推進化工行業(yè)綠色發(fā)展

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江蘇地處長江下游，長江江蘇段全長433公里，水上運輸總量占全流域的75%以上，每年長江江蘇段港口的船舶保持210萬艘次，其中載運危險貨物的船舶10.5萬艘次，危險貨物運輸量達1.5億噸。我省現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)5400余家，其中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)2300余家，化學品生產(chǎn)、使用、存儲規(guī)模均居全國前列。沿江8個設區(qū)市，化工行業(yè)總量占全省比重達73.3%，化工企業(yè)數(shù)占全省的80%，化工廢水排放總量、化學需氧量、氨氮排放總量分別占全省的74.44%、48.9%、55.8%。

2017年我省化工行業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元，約占全省工業(yè)經(jīng)濟總量的13.3%和全國化工行業(yè)總量的15%。江蘇化工行業(yè)總量大、企業(yè)多、分布散的特點帶來了較大的安全環(huán)保風險隱患，生態(tài)文明建設特別是我省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展任務十分艱巨。

緊盯生態(tài)文明建設目標，倒逼化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

江蘇化工行業(yè)整體上存在部分產(chǎn)品同質(zhì)化低端化、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力大、自主創(chuàng)新體系不完善等問題，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

2016年，省政府制定出臺了《關于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，旨在加強供給側結構性改革，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，促進江蘇化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向中高端。省第十三次黨代會提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的奮斗目標，要求我們必須以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度認識和抓好環(huán)境保護，讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。針對中央環(huán)保督察組反饋的問題，我省在即查即辦、立行立改的基礎上，從2016年12月開始在全省部署開展了“263”專項行動。減少落后化工產(chǎn)能（簡稱263“減化”）是“263”專項行動的重要內(nèi)容之一，具體落實在化工企業(yè)“四個一批”專項行動上，即關停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批。

2017年，省政府印發(fā)了《江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案》，堅持問題導向，強化源頭管控，狠抓過程監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，管控安全風險，堅決取締、關閉不符合安全生產(chǎn)條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)。2018年初，省政府又印發(fā)《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，全面推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

后化成立專門機構，推進減少落工產(chǎn)能

為切實加強組織領導，深入開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進263“減化”以及全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動，省有關部門建立了相關制度，并進一步明確細化工作任務。

一是建立聯(lián)席會議制度。經(jīng)省政府同意，省級層面建立了全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動聯(lián)席會議制度。省政府領導擔任召集人，由省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局等27個省級部門和單位組成。

二是成立專項行動辦公室。全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動聯(lián)席會議，在省經(jīng)信委設立了聯(lián)席會議辦公室。省經(jīng)信委分管領導任辦公室主任，省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局分管領導任辦公室副主任，各成員單位有關業(yè)務處室負責同志擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡員。

三是落實人員常態(tài)化運作。聯(lián)席會議辦公室實行集中辦公并落實了場地、經(jīng)費等保障措施。通過制定方案計劃、細化分解任務、收集整理信息、開展調(diào)研督查、制定政策措施、協(xié)調(diào)解決問題等，對263“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動實施全程指導、分類指導和工作督導。

摸清行業(yè)底數(shù)，科學確定轉(zhuǎn)型升級目標任務

只有摸清底數(shù)、明晰情況，才能對癥下藥，精準施策。通過組織全省各市對化工企業(yè)的全面排查摸底工作，科學確定了我省263“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動的目標任務。

一是切實摸清化工企業(yè)底數(shù)。2017年一季度，組織全省各市完成了對化工企業(yè)的全面排查摸底工作，梳理出了化工企業(yè)“四個一批”清單。當時，全省共排查化工企業(yè)7372家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)6884家，構成重大危險源的危險化學品經(jīng)營（倉儲）企業(yè)169家，在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)?；穫}儲企業(yè)和危化品碼頭319家。與此同步，根據(jù)國家部署安排開展了長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)、在建項目、化工園區(qū)摸底調(diào)查工作。全省54個化工園區(qū)（集中區(qū)）中有24個分布在沿江8市，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)1200余家，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)主營業(yè)務收入約占8市化工行業(yè)主營業(yè)務收入60%以上。

二是科學確定治理目標任務。在各市全面摸底排查并提出專項行動方案基礎上，省化聯(lián)辦研究提出并經(jīng)省政府同意確定了全省263“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動的目標任務：計劃在2017—2018兩年內(nèi)完成關停2077家化工企業(yè)，其中2017年關停1149家（占關停企業(yè)總數(shù)55%）;到2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè)，化工行業(yè)COD、氨氮、VOCS主要污染物排放總量分別累計下降13.5%、13.4%、30%;化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率提高到50%以上。

綜合施策，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

隨著263“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動的深入推進，全省各級各部門綜合發(fā)力，支持和推動了化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

省環(huán)保廳全面推進石化行業(yè)VOCS治理，化工園區(qū)VOCS監(jiān)測監(jiān)控體系建設實現(xiàn)全覆蓋，完成586家化工企業(yè)環(huán)境安全風險評估分級。省安監(jiān)局扎實開展危化品綜合整治和安全生產(chǎn)大檢查，排查出化工安全隱患9317項，專家會診檢查了231家重大危險源企業(yè)，關閉400余家不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。省財政廳聯(lián)合省化聯(lián)辦制定出臺全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動省級獎補政策，統(tǒng)籌安排專項資金對市縣實施綜合獎補。全省各級黨委政府高度重視推進263“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動，主要負責同志親自抓，分管負責同志關口前移、一線指揮。通過新聞媒體曝光、環(huán)境違法有獎舉報、追責問責等多種方式方法，形成齊抓共管的良好局面。全省設區(qū)市和重點縣（市、區(qū)）還制定出臺了一大批實施方案、關停標準和獎補政策等。

通過全省共同努力，2017年全省263“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動在啟動之年取得了良好開端，13個設區(qū)市全面完成或超額完成了省政府明確的目標任務，累計完成關停落后低端化工企業(yè)1421家，超額完成省政府下達的關停目標任務272家。

（作者系江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會副主任）

責任編輯：霍宏光