產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧路徑探析

謝龍飛

貧困戶脫貧，關(guān)鍵還是要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。四川省蒼溪縣始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧的根本路徑，不斷探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新提出“一村一品”興產(chǎn)業(yè)、“一戶一園”助脫貧，堅(jiān)持大園區(qū)帶小庭園“全域園區(qū)”的建設(shè)路子，確定獼猴桃、健康養(yǎng)殖、道地中藥材“三大百億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，取得了階段性成就。

主要成效

——特色產(chǎn)業(yè)助脫貧。截至2017年9月底，全縣新建獼猴桃基地5萬(wàn)畝。共建成萬(wàn)畝以上紅心獼猴桃種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個(gè)、千畝以上園區(qū)66個(gè)、產(chǎn)業(yè)庭園3.8萬(wàn)個(gè)，全縣紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值超60億元，帶動(dòng)5.2萬(wàn)貧困人口脫貧；全縣已建成健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園10個(gè)；全縣中藥材種植面積已達(dá)到10.5萬(wàn)畝。

——主體帶動(dòng)助脫貧。2017年以來(lái)，全縣引進(jìn)培育工商資本和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦龍頭企業(yè)31家，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)178家；全縣新注冊(cè)的獼猴桃、雪梨、生豬、中藥材等各類農(nóng)民專業(yè)合作社74個(gè)；新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)175個(gè)，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)9個(gè)，貧困戶建家庭農(nóng)場(chǎng)56家；新培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)大戶215戶，總數(shù)達(dá)4000余戶。

——品牌創(chuàng)新助脫貧。順利通過(guò)了“國(guó)家級(jí)出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)”的年審，獼猴桃紅肉新品種“紅昇”獲得2017年度廣元市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。申請(qǐng)市級(jí)科研項(xiàng)目2個(gè)。完成了蒼溪雪梨延期工作。啟動(dòng)了蒼溪脆李、蒼溪白及等地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)工作。

——農(nóng)村改革助脫貧。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地25.3萬(wàn)畝，在縣土地流轉(zhuǎn)中心備案368宗面積52000多畝；全縣共頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)200本，涉及面積35000畝；完成農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款913筆、金額3.7億元；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村存量閑置資產(chǎn)1.1億元；建立“土地銀行”，發(fā)放小額扶貧貸款7.25億元、扶貧再貸款2.2億元。

對(duì)策及建議

——在推進(jìn)路徑上實(shí)現(xiàn)更大突破。一是強(qiáng)化園區(qū)示范帶動(dòng)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，不斷健全園區(qū)建管機(jī)制，到2018年把萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全部升級(jí)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持大小結(jié)合、群園聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、梯次推進(jìn)，在沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)1個(gè)以上的1000畝或5個(gè)以上的100畝特色產(chǎn)業(yè)示范園，以園區(qū)示范帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)旅文一盤(pán)棋，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步加大對(duì)招商引資企業(yè)和縣內(nèi)各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，依托龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)獼猴桃、中藥材、健康養(yǎng)殖三大百億產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集生產(chǎn)種植、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工、物流、技術(shù)創(chuàng)新、銷售等一體化的產(chǎn)業(yè)集群，完善“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。三是注重生態(tài)庭園建設(shè)。把生態(tài)庭園作為加快貧困村（戶）產(chǎn)業(yè)脫貧最直接、最有效的途徑。到2018年底，力爭(zhēng)有條件的農(nóng)戶戶均有一個(gè)穩(wěn)定收益的生態(tài)庭園。到2020年底，新建（提升）生態(tài)庭園20萬(wàn)畝以上，生態(tài)庭園面積達(dá)到經(jīng)濟(jì)作物面積的50%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)全域覆蓋，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，糧油產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16000元。

——在發(fā)展措施上突出示范帶動(dòng)。一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和地理環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃種植養(yǎng)殖業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，防止單一產(chǎn)業(yè)受氣候與市場(chǎng)環(huán)境影響和制約。始終突出紅心獼猴桃領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蒼溪梨，穩(wěn)步發(fā)展肉牛羊土雞等畜禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，著力將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做特、做強(qiáng)。統(tǒng)籌謀劃特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打造獼猴桃、雪梨、肉牛、土雞、生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖、林產(chǎn)業(yè)與川明參、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)帶。二是堅(jiān)持群園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域界限，實(shí)行萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“帶”千畝園、種植園“套”養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)示范園“聯(lián)”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)園“群園聯(lián)動(dòng)”模式，著力加強(qiáng)以農(nóng)戶為主體建設(shè)庭園經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模”，中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)以大園區(qū)規(guī)模發(fā)展，獼猴桃、梨、小水果等產(chǎn)業(yè)以“小庭院+小園區(qū)”發(fā)展，畜牧水產(chǎn)業(yè)以“大養(yǎng)殖場(chǎng)+家庭圈”發(fā)展。三是用好用活資金項(xiàng)目。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縣級(jí)財(cái)政資金投入，用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)非貧困村發(fā)展的政策支持，確?！安寤ù濉庇谐渥愕馁Y金來(lái)源，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。出臺(tái)或完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策并確保貫徹落實(shí)，推行以一個(gè)重大項(xiàng)目為依托，配套其他項(xiàng)目的“1+N”涉農(nóng)項(xiàng)目整合機(jī)制，建立“財(cái)政項(xiàng)目+農(nóng)戶投入、社會(huì)投入、金融支持”相配套的“1+3”農(nóng)業(yè)投入體系，確保招商引資項(xiàng)目和業(yè)主扎根蒼溪縣。

——在深化改革上注重促農(nóng)增收。一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”，完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)頒證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造。推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合管理服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行以縣、鄉(xiāng)為主的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制發(fā)展。二是深入推進(jìn)各類農(nóng)村改革試點(diǎn)。以全省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬，抓好全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和全省增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、激勵(lì)農(nóng)科人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3項(xiàng)試點(diǎn)工作，努力在貸款額度和依法拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍上取得新突破，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用上取得新突破。抓好財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)途徑。抓好供銷社改革，建強(qiáng)服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展新型涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，積極推廣資金互助合作金融模式。三是扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索和推廣“一社兩化三盤(pán)活”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，確保今年全縣退出的66個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)到6元以上的剛性標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到人均8元以上。

——在新村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)幸福美麗。一是堅(jiān)持建改保結(jié)合建新村。圍繞“全域覆蓋”，堅(jiān)持因地制宜，宜建則建、宜改則改、宜保則保，新建新村要突出依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致的山區(qū)特色和小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)，舊村改造要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居功能提升和公共服務(wù)配套，要特別對(duì)注重傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的村落民居的傳承和保護(hù)。圍繞新村建設(shè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合“百萬(wàn)安居工程”建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)向貧困村、邊遠(yuǎn)村拓展。二是扎實(shí)抓好“四好村”創(chuàng)建。圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”內(nèi)容，以住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣“四好”為標(biāo)準(zhǔn)，以“六化”行動(dòng)為抓手，以落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”制度為保障，以基礎(chǔ)提升、住房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、新風(fēng)傳承“五項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化、制度化，全年建成縣級(jí)以上“四好村”190個(gè)。三是廣泛開(kāi)展感恩奮進(jìn)主題教育。充分利用“農(nóng)民夜?！保瑖@培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育和感恩奮進(jìn)主題教育，加強(qiáng)扶貧政策、實(shí)用技能、道德法治、文明新風(fēng)等專題培訓(xùn)。完善村規(guī)民約。持續(xù)開(kāi)展“文明村”“星級(jí)文明戶”評(píng)選表彰活動(dòng)。