構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)實(shí)干

張國(guó)梁

干部是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，干部隊(duì)伍的精氣神、事業(yè)心和責(zé)任感會(huì)直接影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。省委十三屆三次全會(huì)指出，在激勵(lì)方面，要進(jìn)一步健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”。在實(shí)踐過(guò)程中，泰州聚焦關(guān)鍵、靶向使勁，以“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為打贏“兩聚一高”主攻仗、打造揚(yáng)子江城市群“中部崛起”城市提供了強(qiáng)有力的骨干支撐。

突出長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)，讓干部在持續(xù)激勵(lì)的氛圍中“嘗到甜頭”，旰食宵衣干事創(chuàng)業(yè)

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，少數(shù)干部認(rèn)為“抓得太緊”“管得太嚴(yán)”，在工作中表現(xiàn)出“松了勁”“減了力”的消極狀態(tài)。2014年，泰州出臺(tái)《關(guān)于突出長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)激勵(lì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，深入實(shí)施了一系列激勵(lì)舉措，干部隊(duì)伍總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，專(zhuān)心謀事、勇于任事、激情干事成為泰州干部的鮮明特質(zhì)。

注重精神激勵(lì)，以“榮譽(yù)感”增強(qiáng)“使命感”。秉持“精神狀態(tài)也是生產(chǎn)力”的理念，以紀(jì)念建市18周年為契機(jī)，大張旗鼓表彰一批“新泰州建設(shè)功臣”，并總結(jié)提煉出“長(zhǎng)期奮斗、長(zhǎng)期攻堅(jiān)、長(zhǎng)期吃苦、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)廣大干部始終保持建市之初的勁頭，再造一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。持續(xù)放大泰州“典型群像”效應(yīng)，每季度組織評(píng)選“我最喜愛(ài)的共產(chǎn)黨員”，常態(tài)化舉辦“百人先鋒榜、百場(chǎng)故事會(huì)”，著力用身邊人、身邊事促使廣大干部心理認(rèn)同，營(yíng)造人人爭(zhēng)一流、個(gè)個(gè)想當(dāng)先的良好氛圍。

注重政治激勵(lì)，以“吸引力”提振“內(nèi)動(dòng)力”。牢牢把握“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地選用敢闖敢試、能征善戰(zhàn)“獅子型”，腳踏實(shí)地、任勞任怨“黃牛型”，負(fù)重奮進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)“駱駝型”的“三型”干部，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)干事的“風(fēng)向標(biāo)”。對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的部門(mén)（單位）和干部，探索實(shí)施“一把手”延遲轉(zhuǎn)任、繼任者從本部門(mén)（單位）產(chǎn)生，以及中層干部?jī)?yōu)先提拔等舉措，著力讓實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位，不斷激發(fā)起干部的進(jìn)取心。

注重考核激勵(lì)，以“硬機(jī)制”推動(dòng)“實(shí)干事”。充分運(yùn)用考核督查這個(gè)“指揮棒”，一方面，把崗位職責(zé)、共性目標(biāo)和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，在市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，推行全員績(jī)效考核，打破年度考核優(yōu)秀等次分配“平均主義”，拉大分配比例差距，達(dá)到“獎(jiǎng)得人心動(dòng)、罰得人心疼”的效果;另一方面，在機(jī)關(guān)部門(mén)中全面開(kāi)展“比擔(dān)當(dāng)查工作進(jìn)度、比服務(wù)查工作狀態(tài)、比業(yè)績(jī)查工作實(shí)效、比正氣查工作紀(jì)律”的“四比四查”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)跟蹤等方式，發(fā)現(xiàn)、褒獎(jiǎng)一批真干實(shí)干、干好干優(yōu)的干部，懲戒、通報(bào)一批慵懶松散、不嚴(yán)不實(shí)的干部。

突出關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓干部在寬容失誤的環(huán)境中“卸下包袱”，輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)

改革就是探索，就是試驗(yàn)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循。針對(duì)少數(shù)干部“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，2016年7月，泰州結(jié)合中央精神和省委精神，出臺(tái)了《泰州市促進(jìn)改革創(chuàng)新鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)堅(jiān)持了“三個(gè)確保”，著力用制度形式激發(fā)和保護(hù)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓改革創(chuàng)新者“卸下包袱”“輕裝上陣”，不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”。

遵循“5條原則”，確保“有底線”。《實(shí)施辦法》，從容錯(cuò)糾錯(cuò)的宗旨、依據(jù)、定義、原則、適用范圍展開(kāi)，并圍繞情形認(rèn)定、實(shí)施主體、一般程序、具體步驟等進(jìn)行闡述，明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)須滿足的五條前提性原則，分別是“依法依規(guī)、實(shí)事求是”、“支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新”、“嚴(yán)格甄別、區(qū)別對(duì)待”、“客觀公正、審慎穩(wěn)妥”和“有錯(cuò)必糾、立行立改”。

界定“14種情形”，確保“可對(duì)照”。明確了可以進(jìn)行容錯(cuò)的范圍，包括“在落實(shí)黨委、政府重要決策、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的”等14種具體情形，凡當(dāng)事人非因主觀故意、謀取私利、失職瀆職，未造成重大安全責(zé)任事故、重大損失或惡劣影響的，可予容錯(cuò)。

嚴(yán)格“6項(xiàng)流程”，確?！昂眯Ч??！秾?shí)施辦法》明確當(dāng)干部出現(xiàn)失誤，相關(guān)職能部門(mén)在啟動(dòng)追責(zé)程序時(shí)，同步啟動(dòng)容錯(cuò)程序，并告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利。在具體操作環(huán)節(jié)，一般按照啟動(dòng)、申請(qǐng)、受理、核查、認(rèn)定、報(bào)備的程序，力求“容能容的錯(cuò)”、“免該免的責(zé)”，真正形成好導(dǎo)向、好效果。

突出嚴(yán)管真管，讓干部在真下實(shí)下的態(tài)勢(shì)中“繃緊心弦”，珍惜機(jī)遇干事創(chuàng)業(yè)

干部理應(yīng)“干”字當(dāng)頭。然而在實(shí)際工作中，卻有極少數(shù)干部“占著位子不干事”，“做著樣子干閑事”。針對(duì)“不作為”的干部，2016年以來(lái)，泰州積極探索、大膽實(shí)踐，通過(guò)硬化舉措、創(chuàng)新方式等，下決心革除了“只能上位、不能下位”的“鐵定律”、端掉了“一朝入仕、終身為官”的“鐵飯碗”、搬走了“四平八穩(wěn)、安享太平”的“鐵交椅”，使能上能下真正成為干部管理的新常態(tài)。

出臺(tái)“暫行辦法”，細(xì)化“下”的情形。認(rèn)真落實(shí)中辦《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，結(jié)合泰州干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》，在嚴(yán)格執(zhí)行中央10條不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等規(guī)定的基礎(chǔ)上，另外增加了兩種情形，即“缺乏擔(dān)當(dāng)精神和進(jìn)取意識(shí)，被認(rèn)定為‘蝸牛獎(jiǎng)但無(wú)明顯改進(jìn)的”“工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面或出現(xiàn)較大失誤，或者經(jīng)考驗(yàn)性交流后仍不在狀態(tài)，績(jī)效考核、年度考核等排名靠后的”，讓干部擁有一面為官做事的“對(duì)照鏡”。

注重“多措并舉”，掌握“下”的對(duì)象。在加強(qiáng)干部日?？疾炝私獾耐瑫r(shí)，探索推行“雙推薦、雙測(cè)評(píng)”制度?！半p推薦”，就是市四套班子領(lǐng)導(dǎo)以及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在推薦干部時(shí)，既推薦擬提拔干部人選，又推薦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部人選?！半p測(cè)評(píng)”，就是既開(kāi)展正向測(cè)評(píng)，又開(kāi)展負(fù)向測(cè)評(píng)。在此基礎(chǔ)上，綜合專(zhuān)項(xiàng)考察、年度考核、巡視巡察等信息，對(duì)干部的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行綜合分析研判，梳理提出干部“下”的名單。

堅(jiān)持“管早管小”，提出“下”的預(yù)警。本著關(guān)心、關(guān)愛(ài)干部的原則，研究制定了《干部監(jiān)督信息分析研判及分類(lèi)預(yù)警暫行辦法》，對(duì)日常收集到的反映干部相關(guān)問(wèn)題的各類(lèi)信息進(jìn)行歸口管理、分類(lèi)處置，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部，采取提醒、函詢(xún)、誡勉等方式進(jìn)行警示、督促，做到“管早、管小、管在平時(shí)”。堅(jiān)持談心談話等制度，重點(diǎn)關(guān)注班子不協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，干部在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)?shù)惹闆r。

實(shí)施“分類(lèi)處置”，健全“下”的方式。對(duì)違反相關(guān)情形、觸及相關(guān)“紅線”的干部，根據(jù)情節(jié)輕重，作出責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等處理;對(duì)那些“不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“理想信念動(dòng)搖”“不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)”，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，經(jīng)組織約談仍不改進(jìn)的，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。當(dāng)然，推動(dòng)干部能上能下，“下”并不是目的，而是一種手段。實(shí)際工作中，對(duì)于那些“下”來(lái)的干部，對(duì)他們既不是“一下了之”，也不是“一棍子打死”，而要本著關(guān)心與愛(ài)護(hù)的原則，強(qiáng)化對(duì)他們的跟蹤管理，對(duì)影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出的干部，重新大膽起用，真正體現(xiàn)“上”和“下”的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“入口”和“出口”的有效對(duì)接，讓“有位者”有危機(jī)，讓“有為者”有希望。

（作者系中共泰州市委常委、組織部部長(zhǎng)）責(zé)任編輯：李佳婧