用“五方聯(lián)談”落實“兩個責(zé)任”

李桂琴

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的根本方針，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，開辟了黨的建設(shè)新局面。黨的十九大報告強調(diào)，要強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級監(jiān)督相互作用，加強對黨員干部日常監(jiān)督管理。宿遷市全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新實施“五方聯(lián)談”，切實把落實“兩個責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)到位，初步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

精準查找問題，探索聯(lián)談監(jiān)督方式

宿遷市委在全省較早出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀律監(jiān)督責(zé)任的實施意見》《“兩個責(zé)任”考核辦法》《“兩個責(zé)任”清單》等文件，初步形成落實“兩個責(zé)任”制度體系。全市各級黨組織落實“兩個責(zé)任”意識逐步增強，但存在一些亟待解決的問題。一是落實主體責(zé)任的主動性不足。有的單位落實主體責(zé)任缺乏有效舉措，停留在向下分解任務(wù)、以開會落實責(zé)任的層面。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有做到主動抓、經(jīng)常抓，齊抓共管的工作局面尚未有效形成。二是落實“兩個責(zé)任”的聯(lián)動性不夠。有的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）片面把“兩個責(zé)任”割裂開來，認為主體責(zé)任就是黨委的，監(jiān)督責(zé)任就是紀委的，工作中“各掃門前雪”，沒能把“兩個責(zé)任”很好結(jié)合起來落實。三是運用“第一種形態(tài)”的力度不夠。黨委（黨組）是運用第一種形態(tài)的主體，但一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，在運用“第一種形態(tài)”上存在思想認識“片面化”、運用方式“簡單化”、實施情形“隨意化”、后續(xù)跟進“空白化”等問題。針對上述問題，宿遷創(chuàng)新實施“五方聯(lián)談”，探索把落實主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來，把履行“第一責(zé)任”與發(fā)揮“一崗雙責(zé)”貫通起來，把加強對黨員干部日常監(jiān)督管理與強化實踐運用“第一種形態(tài)”結(jié)合起來，把約談督促與嚴肅問責(zé)銜接起來，做到責(zé)任互聯(lián)互通、壓力層層傳導(dǎo)。

突出“三個堅持”，推動聯(lián)談扎實開展

堅持問題導(dǎo)向，確保聯(lián)談科學(xué)規(guī)范。針對地方、部門出現(xiàn)的落實“兩個責(zé)任”不力問題，宿遷出臺《實施兩個責(zé)任五方聯(lián)談暫行辦法》，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市紀委、市監(jiān)察局主要負責(zé)人約談分管市領(lǐng)導(dǎo)、問題單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責(zé)人，運用“第一種形態(tài)”進行提醒談話，督促履職盡責(zé)。將聯(lián)談細化為提出建議、組織實施、落實整改、督促檢查、責(zé)任追究等五個步驟11個具體環(huán)節(jié)，確定有方案、有談話、有表態(tài)、有記錄、有整改、有反思、有記實的“七有”聯(lián)談標準，聯(lián)談結(jié)束后及時將資料錄入兩個責(zé)任記實管理平臺，把全程記實、全程留痕的要求貫穿于聯(lián)談全過程，形成工作閉環(huán)。

堅持以上帶下，確保聯(lián)談全面實施。下發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實宿遷市落實兩個責(zé)任五方聯(lián)談暫行辦法的通知》，推動聯(lián)談向基層黨組織延伸，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級規(guī)范、有序、全面開展。目前，縣區(qū)已同步對55家縣（區(qū)）直單位、18家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展聯(lián)談。鼓勵基層深化探索，泗洪縣在組織聯(lián)談的同時，還開展了自查自糾和重點核查，發(fā)現(xiàn)問題線索70個，處理責(zé)任人52人，其中5人被給予黨政紀處分。

堅持“四責(zé)同問”，確保聯(lián)談威懾作用。對因責(zé)任履行不到位導(dǎo)致問題發(fā)生的，將嚴肅追究責(zé)任。首先，問責(zé)市級分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行情況，如針對某新區(qū)住房建設(shè)和土地征收領(lǐng)域發(fā)生窩案，市紀委對責(zé)任落實不到位的市領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)監(jiān)督建議書，要求其切實履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任。其次，問責(zé)單位黨委（黨組）主體責(zé)任履行情況，如某局對“五方聯(lián)談”指出的問題整改不到位，存在應(yīng)付整改搞變通等問題，市紀委責(zé)令該局黨組深刻檢查，并對黨組書記、局長作出戒免談話處理。再次，問責(zé)紀委（紀檢組）監(jiān)督責(zé)任履行情況，如針對某局存在多名干部違紀違法問題，向該局紀委下發(fā)了《關(guān)于進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督建議書》，要求采取有效措施認真履行監(jiān)督責(zé)任。同時還要問責(zé)直接責(zé)任人，如對市委三輪巡察單位進行聯(lián)談后，移交問題線索626條，轉(zhuǎn)立案線索50條，黨政紀處分69人，移送司法機關(guān)14人。通過“四責(zé)同問”，有力地把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到各級黨委（黨組）書記及其班子成員，千斤重擔(dān)“人人挑”的生動局面正逐步形成。

圍繞提升“四性”，談出“四新”顯著成效

聯(lián)談提升了落實“兩個責(zé)任”的聯(lián)動性，談出了黨內(nèi)政治生活的新規(guī)范。在市縣鄉(xiāng)三級初步實現(xiàn)了“黨委‘不松手、一把手‘不甩手、紀委‘敢出手”的齊抓共管、上下互動的良好氛圍。被市委聯(lián)談后，市廣電總臺黨委立即召開專題黨委會，傳達學(xué)習(xí)“五方聯(lián)談”精神，研究部署整改舉措，一周內(nèi)主持專題民主生活會，要求班子成員圍繞聯(lián)談反饋意見，主動認領(lǐng)問題，進行深入剖析，查找問題原因，開展批評和自我批評。圍繞問題整改，廣電總臺黨委新出臺6項制度，臺紀委主動履職，責(zé)任追究5人次，落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”的力度明顯增強。

聯(lián)談提升了履行“一崗雙責(zé)”的主動性，談出了履職盡責(zé)的新局面。聯(lián)談過后，分管領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶著“問題清單”深入有關(guān)單位，通過參加被聯(lián)談單位整改推進會、民主生活會，督促指導(dǎo)分管單位抓好反饋問題整改，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”更加積極主動。分管財政局的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動參加市財政局問題整改工作推進會，“面對面”交責(zé)壓擔(dān)，要求市財政局黨組把整改落實的主體責(zé)任扛起來，以問題整改推動各項工作再上新臺階，爭做問題整改的表率、執(zhí)行政策的表率、遵守紀律的表率、服務(wù)民生和發(fā)展的表率。

聯(lián)談提升了運用“第一種形態(tài)”的廣泛性，談出了紅臉出汗的新常態(tài)。以往，在運用“第一種形態(tài)”開展談話實踐中，談話者大多是泛泛而談、一談了之，被談話者有時不以為然，甚至當(dāng)成耳旁風(fēng)，加之后續(xù)跟蹤不夠，談話的教育警示功能沒有體現(xiàn)。宿遷把實施“五方聯(lián)談”作為運用“第一種形態(tài)”的重要抓手，作為打通落實主體責(zé)任“最后一公里”、嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措，在聯(lián)談時只談問題不談成績，不留情面地直指問題，直截了當(dāng)提出批評建議，既解決了黨內(nèi)談話力度不夠、不會談的問題，又提高了運用“第一種形態(tài)”的廣泛性，讓紅臉出汗成為常態(tài)，逐步發(fā)揮了“兩個責(zé)任”的良好效果。2017年，市、縣（區(qū)）兩級黨委以開展“五方聯(lián)談”為載體，對各級黨組織負責(zé)同志組織開展提醒談話300余人次，上級黨組織主要負責(zé)人經(jīng)常主動約談提醒下級黨組織主要負責(zé)人，在宿遷各級黨組織中已漸成常態(tài)。

聯(lián)談提升了解決“突出問題”的針對性，談出了源頭治理的新路徑。在“五必談”基礎(chǔ)上，將典型性、系統(tǒng)性問題的聯(lián)談作為重中之重，從個案當(dāng)中找出共性規(guī)律和制度漏洞，從源頭上解決“突出問題”。如針對省紀委在《關(guān)于推動中共沭陽縣委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的監(jiān)督意見》中指出的“政治生態(tài)遭到嚴重破壞”等問題，市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在對沭陽縣開展“五方聯(lián)談”時，當(dāng)面要求沭陽縣委負責(zé)同志不要做甩手掌柜，并提出高標準反思問題、以上率下、強化責(zé)任、全面徹底整改等要求，指導(dǎo)沭陽開展整改落實工作。省紀委調(diào)研組在對沭陽落實監(jiān)督意見情況調(diào)研評估后指出，整改舉措扎實有效、當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)正在逐步好轉(zhuǎn)。針對多名公職人員參與非法采砂被立案查處問題，責(zé)成市水務(wù)局、市湖管辦組織開展廉政風(fēng)險點排查，對執(zhí)法、財務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查風(fēng)險點81項，制定防控措施32項，建立內(nèi)部管理制度11項。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀委書記）責(zé)任編輯：李佳婧