新發(fā)展理念引領(lǐng)成都高質(zhì)量發(fā)展

楊繼瑞

在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話精神和對(duì)成都工作重要指示的新形勢(shì)下，省委十一屆三次全會(huì)在四川區(qū)域發(fā)展歷史上首次將成都定位為“主干”，前所未有地突出了成都在四川發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用，前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任和使命，為成都率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)全川共同發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇、指明了方向。

創(chuàng)新理念：成都高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略芯片”

高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)定不移建強(qiáng)成都國(guó)家中心城市功能，增強(qiáng)成都作為“一干”在“五區(qū)協(xié)同”中的引領(lǐng)、輻射、擴(kuò)散帶動(dòng)力。因此，成都以創(chuàng)新理念和作為，為高質(zhì)量發(fā)展植入“戰(zhàn)略芯片”，圍繞提升經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域帶動(dòng)能力，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，打造以成都為中心具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高，就會(huì)有高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。因此，成都要深入推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。一要以“大創(chuàng)造”與“大制造”雙重發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比。特別是要以建設(shè)國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心為目標(biāo)，加強(qiáng)軍民融合，加快培育萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。建設(shè)西部金融中心、世界旅游目的地城市、世界美食之都、國(guó)際購(gòu)物天堂和國(guó)際會(huì)展名城，提升城市市場(chǎng)吸引力和輻射力。三要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)，以都市農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)為突破口，提升成都農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、資本化水平，推動(dòng)成都農(nóng)業(yè)向集約式、高績(jī)效和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是成都市推動(dòng)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變道超車、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大創(chuàng)新抉擇。市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，成都聚焦發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，重點(diǎn)發(fā)展“六大形態(tài)”，加快構(gòu)建“七大應(yīng)用場(chǎng)景”。2017年，成都新增科技型企業(yè)2萬(wàn)家，增長(zhǎng)55.0%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2471家，增長(zhǎng)17.8%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9374.8億元。成都要真正成為新經(jīng)濟(jì)的“獨(dú)角獸城市”，還須從新經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)增大和創(chuàng)新要素供給，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，接長(zhǎng)和補(bǔ)齊發(fā)展短板，疏闊瓶頸，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)。

協(xié)調(diào)理念：成都高質(zhì)量發(fā)展的“現(xiàn)代機(jī)制”

成都必須發(fā)揮“一干”的帶動(dòng)和引領(lǐng)功能，積極推動(dòng)“五區(qū)協(xié)同”，以高績(jī)效的極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)提升區(qū)域發(fā)展整體效益和水平。要聚焦規(guī)劃對(duì)接、改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)開(kāi)放、設(shè)施互通、城鄉(xiāng)融合、服務(wù)共享、環(huán)境共治，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈圈。要推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)成德綿、成德資、成眉樂(lè)三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，加快建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，全力打造全省發(fā)展的主引擎。要通過(guò)合作共贏的平臺(tái)、合作開(kāi)發(fā)區(qū)、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、路網(wǎng)建設(shè)等，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。要推動(dòng)成都與“三州”協(xié)同發(fā)展，助推“三州”與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

成都高質(zhì)量的發(fā)展，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共建共治，切實(shí)提高城市治理效能和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，特別是要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。另外，成都還要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理，聚焦環(huán)境提升建設(shè)美好家園、聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升生活品質(zhì)、聚焦共建共治增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同，不斷提升市民群眾的參與度和幸福感。

特別需要指出的是，進(jìn)一步優(yōu)化成都營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的要求，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系重要環(huán)節(jié)，必須要有頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)方案。成都要借鑒和對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度化、規(guī)范化和法治化，建立和完善市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、建設(shè)許可、財(cái)產(chǎn)登記、征信、投資者保護(hù)、稅收征管、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)等制度安排和制度體系。在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要提升成都營(yíng)商環(huán)境中的注冊(cè)物權(quán)、企業(yè)開(kāi)辦、許可證、雇傭和解雇、跨國(guó)貿(mào)易等指標(biāo)，找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。成都要進(jìn)一步圍繞“六個(gè)一”（企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門；最多跑一次；凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消），按照“平臺(tái)之外無(wú)審批、清單之外無(wú)權(quán)力、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)”的原則，緊緊圍繞企業(yè)、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造文明、有序、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力和潛力；要對(duì)標(biāo)一流全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化，強(qiáng)化遵循國(guó)際慣例的法律服務(wù)供給、體現(xiàn)國(guó)際水準(zhǔn)的政策服務(wù)供給、鏈接國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的通道服務(wù)供給，加快建設(shè)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

綠色理念：成都高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”

綠色發(fā)展是新時(shí)代成都人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。成都要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話精神和對(duì)成都工作重要指示，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。要圍繞建設(shè)人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美公園城市，彰顯大氣秀麗、國(guó)際現(xiàn)代的城市形態(tài)，綠滿蓉城、水潤(rùn)天府、花重錦官的城市綠韻，開(kāi)放包容、優(yōu)雅時(shí)尚的城市文化，巴適安逸、簡(jiǎn)約低碳的城市魅力，功能復(fù)合、城鄉(xiāng)融合的城市品質(zhì)。要堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和生態(tài)文明思想，將公園城市作為生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要載體、場(chǎng)景和媒介，積極探索城市建設(shè)新模式的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。要把握好高屋建瓴、總體謀劃和夯實(shí)基底、久久為功的關(guān)系，強(qiáng)化理念引領(lǐng)、規(guī)劃優(yōu)先、組織推進(jìn)、項(xiàng)目示范、全域?qū)嵤衙利愐司庸珗@城市愿景在成都大地上繪就。

新時(shí)代成都的發(fā)展，要深入實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，充分考慮土地、水、環(huán)境容量等資源環(huán)境承載能力，實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，全民護(hù)綠、重拳治水、強(qiáng)力凈土、持續(xù)減噪、鐵腕控霾。同時(shí)，要進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

成都高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)綠色生活消費(fèi)方式助力。綠色生活消費(fèi)方式可以概括為：節(jié)約資源、減少污染；綠色消費(fèi)、環(huán)保選購(gòu)；重復(fù)使用、多次利用；分類回收、循環(huán)再生；保護(hù)自然、萬(wàn)物共存。推動(dòng)生活方式綠色化，必須全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，聚民心、匯民智，讓綠色生活消費(fèi)成為公眾自覺(jué)自律的行為，樹(shù)立新生態(tài)價(jià)值觀，自覺(jué)踐行人與自然和諧共生思想。

開(kāi)放理念：成都高質(zhì)量發(fā)展的“全球動(dòng)力”

“一帶一路”倡議深刻改寫(xiě)了成都的經(jīng)濟(jì)地緣地位，使地處西部的成都迎來(lái)了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。成都通過(guò)內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

因此，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，成都要搶抓包括擴(kuò)大開(kāi)放在內(nèi)的各種疊加機(jī)遇，把開(kāi)放作為高質(zhì)量發(fā)展的“全球動(dòng)力”，以“四向拓展、全域開(kāi)放”持續(xù)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。要用好以成都為四向開(kāi)放起點(diǎn)的機(jī)遇，著力優(yōu)化城市功能布局，提升城市整體勢(shì)能；用好構(gòu)建立體開(kāi)放戰(zhàn)略通道的機(jī)遇，圍繞提升門戶樞紐能力，構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊，加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通通信樞紐，助力“全域開(kāi)放”；用好建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的機(jī)遇，加強(qiáng)開(kāi)放能力建設(shè)，全力推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程。要面向全球構(gòu)建高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，聚焦高質(zhì)高端構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦集成引領(lǐng)構(gòu)建開(kāi)放型平臺(tái)體系，聚焦高效便利構(gòu)建開(kāi)放型市場(chǎng)體系，著力提升全球化資源要素配置能力。特別是要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建戰(zhàn)略大通道促進(jìn)大流通引進(jìn)大項(xiàng)目。

成都還要加大外資、外商、外國(guó)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，完善國(guó)際化城市的配套服務(wù)設(shè)施；充分利用在蓉高校資源，以天府文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，政策系統(tǒng)配套，壯大成都國(guó)外留學(xué)生規(guī)模；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持在蓉優(yōu)質(zhì)國(guó)內(nèi)教育資源“走出去”；用國(guó)際語(yǔ)言、國(guó)別思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，講好成都故事，傳播天府文化與民族風(fēng)情，打造世界級(jí)的旅游目的地，等等。

共享理念：成都高質(zhì)量發(fā)展的“根本目的”

高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)持以人為本、改革攻堅(jiān)，努力提高市民的生活品質(zhì)，讓成都人民有更多的獲得感和幸福感。建設(shè)美麗城市、創(chuàng)造美好生活，無(wú)疑是成都建設(shè)美麗宜居公園城市的根本目標(biāo)和價(jià)值追求。因此，成都要進(jìn)一步加快公共服務(wù)組織方式、供給方式和配置方式變革，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。要聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、聚焦學(xué)有優(yōu)教、聚焦住有宜居、聚焦人有普保，精細(xì)化地疏闊共享發(fā)展的“瓶頸”，在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共建、共享和共富。

高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，踐行共享理念，成都要以功能再造、形態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)供給與人口流動(dòng)遷徙和區(qū)域功能疏解精準(zhǔn)匹配、動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)生活服務(wù)資源均衡配置；堅(jiān)持以重大功能設(shè)施、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；以社區(qū)綜合體、配套設(shè)施為載體，打造涵蓋政務(wù)服務(wù)、文體休閑、醫(yī)療養(yǎng)老等一站式服務(wù)的15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈；建設(shè)好龍門山旅游帶，推動(dòng)旅游與文化遺產(chǎn)、休閑度假、民俗體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)等融合發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍泉山城市森林公園休閑帶，推動(dòng)旅游與山水運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展；全域建設(shè)天府綠道游憩帶，推動(dòng)戶外游憩與體育健身、社交節(jié)慶等融合發(fā)展。

高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，踐行共享理念，成都還要以“人為本、法為準(zhǔn)、德為先”的制度安排，加強(qiáng)共享資源供給者的誠(chéng)信建設(shè)；要深化“放管服”改革，促進(jìn)生活性服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展；提升基層服務(wù)管理能力，推動(dòng)公共資源和服務(wù)管理職能下沉，尤其是加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自我服務(wù)與管理能力，增強(qiáng)社會(huì)組織公益服務(wù)能力等，讓共享成為普惠實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)共建共贏共享的一體化，讓共享設(shè)施、共享資源與共享機(jī)制契合，更便捷、更普惠和更有質(zhì)量地服務(wù)成都市民。

作者

成都市社科聯(lián)主席，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯 傅可