力結(jié)構(gòu)是指決策權(quán)力在社會各階層的分配狀態(tài)，具體表現(xiàn)為決策者的階層構(gòu)成及組織形式（李群峰，2016）[31]。精英論代表人物亨特在其《社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：決策者研究》提出決策權(quán)力掌握在少數(shù)精英手中，并相繼產(chǎn)生《社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)模式》（Linton Freeman，1968），《社區(qū)中的聲望與資源》（W.A.Gamsen，1970），《社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：個案研究和概念界定》（C.M.Bonjean，1970）。而多元論代表人物達(dá)爾在《誰統(tǒng)治：美國城市中的民主和權(quán)力》將紐黑文市權(quán)力格局定義為以“分散的不對稱性”為主要特征的多元政體。Terry Christenson（1995）也提出權(quán)力光譜說與權(quán)力三角關(guān)系模型，Rikki Abzug（2007）《社會精英與權(quán)力結(jié)構(gòu)》，Michael Hartmann（2009）《精英與權(quán)力結(jié)構(gòu)》也從社會精英的角度探究權(quán)力結(jié)構(gòu)，Peter H.Rossi，J.Walton等也提出權(quán)力結(jié)構(gòu)的具體模式。Michael J.Lynch（2016）從社區(qū)犯罪與社區(qū)公正來研究社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，也有學(xué)者探討旅游項目與農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，但更多涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)與村莊治理等（Baogang He，2007）[32]，如分權(quán)化、民主化與印度扶貧方案的配置（Katsushi S Imai，2012）[33]，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、立法進(jìn)程與腐敗問題進(jìn)行研究（Jung-hsiang Tsai，2009）[34]。

三、權(quán)力結(jié)構(gòu)治理與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)性研究

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)對精準(zhǔn)扶貧的影響機(jī)理研究

國外學(xué)者們早就提出多元權(quán)力結(jié)構(gòu)會影響社區(qū)決策，并提出權(quán)力結(jié)構(gòu)的治理模式，也有學(xué)者探討旅游項目與農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)（An Ansoms，2013）[35]，社會權(quán)力結(jié)構(gòu)也在影響扶貧瞄準(zhǔn)。地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系是導(dǎo)致貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離的根本原因，地方政府憑借國家賦予的行政權(quán)力，政治精英利用委托—代理身份，經(jīng)濟(jì)精英依靠經(jīng)濟(jì)實力和社會網(wǎng)絡(luò)，對扶貧資源爭奪和操縱，而貧困農(nóng)戶始終處于博弈中的被支配地位（汪力斌，2010）[36]。村莊層面無法避免以村干部為中心的微觀權(quán)力場域的干擾，多層委托代理、政策信息不對稱、權(quán)力干預(yù)參與悖論和權(quán)力差序格局等基層治理結(jié)構(gòu)缺陷造成在村莊“最后一公里”的瞄準(zhǔn)偏離（李群峰，2016）[31]。

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)對精準(zhǔn)扶貧的實踐困境

精準(zhǔn)扶貧的實踐困境來源于“片區(qū)精準(zhǔn)和個體精準(zhǔn)”兩個層面的挑戰(zhàn)，生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧就在于如何減少或消除貧困人口參與旅游的障礙（Schilcher D，2007）[22]。扶貧工作的宏觀制度問題已被廣泛關(guān)注，但對微觀的權(quán)利和結(jié)構(gòu)性問題關(guān)注較少（徐加玉，2016）[37]，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)共謀與壟斷性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從權(quán)力利益博弈動態(tài)分析鄉(xiāng)村旅游扶貧過程（薄茜，2012）[38]。一些研究主張在主體、制度、運行路徑上創(chuàng)新反貧困治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)“政府—市場—社會—社區(qū)—貧困戶”五位一體的復(fù)合型扶貧治理體系（徐加玉，2016）[37]。但諸多研究僅將權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系作為外生變量，未能將其嵌入旅游精準(zhǔn)扶貧全過程作為核心內(nèi)生變量。國內(nèi)學(xué)者較早從家族力量或家族權(quán)力等角度考察鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，也從鄉(xiāng)村精英角度考察權(quán)力分層（周慶智，2014）[39]，提出“體制精英——非體制精英——普通村民”的權(quán)力結(jié)構(gòu)分層。而村莊精英在權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于承上啟下的中介地位，權(quán)力的格局決定分配的格局，利益分配機(jī)制的形成是各種權(quán)力博弈均衡的結(jié)果（田先紅，2014）[40]。項目引發(fā)的分利秩序邏輯的治理模式及權(quán)力的兩級構(gòu)造（李祖佩，2013[41]；杜園園，2015[42]），村級治理如何規(guī)避“分利秩序”，以及可能存在的寡頭政治與“公權(quán)私用”、資源過分依賴等問題（謝小芹，2014；[43]孫敏，2017[44]）。

（三）如何從權(quán)利結(jié)構(gòu)治理提升旅游扶貧精準(zhǔn)性

精準(zhǔn)扶貧隱喻對基層權(quán)力的控制與監(jiān)督，農(nóng)村內(nèi)部階層分化也構(gòu)成對精準(zhǔn)扶貧的考驗，對貧困農(nóng)戶的排斥現(xiàn)象突出（鄧維杰，2014）[1]，一方面要從社會文化層面根除社會對窮人的“污名化”和排斥（黃承偉，2015）[45]。另一方面“增權(quán)”理論也是基于權(quán)力的缺失與個人效能感的缺失提出的，是消除無權(quán)感的過程與社會改變，包括外部資源控制與內(nèi)心意識的變化（Gita Sen，1997）。在社區(qū)旅游方面，專家學(xué)者提出應(yīng)采用社區(qū)居民旅游增權(quán)，細(xì)分為經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)、社會增權(quán)、心理增權(quán)等（Sofield TH B，2003）[46]，應(yīng)建立社區(qū)居民參與及村民直選的聯(lián)合治理機(jī)制（饒勇，2016[47]；王華，2015[48]）。

四、研究述評

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者均非常重視反貧困及其精準(zhǔn)性問題，對精準(zhǔn)扶貧的理論研究與實踐工作開展迅速，扶貧開發(fā)的資源配置方式與扶貧項目精準(zhǔn)性也發(fā)生很大改變，為本項研究奠定較好的基礎(chǔ)：

1.大多數(shù)學(xué)者對貧困的認(rèn)定與生態(tài)旅游等具體扶貧開發(fā)相結(jié)合，不但從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面、社會文化需求層面來界定貧困，也開始意識到生態(tài)旅游扶貧視域中“貧”與“富”的矛盾綜合體，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施乃至能力方面的貧困，另一方面則體現(xiàn)為旅游資源的豐富與獨特。學(xué)者將理與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，權(quán)力結(jié)構(gòu)治理生態(tài)旅游所能扶之貧，問旅游扶貧瞄準(zhǔn)之困，突破以往研究將貧困認(rèn)定與特定扶貧模式割裂開來的做法。

2.目前，旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了大力發(fā)展的階段，國家對旅游扶貧寄予厚望，多次出現(xiàn)在國家旅游文件及相關(guān)的政策文件中，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》等。學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在以下三個方面：一是精準(zhǔn)扶貧的政策解讀，扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口（汪三貴，2015）[49]；二是典型的案例分析，從湖南十八洞村“強(qiáng)市場+弱政府”的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐（范東君，2016）[50]，到集中連片特困地區(qū)陜南移民搬遷的精準(zhǔn)扶貧結(jié)構(gòu)制約超越（何得桂，黨國英，2016）[51]；三是實現(xiàn)對策與路徑選擇，精準(zhǔn)扶貧要堅持分類治理，發(fā)揮貧困主體的作用，通過貧困主體幫扶貧困者脫貧（虞崇勝，2017）[52]，加強(qiáng)政治生態(tài)保障與政府角色定位（莫光輝，2017）[53]。這三個方面的解讀較為深入全面，是以后展開研究的基礎(chǔ)。

3.權(quán)力結(jié)構(gòu)對旅游精準(zhǔn)扶貧的影響學(xué)者們也有較為深入的研究，他們認(rèn)識到中國現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)使得扶貧偏離精準(zhǔn)目標(biāo)以及如何作用的路徑受中國權(quán)力結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的影響，為我們提供了參考，例如徐佳玉（2016）以陜南河村為例分析了精英群體主要掌握鄉(xiāng)村權(quán)利，與村鎮(zhèn)形成壟斷和共謀結(jié)構(gòu)，資源的分配由村組干部商量決定，這很大程度上影響了扶貧的精確性。

但鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧作為一種集生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展及扶貧開發(fā)為一體的新興產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)，我國農(nóng)村問題又具有自身的獨特性，也因數(shù)據(jù)資料的可獲得性，仍然在以下方面存在較多問題及研究空白：

1.缺乏對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目扶貧精準(zhǔn)性的定量化分析，相關(guān)研究多從定性分析入手，或者是選取典型區(qū)域進(jìn)行案例分析，進(jìn)行政策解讀和模式分析。也有學(xué)者從動態(tài)博弈模型的角度對各利益主體的行為選擇進(jìn)行剖析，一些專家學(xué)者也僅是對多維貧困進(jìn)行評價，或者是對扶貧項目的投入產(chǎn)出即扶貧績效進(jìn)行測度，貧困評價、績效測度與扶貧精準(zhǔn)性有本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)缺乏對扶貧項目精準(zhǔn)性評價體系的建構(gòu)，欠缺對扶貧項目的定量分析，沒有從旅游扶貧項目的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核整體把握。

2.未能將權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)化于生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧的全過程，已有的研究多將貧困人口未能從扶貧項目中受益歸結(jié)于貧困農(nóng)戶能力或社會資本的欠缺，少有的涉及鄉(xiāng)村治理與扶貧瞄準(zhǔn)的文獻(xiàn)也僅僅流于表面，未能將權(quán)力結(jié)構(gòu)貫穿于旅游精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識別、幫扶、管理、考核的全程，也未將社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)與貧困農(nóng)戶權(quán)力能力相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧本就是復(fù)雜系統(tǒng)問題，涉及到旅游經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶貧子系統(tǒng)、權(quán)力結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)等，某些參數(shù)或變量較為難處理，現(xiàn)有研究未能將其中的關(guān)系厘定清楚。

3.國內(nèi)外相關(guān)研究在涉及鄉(xiāng)村旅游扶貧時，多從一般的鄉(xiāng)村旅游出發(fā)，沒有抓住鄉(xiāng)村旅游最為核心與突出的特性即生態(tài)性，大多也沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游恰恰是有效解決生態(tài)環(huán)境治理與貧困問題的最佳方式，而農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的方式論述也較為粗略，沒有較好地解釋清除社區(qū)農(nóng)戶如何通過生態(tài)公共品供給與利益分享來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游參與。對精準(zhǔn)扶貧的測度，目前研究多集中在多維度貧困測度及區(qū)域?qū)用娴姆鲐毿?，生態(tài)旅游扶貧績效是從旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)等層面綜合考察，未能觸及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧精準(zhǔn)性的本質(zhì)。

五、研究展望

應(yīng)從權(quán)力結(jié)構(gòu)治理的角度出發(fā)，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目的扶貧精準(zhǔn)化為研究對象，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策實施的村莊微觀社會基礎(chǔ)，從鄉(xiāng)村社區(qū)與貧困農(nóng)戶兩層面探討權(quán)力結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧精準(zhǔn)化的作用機(jī)制及影響程度，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等層面提出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧精準(zhǔn)化的機(jī)制設(shè)計與實現(xiàn)路徑。

1.構(gòu)建與檢驗權(quán)力結(jié)構(gòu)干預(yù)生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧的理論模型，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等層面構(gòu)建生態(tài)旅游扶貧精準(zhǔn)性評價體系，利用相關(guān)數(shù)理模型探究村莊層面權(quán)力結(jié)構(gòu)對生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧的影響機(jī)理及作用強(qiáng)度，以豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)治理下生態(tài)旅游扶貧精準(zhǔn)化的理論模型與實證方法。

2.通過進(jìn)一步的理論分析與應(yīng)用，為鄉(xiāng)村治理及生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧提供新的思路與決策參考，推動做好鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)治理與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計與實踐。例如建立村級分權(quán)制度，將扶貧資源下放到村級層面，避免產(chǎn)生“精英捕獲”，要想精準(zhǔn)的找到貧困人群，就應(yīng)該使經(jīng)營與收益主體相分離，建立扶貧資源分權(quán)管理體系，引入村民自治的社會組織的參與，讓社會組織與村民直接溝通，把貧困的識別交給由基層民眾建立起來的社會組織，使得經(jīng)營與收益主體相分離，讓老百姓按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)認(rèn)為誰才是真正的窮人。

3.在鄉(xiāng)村治理的過程中，推動扶貧方式的多元化，精準(zhǔn)在于因地制宜，以后的研究要進(jìn)入具體的層面，針對特定的地區(qū)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)方案，在國家相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，分析不同鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資源的特殊性，切忌盲目一刀切的發(fā)展旅游扶貧，方式上進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新，例如提出如何規(guī)范政府、社會組織、村民的權(quán)利與義務(wù)，如何對精準(zhǔn)性進(jìn)行評估等等。

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