烏干達(dá)傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)體系研究

關(guān)鍵詞 土地產(chǎn)權(quán) 烏干達(dá) 殖民者

作者簡介：楊芳，湘潭大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D9426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.337

烏干達(dá)是一個(gè)非洲內(nèi)陸發(fā)展中國家，十九世紀(jì)經(jīng)歷過英國的殖民統(tǒng)治。在全球土地治理的大環(huán)境下，烏干達(dá)的土地產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)飽受殖民統(tǒng)治的影響，形成了傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)和殖民土地產(chǎn)權(quán)體系相互混雜的特有局面，本文旨在對殖民前后的烏干達(dá)土地產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行簡要研究。

一、殖民統(tǒng)治之前烏干達(dá)的土地產(chǎn)權(quán)體系

烏干達(dá)作為典型的非洲國家，現(xiàn)在仍然存在以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族，長期居住在同一個(gè)地區(qū)的氏族組成部落，若干個(gè)部落組成一個(gè)個(gè)王國，勢力較大的王國如布干達(dá)王國（Buganda）、托羅王國（Toro）、布羅奧尼王國（Bunyoro）和安科萊王國（Ankole）等，這些王國組成了烏干達(dá)共和國。在英國殖民烏干達(dá)之前，烏干達(dá)的土地屬于氏族公有。烏干達(dá)最大的王國布干達(dá)在52個(gè)氏族的基礎(chǔ)上建立酋長統(tǒng)治階層。 在酋長所管轄的土地內(nèi)，族人以向酋長納稅或服勞役的方式獲得土地的使用權(quán)，并由族長進(jìn)行分配。所以對于烏干達(dá)原住居民來說，在自己長久生存的土地上建造房屋，種植糧食作物只要征得氏族首領(lǐng)和酋長同意，一切就很理所當(dāng)然，而一般情況下，氏族首領(lǐng)和酋長也絕不會(huì)無故不允許部族內(nèi)的居民使用部族內(nèi)的土地。在地多人少的烏干達(dá)，土地閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在，當(dāng)?shù)鼐用駴]有土地所有權(quán)的概念。

在英國殖民政府成立之前，傳統(tǒng)的烏干達(dá)土地制度以傳統(tǒng)土地系統(tǒng)為主，以最具代表性的布干達(dá)王國為例，存在以下四種土地權(quán)利形式：

（一）家族權(quán)利（Obutaka）

屬于家族權(quán)利的土地往往是規(guī)模很大而且十分肥沃的農(nóng)業(yè)用地。擁有家族權(quán)利的氏族主張他們基于國王的授予或者超過一代人未被打斷的占有而享有對土地的權(quán)利 。這種形式下的土地權(quán)利被視為氏族或分族首領(lǐng)所有，它既不是氏族或分族首領(lǐng)的私人財(cái)產(chǎn)也不是集體所有，氏族成員有權(quán)在該土地上定居或者死后葬于該地，居住于此的氏族成員需要向氏族或分族首領(lǐng)繳納貢品如啤酒或者提供服務(wù)，嚴(yán)格受宗族首領(lǐng)的控制。Obutaka土地可以繼承但不能被剝奪，因?yàn)闊o法出售而不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）國王和酋長的權(quán)利（Obutongole）

布干達(dá)國王卡巴卡（Kabaka）享有布干達(dá)王國所有土地的永久權(quán)利。 他將土地授予少數(shù)酋長。這些酋長因?yàn)橄驀跆峁┱畏?wù)而獲得國王授予的權(quán)利，然后將土地分給部族內(nèi)的農(nóng)民使用。農(nóng)民向酋長進(jìn)貢糧食作物、啤酒和提供勞動(dòng)而獲得土地的使用權(quán)。Obutongole土地有兩個(gè)特征，一是它不可繼承也不受稅收拘束，并且不是必須向卡巴卡國王進(jìn)貢，二是酋長作為地主享有對在部落內(nèi)的農(nóng)民的土地權(quán)而不是對土地本身享有土地權(quán)。

（三）個(gè)人的世襲權(quán)利（Obwesengeze）

個(gè)人的世襲權(quán)利是卡巴卡國王自己將小塊的土地授予給酋長個(gè)人或者農(nóng)民。這種權(quán)利是個(gè)人私有權(quán)利并且可以繼承。但這種類型的土地只是布干達(dá)王國土地類型的很小一部分。這部分土地被用來作為居住地、墓地或者農(nóng)耕用地。不同的是，這種類型土地的主人不承擔(dān)任何向酋長或者國王納稅或者進(jìn)貢等政治性義務(wù)。

（四）農(nóng)民的占有權(quán)（Ebibanja）

農(nóng)民對土地的占有權(quán)是建立在以上三種權(quán)利之上的。一個(gè)農(nóng)民可以自由選擇一個(gè)部落定居，然后從酋長那里取得一塊土地的占有權(quán)并且得到酋長的安全護(hù)衛(wèi)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。酋長不能無理由驅(qū)逐該農(nóng)民，如果基于一定的理由將其驅(qū)逐，也需要先提供另一塊可供其占有以維持生存的Ebibanja土地。農(nóng)民的義務(wù)仍然是向酋長或者族長進(jìn)貢糧食和啤酒或者提供免費(fèi)勞務(wù)。

盡管前殖民時(shí)期的布干達(dá)土地制度具有很強(qiáng)烈的部落宗族色彩，但是有兩點(diǎn)毋庸置疑：沒有人能夠質(zhì)疑卡巴卡國王；土地所有權(quán)屬于部落團(tuán)體而不屬于卡巴卡。從某種程度上說，烏干達(dá)的其他王國如安科萊、布羅奧尼和托羅。而在烏干達(dá)的其他地區(qū)，很難將他們的傳統(tǒng)土地權(quán)利系統(tǒng)類型化。但是在這些地區(qū)普遍崇尚平等主義的基礎(chǔ)上，他們的土地作為共同遺產(chǎn)，遵循以下規(guī)則：（1）個(gè)人土地持有者可以暫時(shí)性的將土地閑置或者出租；抵押土地上的糧食作物但不能抵押土地；經(jīng)過家族許可出售土地、根據(jù)傳統(tǒng)遺產(chǎn)繼承法處置土地；禁止在住宅附近放牧；允許在家園附近圍欄。（2）宗族、家庭有權(quán)在控制范圍內(nèi)解決土地糾紛；行使購買家族成員出售土地的權(quán)利；禁止向不受歡迎的人出售宗族土地，并宣告未取得批準(zhǔn)的土地交易無效。（3）享有在整個(gè)地區(qū)放牧、取得鹽、水源的權(quán)利。

二、殖民統(tǒng)治后烏干達(dá)的土地產(chǎn)權(quán)體系

十九世紀(jì)英國的入侵改變了烏干達(dá)傳統(tǒng)的土地權(quán)利系統(tǒng)。英國政府在1894年正式確定烏干達(dá)為其“保護(hù)國”，每年給保護(hù)國提供一定的政府運(yùn)營資金。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)國的自給自足，提高政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收能力，英國決定開發(fā)烏干達(dá)的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國殖民政府認(rèn)為，實(shí)行工業(yè)化農(nóng)場和大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)糧食作物的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和獨(dú)立生存能力。而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化農(nóng)場必須借助外國人的先進(jìn)技術(shù)。以氏族為紐帶生活的烏干達(dá)原住民往往不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給外國人，所以必須先引入正式的私人土地所有權(quán)制度。所以形成了：（1）邁羅土地制（mailo tenure）；（2）習(xí)慣土地所有制（customary tenure）；（3）土地完全保有制（freehold tenure）；（4）租賃土地制（leasehold land tenure）。

（一）邁羅土地制是一種準(zhǔn)土地完全保有制，這種制度是布干達(dá)獨(dú)一無二的土地制度

該制度起源于英國殖民政府和布干達(dá)酋長們簽訂的《1900烏干達(dá)協(xié)定》（1900 Uganda Agreement），布干達(dá)王國大約一半的土地被分配給酋長和名人作為他們永久的私有財(cái)產(chǎn)，剩下的土地稱為王室土地。盡管最初只有少數(shù)享有特權(quán)的人擁有邁羅土地，但慢慢通過捐贈(zèng)、買賣和繼承等方式，邁羅土地被逐漸細(xì)分，到1962年，邁羅土地的擁有人數(shù)達(dá)到了上千人。邁羅土地的所有人禁止將他們的土地轉(zhuǎn)讓或出租給非烏干達(dá)本地人或者未經(jīng)布干達(dá)議會(huì)（Buganda council）和統(tǒng)治者同意將土地出租或轉(zhuǎn)讓給宗教組織 。土地所有人可以將土地租給農(nóng)民，供其定居和生存所需，并不得無理由驅(qū)趕（正當(dāng)理由包括：（1）承租人超過6個(gè)月沒有看管土地；（2）基于公共目的或其他正當(dāng)理由所需）他們。承租人可將承租的權(quán)利一代一代遺傳下去，但是必須向土地所有人繳納租金。邁羅土地制度服從kibanja的傳統(tǒng)和習(xí)慣權(quán)利規(guī)定。

（二）習(xí)慣土地所有制

習(xí)慣土地所有制基本保留了上文所述的四種土地所有制度，土地的所有權(quán)歸部落統(tǒng)治者所有，統(tǒng)治者作為部落土地的管理人或受托人，這一制度在布干達(dá)、布羅尼奧、托羅和安科萊很盛行。另一種很盛行的習(xí)慣土地所有制在賈拉莫賈地區(qū)（Karamoja），即整個(gè)部落的成員被賦予放牧權(quán)，個(gè)人不享有特定的權(quán)利。個(gè)別享有特權(quán)的人和家族享有宅基地和種植農(nóng)作物的權(quán)利。根據(jù)《1903年王室土地法令》（Crown Lands Ordiance，1903）的規(guī)定，當(dāng)?shù)氐臑醺蛇_(dá)人有權(quán)在沒有得到許可的情況下在布干達(dá)和城市地區(qū)以外的土地上占領(lǐng)任何沒被讓渡的土地 。然而，根據(jù)習(xí)慣法，合法的土地占有會(huì)被視為沒被讓渡的土地，因此，根據(jù)《王室土地法令》第33條的規(guī)定，統(tǒng)治者有權(quán)將這塊土地轉(zhuǎn)讓或出租給任何其他人，原習(xí)慣占有人唯一的權(quán)利是在重新分配給他們新的土地之前繼續(xù)占有該土地。 （該條后來被1962年公共土地法案所取代）。直到烏干達(dá)成為一個(gè)獨(dú)立的國家，公共土地上傳統(tǒng)租戶的地位一直沒有成文的法律保護(hù)。如果政府因?yàn)閷?shí)行新土地政策而征收這些土地，土地上的租戶除了能得到建筑物和農(nóng)作物的賠償之外，對于土地本身得不到任何補(bǔ)償。直到國會(huì)頒布《1969年公共土地法案》，其中第24條規(guī)定習(xí)慣占有人對土地的占有是合法的，未經(jīng)占有者許可不得轉(zhuǎn)讓其占有的土地。

（三）土地完全保有制

1902年《烏干達(dá)議會(huì)條例》（Uganda Order in Council of 1902）和1903年《皇室土地法案》授予統(tǒng)治者極大的自治權(quán)來處置皇室土地而成為完全保有土地。原托羅和安科萊王國地區(qū)實(shí)行土地完全保有制，但烏干達(dá)現(xiàn)在的土地完全保有制在整個(gè)國家所占比例不大，由教會(huì)、學(xué)院或者一些個(gè)人所持有，是為私人土地中的一類。

此外，租賃土地制有兩種方式，根據(jù)公共法條款租給私人或者公司、集團(tuán)的稱為法定租賃或者官方租賃，還有一種根據(jù)普通當(dāng)事人合意進(jìn)行租賃的為私人租賃。

三、傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)體系與現(xiàn)代化土地產(chǎn)權(quán)制度的銜接

獨(dú)立后的烏干達(dá)進(jìn)行了多次的土地制度改革，致力于使混亂的土地制度現(xiàn)代化、系統(tǒng)化。1975年國家頒布土地改革法令，將混亂復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)收歸國有，將邁羅土地制和自由土地保有制改為國有土地租賃制，租賃期限分別為199年和99年。然而，該法令并沒有得到完全的實(shí)施，反而1995年重新恢復(fù)殖民統(tǒng)治時(shí)期的四種土地所有制。

傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)體系一個(gè)很大的問題是權(quán)利人不明晰，這與現(xiàn)代化的土地產(chǎn)權(quán)制度格格不入，它阻礙了土地的市場流通，不利于開發(fā)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。于是，政府在1998年的土地法中規(guī)定，習(xí)慣土地制下的農(nóng)民可以通過申請取得土地所有權(quán)證書，獲取土地的完全保有權(quán)；在邁羅土地上生活的佃戶和牧民可以獲得地契，但只能作為他們耕作的土地，以確保耕者有其田。同時(shí)，農(nóng)民可以用土地抵押獲取貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。烏干達(dá)政府2007年修改土地法案，以保護(hù)佃戶和牧民免遭地主驅(qū)逐。

烏干達(dá)的土地制度改革困難重重，自古以來的土地產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)為人們所習(xí)慣，要進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)大規(guī)模的改革，明確土地所有權(quán)，引入其他土地權(quán)利，需要對現(xiàn)有的土地進(jìn)行重新整合，此舉會(huì)觸及氏族首領(lǐng)、各部落酋長及其成員的固有權(quán)利，無法一蹴而就。所以截至目前為止，烏干達(dá)的土地產(chǎn)權(quán)改革從推行土地產(chǎn)權(quán)登記開始，逐步進(jìn)行，且這個(gè)過程耗時(shí)將十分長久。

注釋：

魏翠萍.列國志：烏干達(dá).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2012.

John Tamukedde Mugambwa. Source Book of Ugandas Land Law.Fountain Publishers，2006.

Nasani Batungi.Land Reform in Uganda： Towards a Harmonised Tenure System.Fountain Publishers Kampala，2008.

John Tamukedde Mugambwa. Source Book of Ugandas Land Law.Fountain Publishers，2006.1，2，3.

Buganda Land Law， 1908. Land Transfer Act （cap 202）.

Public Land Act（cap 201）.

1962 Public Land Act （cap 201），section 22.